工業(yè)化與信息化的融合是適合中國國情，加快中國由大變強的重大戰(zhàn)略舉措，是中國建立新型工業(yè)化的必經(jīng)之路。相對與發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的演進路徑，中國現(xiàn)存的工業(yè)基礎(chǔ)、綜合經(jīng)濟條件和今后一個階段發(fā)展的總體目標，都決定我們必須選擇適合國情的“兩化”融合的發(fā)展方式。

“兩化”融合不是工業(yè)產(chǎn)品與信息產(chǎn)品的簡單融合，而是兩種生產(chǎn)方式分階段、分步驟的融合，是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)體制的創(chuàng)新過程。由于近十年中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、市場容量、技術(shù)跟進速度等，均遠遠超過其它發(fā)展中國家，特別是通信信息化的發(fā)展緊跟發(fā)達國家的進程，這就在客觀環(huán)境上使尚處在工業(yè)化中期階段的中國有能力通過“兩化”融合實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“兩化”融合在政策層面主要是產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和相關(guān)法規(guī)的制定，在這方面，發(fā)達國家在諸如信息化建設中的市場競爭與有效監(jiān)管、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均對我國有很好的參考價值。特別是近幾年發(fā)達國家在操作層面的經(jīng)驗，諸如融合業(yè)務、融合服務、融合終端等方面的全球化競爭戰(zhàn)略，對我國制定“兩化”融合中的技術(shù)戰(zhàn)略和市場戰(zhàn)略借鑒意義非常大。

堅持一條路，選擇最有效的融合路徑

關(guān)于“兩化”融合的大環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，報告提出以下需要高度重視的問題：

充分把握現(xiàn)階段中國社會經(jīng)濟整體發(fā)展的水平，以“兩化”融合在發(fā)展中國家體系內(nèi)獲得跨越式發(fā)展，并快速縮短與發(fā)達國家的差距。

我們必須清醒地認識到，通信信息領(lǐng)域內(nèi)部的融合是解決“兩化”融合建設中諸多問題的焦點和核心。目前，通信產(chǎn)業(yè)與IT產(chǎn)業(yè)的融合已非常密切，這是因為兩者在技術(shù)上的不可分割性決定的，但是，通信產(chǎn)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合還非常簡單和原始，電信運營商對工業(yè)的支持仍停留在物理網(wǎng)的搭建上，通信信息類合作很少。之所以存在這樣的情況，關(guān)鍵是通信信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)融合、業(yè)務融合和終端融合三方面的發(fā)展嚴重滯后，電信運營商嚴重缺乏創(chuàng)新動力和創(chuàng)新的機制保障，因此，只能把融合業(yè)務的發(fā)展上留守在普通百姓市場。這類問題不解決，“兩化”融合就成為無源之水，無本之木。

要充分考慮中國工業(yè)化程度，選擇最有效的融合路徑

要防止“兩化”融合發(fā)展中的一刀切，需要充分考慮不同區(qū)域社會經(jīng)濟的開放程度，特別是對不同工業(yè)化水平的地區(qū)，還要考慮其當前和今后一定時期內(nèi)外貿(mào)依存度的變化。外貿(mào)依存度越高，對“兩化”融合的要求就越高，反之，則相對較低。

“兩化”融合的建立充分認識政策機制、監(jiān)管機制和創(chuàng)新機制建立的重要性，要率先做好相關(guān)的立法工作。

要把建立統(tǒng)一、開放的應用平臺和操作平臺作為融合信息技術(shù)及業(yè)務的發(fā)展目標，結(jié)合中國國情，把技術(shù)集成的優(yōu)勢充分運用到融合業(yè)務領(lǐng)域，要率先改善通信信息領(lǐng)域的融合環(huán)境。

要加大國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資能力，企業(yè)科技投入能力，強化專業(yè)人才的素質(zhì)及儲備。

有效把握好“兩化”融合中市場關(guān)系的演化，明確國家發(fā)展戰(zhàn)略的導向地位和作用。

解決四問題，促企業(yè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

其一、信息化與工業(yè)化的融合起點低。由于中國經(jīng)濟至今仍是投資拉動型為主體，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中更多的表現(xiàn)為重設備投資規(guī)模、重短期投資效益、重立竿見影項目的引入，重國家支持和國家投入建設的工程。因此，對信息化建設往往更關(guān)注于硬件設備的投入，對信息流程化、網(wǎng)絡流程化、IT與通信的融合服務、新型工業(yè)與信息化的全方位融合等，大多采取隔山觀景的態(tài)度。

其二、許多城市把“兩化”融合單純地作為政治業(yè)績，顧頭失尾，信息化成為純粹的形象工程。一些地方政府把信息化作為本期政府任期內(nèi)的重大工程，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多城市的市委、市政府領(lǐng)導普遍認為，在本市GDP完成快速上升后，下一步就是要搞信息化，而信息化的目標是鋪光纖、增加交換機、全民普及手機、大規(guī)模發(fā)展個人及企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)用戶，擴大政府網(wǎng)站規(guī)模，促使有線電視進村進戶，建立城市、工商業(yè)、農(nóng)村信息網(wǎng)，而嚴重忽視“兩化”融合中的信息內(nèi)容提供，大多數(shù)網(wǎng)站的信息更新緩慢，與企業(yè)、農(nóng)戶所需要的信息嚴重脫節(jié)，使地方政府投入的上億元建設費大多變成無實用價值的形象工程。而那些在中、長期可能為“兩化”融合鋪建的網(wǎng)絡設施，及電信運營商建立的信息通信市場，也因形象工程，沒有新的、跟進的、后續(xù)的信息內(nèi)容而導致運營者的嚴重虧損，導致電信公司撤網(wǎng)或停止運營，大批信息網(wǎng)絡設施閑置。在工業(yè)企業(yè)中，大多數(shù)領(lǐng)導認為信息化與工業(yè)化的融合就是利用電腦實現(xiàn)無紙辦工，實現(xiàn)電子表格（事實上文字表格與電子表格并存），可以發(fā)電子郵件，可以上網(wǎng)查尋，而對信息化在生產(chǎn)管理流程中的作用和知識基本不了解。

其三、在應用領(lǐng)域，融合技術(shù)、融合業(yè)務及終端融合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。目前，我國在融合技術(shù)、融合業(yè)務和終端融合領(lǐng)域，重消費品市場，輕視生產(chǎn)領(lǐng)域市場；重電信內(nèi)部市場、輕視“兩化”融合市場；重終端產(chǎn)品市場，輕視融合業(yè)務市場；重短期投資收益，輕視中長期發(fā)展投資。

其四、主要兩化試點省市規(guī)劃思路陳舊，仍以傳統(tǒng)工業(yè)的建設思想規(guī)劃“兩化”融合，使“兩化”融合成為簡單的上新設備、新項目，獲取新投資的手段，而對融合的理解不足；發(fā)展機制和創(chuàng)新思想不夠，過重強調(diào)政府支持而缺少市場機制的引入。目前的兩化試點，仍未擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展思路，即便在上海、廣州這樣的經(jīng)濟發(fā)達城市，兩化發(fā)展目標也仍停留在工業(yè)增量的傳統(tǒng)規(guī)�；�思想體系中。其中，對“融合”的理解僅僅停留在加減法上，極度缺乏對融合內(nèi)涵的認識和理解。而主管部門對融合的指導意見也較為模糊，原則性的建議多，可操作的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策少。

在企業(yè)微觀層面，往往將“兩化”融合與融合技術(shù)、融合業(yè)務、融合服務、融合產(chǎn)品采取分離式思考，八個試點化省市所申報和規(guī)劃的項目，幾乎全是大規(guī)模的投資項目，而基于融合類的規(guī)劃和融合技術(shù)研發(fā)的項目鮮有觸及。其結(jié)果只能是引發(fā)新一輪的項目爭奪戰(zhàn)和規(guī)�；�投資競爭，對企業(yè)轉(zhuǎn)型的促進很難發(fā)揮有效作用。

抓住九對策，促融合更好前進

針對發(fā)展環(huán)境和面臨的主要問題，提出了如下對策建議：

第一，強化政府的引導力量，充分發(fā)揮市場的推動作用，將國家發(fā)展戰(zhàn)略與“十二五規(guī)劃”緊密結(jié)合在一起。要強化“兩化”融合的規(guī)劃工作，提高兩化建設的可操作性；重點跟蹤和研究試點地區(qū)和城市“兩化”融合的狀況，以局部發(fā)展帶動整體跟進；明確分工，抓試點地區(qū)首先要抓好試點企業(yè)；科學決策，建議盡快成立“兩化”融合專家顧問機構(gòu)；優(yōu)化資源，融合技術(shù)、融合業(yè)務要充分抓好技術(shù)集成，提高發(fā)展速度和效率；尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學制定“兩化”融合的產(chǎn)業(yè)遞進序列；因地制宜，不搞一刀切；既要放開市場，有要強化有效監(jiān)管；國家戰(zhàn)略要優(yōu)先于企業(yè)戰(zhàn)略；“兩化”融合規(guī)劃要力求遠近結(jié)合，著眼未來。

第二，建議工信部會同專家學者在2010兩會上正式建議國家將“兩化”融合和“國家寬帶戰(zhàn)略”作為今后10年國家重要的國家戰(zhàn)略。要統(tǒng)一認識，要首先解決不同觀點的融合問題；把寬帶戰(zhàn)略和“兩化”融合作為2010年兩會上的重要提案；落實融合戰(zhàn)略要堅持中國特色。

第三，在投融資方式上，要進一步擴大對外開放的步伐。

第四，在國家振興經(jīng)濟的規(guī)劃投資中，應將工信部制定的《關(guān)于推進消費品工業(yè)兩化融合的指導意見》進一步細化，與國家《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》有機地結(jié)合起來。消費品工業(yè)領(lǐng)域的兩化建設首先要強化配套措施；進行招投標捆綁試點的方式。

第五，“兩化”融合在各省市應與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)對接，共同規(guī)劃。

第六，充分考慮中國大型企業(yè)的現(xiàn)實情況，因地制宜地有先發(fā)展IT與通信的業(yè)務融合，以此拉動兩化融合的整體節(jié)奏。要優(yōu)化大企業(yè)已有的自動化運營流程，IT業(yè)務流程與信息業(yè)務流程間的融合創(chuàng)造基礎(chǔ)；以技術(shù)融合、業(yè)務融合提升終端產(chǎn)品融合價值；大企業(yè)建立“兩化”融合體系，要首先做好、做實融合技術(shù)、融合業(yè)務和終端融合，在政策指導和產(chǎn)業(yè)支持上不能搞一刀切，也不能搞成自上而下的行政命令，大企業(yè)級的融合業(yè)務，要企業(yè)愿意，企業(yè)有條件，企業(yè)有市場、企業(yè)有規(guī)劃和體制配套，要自下而上地發(fā)展，決不能搞一刀切。

第七，進一步擴大對外開放，但在融合技術(shù)和融合業(yè)務領(lǐng)域，也要防止盲目的崇洋媚外。


第八，“兩化”融合的建立，首先要抓人，企事業(yè)領(lǐng)導干部是關(guān)鍵，要全面提高領(lǐng)導干部對“兩化”融合的認識水平，人到位，規(guī)劃才能到位。建議2010年高校招生應專設“兩化”融合專業(yè)；強化干部培訓和交叉培訓。

第九，抓緊對“兩化”融合建設的可操作研究。建議工信部重點研究“兩化”融合中技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈與市場產(chǎn)業(yè)鏈的融合對策；對云計算在中國“兩化”融合建設中的落地方式進行超前研究；對“兩化”融合中的政策體制創(chuàng)新問題進行研究；對“兩化”融合中新型投融資體制問題進行研究；對“兩化”融合給未來中國工業(yè)化發(fā)展的前景進行預測性研究。 (本文來源：通信信息報 )