特約撰稿 史煒 王建梅 馬聰卉

2009年的電信業(yè)備受業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注，其發(fā)展可以用“調(diào)整、發(fā)展、創(chuàng)新、融合”八個(gè)字來描述。

2009年電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

2009年在全球金融危機(jī)的影響下，全球整體性的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏均處在近30年來最低迷的狀態(tài)。相對(duì)而言，中國中央政府的投資振興計(jì)劃和寬松的財(cái)政金融政策使中國經(jīng)濟(jì)基本保持了穩(wěn)定增長的狀態(tài)。其中，中國的通信產(chǎn)業(yè)由于在2008年已完成了整體性的結(jié)構(gòu)改造，在實(shí)施電信重組后，2009年的發(fā)展主線除了進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)外，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)層面、技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)層面的升級(jí)，而全球金融危機(jī)相對(duì)于中國這樣一個(gè)電信消費(fèi)大國運(yùn)營市場的影響并不顯著。

如果簡單地看待2009年中國通信市場的情況，許多人會(huì)用3G發(fā)展滯緩、TD產(chǎn)業(yè)化不理想、競爭市場混亂、壟斷難除、監(jiān)管有效性不高等觀點(diǎn)來描述。這些看法如果單純從電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看是有一定道理的，但是，如果把電信產(chǎn)業(yè)放在中國宏觀經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，以及中國市場化進(jìn)程的階段中予以分析，我們會(huì)清晰地看到，中國的電信產(chǎn)業(yè)在2009年基本是沿著一條發(fā)展與優(yōu)化并舉，改革與創(chuàng)新循序漸進(jìn)的方式發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步對(duì)外開放奠定了良好的基礎(chǔ)。

重點(diǎn)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)

第一，電信重組及3G商用最大的風(fēng)險(xiǎn)期已基本渡過。

事實(shí)證明，2008年的電信重組是一次準(zhǔn)備時(shí)間長、方案模糊、缺少最優(yōu)方案但又不得不為的重組。這種形式的改革具有典型的中國經(jīng)濟(jì)改革特點(diǎn)，換一個(gè)角度講，對(duì)于這類不成熟但又不得不為的改革是不能簡單地用正確與不正確，合理與不和理來評(píng)價(jià)的，在發(fā)展進(jìn)程中，任何一項(xiàng)重要的改革最主要的是看改革者在改革實(shí)踐中的修正能力。從這一點(diǎn)出發(fā)，我認(rèn)為2009年決策部門已做了大量的工作，如對(duì)產(chǎn)業(yè)層面最關(guān)注的結(jié)構(gòu)失衡問題，通過3G牌照的發(fā)放，客觀地營造了一個(gè)相對(duì)平衡的關(guān)系。對(duì)于TD、WCDMA和CDMA2000，不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不同的技術(shù)成熟度，不同的市場認(rèn)知水平和不同的消費(fèi)市場接受能力，在3G牌照發(fā)放第一天起，就存在著不對(duì)等問題，決策層試圖以這樣的不對(duì)等來平衡資本實(shí)力、市場份額關(guān)系、投資等級(jí)等以往存量市場中的結(jié)構(gòu)失衡，是一次大膽的且存有風(fēng)險(xiǎn)和爭議的改革方案。從一年來的實(shí)施情況看，效果雖然明顯，但禿子頭上的虱子也盡顯無遺，問題的明朗化為改革的深化，結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和監(jiān)管政策的制定打開一扇更通透的窗子。

首先，三大電信運(yùn)營商均對(duì)自身的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了較充分的評(píng)估，在全業(yè)務(wù)體系下，重組前固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)業(yè)務(wù)失衡的障礙在客觀環(huán)境上已經(jīng)擺清楚，需要做的只是在新的增量市場中，誰能夠更好地抓住機(jī)會(huì)和擁有可持續(xù)性增長的手段。對(duì)此，中國移動(dòng)很冷靜地采取了雙管齊下的戰(zhàn)略部署，即：3G要抓，但觀風(fēng)雨，再行事，重點(diǎn)還是留在2G用戶的存量與增量的維護(hù)上，對(duì)TD產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取了搭梯抬轎的平穩(wěn)發(fā)展式。由此，中國移動(dòng)仍能一直保持絕對(duì)領(lǐng)先的地位，使其市場地位在重組后并未被撼動(dòng)。中國電信準(zhǔn)確地選擇了對(duì)原CDMA用戶的優(yōu)化，以天翼為突破口，艱苦地完成了CDMA用戶由2。75G向3G的過渡，雖然用戶量和市場份額均未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但品牌地位的提升卻是三家運(yùn)營商中最顯著的，中國聯(lián)通最后推出3G業(yè)務(wù)，賭博式地于09年第四季度正式引入iPhone手機(jī)上網(wǎng)3G和3GS兩種機(jī)型，為市場注入了許多新的理念和消費(fèi)方式。

其次，從數(shù)字看，完成重組后，三大電信運(yùn)營商內(nèi)部的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，業(yè)務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)換也有顯著的調(diào)整，以移動(dòng)為主體的市場發(fā)展獲得進(jìn)一步的鞏固與拓展，而固網(wǎng)面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨突出，新固網(wǎng)業(yè)務(wù)內(nèi)涵也由此應(yīng)運(yùn)而生，固網(wǎng)新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)序幕正在拉開。

就2009年來看，重組后的運(yùn)營業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于市場波動(dòng)、價(jià)格失控、運(yùn)營商內(nèi)部運(yùn)營秩序紊亂，消費(fèi)者有效需求不能滿足這四大方面，而且從這一年的運(yùn)營情況看，重組前的總體失衡格局沒有發(fā)生大的變化。不過，各運(yùn)營商內(nèi)部結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素關(guān)系其實(shí)已經(jīng)有所改變，特別是在固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)的融合發(fā)展領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)的協(xié)同運(yùn)營領(lǐng)域，寬帶開發(fā)與運(yùn)用的多元化領(lǐng)域，以及新業(yè)務(wù)開拓與研發(fā)領(lǐng)域，三大運(yùn)營商在資源配置和主動(dòng)發(fā)展方面均有實(shí)質(zhì)性的改變。

但對(duì)于仍存在的結(jié)構(gòu)失衡問題，我認(rèn)為要把眼光放遠(yuǎn)一些，市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一個(gè)漸進(jìn)的過程。雖然就電信業(yè)整體用戶市場份額、經(jīng)營績效等指標(biāo)而言，市場份額差距依然很大，中國移動(dòng)主導(dǎo)地位突出，市場競爭格局優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。下一步，如何通過適合中國市場化改造的非對(duì)稱管制控制個(gè)別公司的市場絕對(duì)壟斷地位，在競爭市場份額上通過總量控制與平衡優(yōu)化競爭關(guān)系，以及進(jìn)一步實(shí)施公司調(diào)整等，均將是一個(gè)市場演進(jìn)和體制演進(jìn)過程，但指望在一年內(nèi)解決結(jié)構(gòu)失衡問題既不現(xiàn)實(shí)，也嚴(yán)重違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化自身存在的客觀規(guī)律。

第二，在國有壟斷性企業(yè)中，電信業(yè)的改革可謂鶴立雞群。

從2009年我國國有特大型國有企業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程看，中國電信業(yè)相比其它壟斷產(chǎn)業(yè)，如電力、鐵路、石油、金融、水務(wù)等關(guān)系到國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，不論在打破壟斷，實(shí)現(xiàn)市場開放，優(yōu)化國有公司運(yùn)營體制，建立市場競爭體制等方面，均走在了前列。電信人看電信，往往是從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來評(píng)估發(fā)展效果，但是，如果能夠?qū)㈦娦艠I(yè)放在更寬大的視野中予以分析和評(píng)價(jià)，我們看問題的角度，以及解決問題的思路都會(huì)有所改變。

因此，評(píng)價(jià)2009年中國通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和展望2010年的前景，我們一定要站在一個(gè)更為開放和寬闊的視野中來探討問題。

第三，對(duì)于2009年電信業(yè)的增長速度，要充分理解和認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性，特別要清醒地看到電信產(chǎn)業(yè)從快速發(fā)展到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的各種數(shù)量關(guān)系的變動(dòng)意義。

媒體公布的數(shù)字表明，09年前11個(gè)月我國電信業(yè)主營同比增3。6％ ，遠(yuǎn)低于GDP的增長速度，因此認(rèn)為中國電信業(yè)已進(jìn)入下滑期。我認(rèn)為持這種觀點(diǎn)的同仁犯了幾個(gè)基本錯(cuò)誤：首先，從全球范圍看，電信業(yè)的高速增長期均集中在用戶的快速增長階段，這在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中已有充分的理論根據(jù)。

我國電話用戶從幾千萬增長到8億戶，恰恰屬于產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的階段，其收入占GDP的比重或?qū)�GDP的貢獻(xiàn)并不代表多大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，僅僅說明在這個(gè)發(fā)展階段，其代表了一個(gè)時(shí)期一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)是什么。

其次，300多年的工業(yè)發(fā)展史和近30年的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程均已證明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變更日趨加快，而退出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部門并非就不是一個(gè)國家的支柱型產(chǎn)業(yè)。因此，中國電信業(yè)收入增長幅度的下滑以及對(duì)GDP貢獻(xiàn)的減少，恰恰證明了我國通信產(chǎn)業(yè)自2009年起已進(jìn)入新一輪的調(diào)整階段，這樣的調(diào)整意味著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)正在醞釀和進(jìn)行。

第四，對(duì)于2009年電信業(yè)的投資效果的判斷，不能僅進(jìn)行存量比較，要看結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

有一種觀念是以投資增長論英雄。工信部最新發(fā)布的通信行業(yè)09年前11月運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，2009年電信領(lǐng)域的投資增速高達(dá)28。5％，其中，2009年中國在3G領(lǐng)域投入了超過1400億的投資，因此有人認(rèn)為不論通信業(yè)的總體投資還是3G投資均缺少明顯的收益，而且電信領(lǐng)域的整體投資效果也不盡人意。我認(rèn)為在評(píng)價(jià)2009年中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，簡單地用投資額來衡量是沒有現(xiàn)實(shí)意義的，如同期，國家在電力行業(yè)的投資高達(dá)5800億，但是各地還在鬧電荒，電價(jià)還是要漲，反之，電信資費(fèi)2009年多次下調(diào)，用戶環(huán)境優(yōu)于往年。顯然，我們是不可能拿3G的1400億投資和電力的5800億投資去做簡單比較并確認(rèn)誰做得更好，誰做得更差。

同樣，以下一組數(shù)據(jù)值得我們思考：與通信產(chǎn)業(yè)投資增長幅度相比，2009年1－10月，中央項(xiàng)目投資增長了18。9％，地方項(xiàng)目投資增長了34。9％，國有和國有控股企業(yè)增長了38。8％，私營增長了35。2％，第一產(chǎn)業(yè)增長了35。2％，第二產(chǎn)業(yè)增長了54。8％，第三產(chǎn)業(yè)增長了38。1％，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了52。6％，服務(wù)業(yè)增長了68。3％，社會(huì)福利和保障業(yè)增長了72。9％，教育增長了38。1％。如果簡單地拿這些數(shù)字進(jìn)行對(duì)比研究，我們是很難得到科學(xué)、客觀的結(jié)論。

第五，對(duì)2009年電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程的評(píng)價(jià)，不能基于以往的以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)存量來看問題，必須要在增量中評(píng)價(jià)發(fā)展的機(jī)會(huì)和動(dòng)力。

以用戶數(shù)論市場結(jié)構(gòu)，這是以往普遍使用的方法，但是對(duì)于正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國電信市場，特別是傳統(tǒng)的電信業(yè)向通信信息業(yè)轉(zhuǎn)型的市場而言，對(duì)待用戶數(shù)的變化一定要判斷其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化和增長動(dòng)力要素的變化。

根據(jù)三大運(yùn)營商2009年11月份公布的凈增用戶數(shù)據(jù)中國移動(dòng)：用戶凈增458萬（環(huán)比下降10。2％；同比下降33％）。截止2009年11月底，在網(wǎng)TD用戶達(dá)到298萬，其中2009年11月份凈增67萬，與10月份凈增數(shù)65萬相比環(huán)比增長2％從中可以推算出2G用戶凈增391萬，與10月份凈增444萬相比環(huán)比下降12％。中國電信：移動(dòng)業(yè)務(wù)凈增用戶307萬（環(huán)比下降2％；同比增長814％）；寬帶業(yè)務(wù)凈增用戶69萬（環(huán)比減少1。4％；同比持平）；固網(wǎng)用戶凈減184萬（2009年10月份凈減146萬；2008年月均凈減100萬左右）。中國聯(lián)通：移動(dòng)業(yè)務(wù)凈增用戶數(shù)達(dá)到140萬（環(huán)比增長8％；同比增長41％）；其中，2G用戶凈增60萬，環(huán)比下降24％；3G用戶凈增80萬，環(huán)比增長60％。固網(wǎng)用戶凈減125萬（2009年10月份凈減95萬；2008年月均凈減90萬左右）。寬帶業(yè)務(wù)凈增用戶33萬，環(huán)比減少40％，同比增長39％。

我在2007年底關(guān)于《中國電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整》的研究報(bào)告中曾明確地指出，電信重組很難解決存量市場的競爭問題，特別是存量用戶市場和存量市場份額的行政式調(diào)整，均會(huì)導(dǎo)致資源價(jià)值和利用效果的嚴(yán)重破壞，要解決結(jié)構(gòu)失衡，只有在增量市場和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?009年的實(shí)踐證明，這一年，三家重組后的運(yùn)營商存量市場的變化并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，但上述數(shù)字充分表明增量市場的發(fā)展各有千秋。這樣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，事實(shí)上已將電信重組可能存在及爭議中認(rèn)為的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低程度。

由此，在評(píng)價(jià)2009年中國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，可以清晰地看出雖然在整體上看不到搶眼奪目的重大成就，但在運(yùn)營和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的微觀環(huán)節(jié)，中國電信業(yè)已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的正軌，增長減速意味著新增長模式的破土而出，投資效果無光也許正意味著鋪石搭橋的長遠(yuǎn)效益開始成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力，增量市場的對(duì)比，事實(shí)上已充分證明在諸如電信重組問題上，中國的改革仍需要在很長一段時(shí)間內(nèi)“摸著石頭過河，而不能簡單地照搬它國的經(jīng)驗(yàn)”。

第六，電信業(yè)改革任重道遠(yuǎn)，要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)這一科學(xué)原則。對(duì)2009年電信業(yè)的整體發(fā)展環(huán)境切忌就事論事，中國電信業(yè)改革的“憤青”“會(huì)哭的孩子有奶吃”“盲目批判主義”的階段已經(jīng)過去，我們現(xiàn)在需要的是基于現(xiàn)實(shí)情況解決問題而不是簡單指責(zé)問題的態(tài)度，需要的是考慮長遠(yuǎn)發(fā)展而不是“救火隊(duì)”“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的短期“評(píng)價(jià)與應(yīng)急”的落后方式。

2009年末，對(duì)這一年中國電信業(yè)評(píng)論、評(píng)述、評(píng)價(jià)的文章非常多。大家都提出了很好的想法和建議，對(duì)我開拓思路有很大的幫助，但同時(shí)我也感到一些不安，這是因?yàn)榻裉齑蠹艺覇栴}的能力均很強(qiáng)，解決問題的思路卻很匱乏，使一些年終評(píng)述演變?yōu)橐环N“改革和發(fā)展情況的批判會(huì)”。我認(rèn)為這是一個(gè)改革價(jià)值觀和方法論的問題，也是分析和解決的態(tài)度問題。

如評(píng)價(jià)2009年中國3G市場以至今后的發(fā)展，悲觀情緒和批判式的言論非常多，這主要是因?yàn)榻刂沟饺ツ甑祝?G用戶數(shù)仍未如此前預(yù)測的突破1000萬。我認(rèn)為，悲觀和批判證明大家看到了2009年中國在3G發(fā)展戰(zhàn)略和市場推進(jìn)中的問題。但換一個(gè)角度看，許多產(chǎn)業(yè)的升級(jí)并非都是顛覆式的，從2G到3G的過渡更是如此，這就如同高清新背投的技術(shù)和市場均要發(fā)展，但大多數(shù)老百姓因價(jià)格和習(xí)慣還是使用普通的平板電視一樣，3G的推出絕非意味著2G的退出，而是通信應(yīng)用產(chǎn)品的多元化問題，我們絕大多數(shù)人都根本不可能去月亮上旅行，但中國、歐美卻都在深化登月研究，這就是技術(shù)含量較高產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)特征。

截至2009年5月，歐洲3G服務(wù)用戶數(shù)僅為1。015億，而根據(jù)公開報(bào)道，目前日本3G手機(jī)用戶數(shù)已有約1億，但真正使用3G增值業(yè)務(wù)功能的人數(shù)則只有幾千萬。國外的資料至少告訴我們，發(fā)展3G是必須的，因?yàn)殡娦偶夹g(shù)的發(fā)展必須以市場來推動(dòng)，但3G替代2G在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)并不是必然的。

更多的評(píng)價(jià)直指國家發(fā)展3G是對(duì)企業(yè)和百姓所交稅收的浪費(fèi)，說實(shí)在話，這種想法算的只是一本帳，而忽略了國家綜合實(shí)力發(fā)展的大帳。在3G發(fā)展中，資產(chǎn)浪費(fèi)和無效投入問題肯定存在，但在評(píng)價(jià)2009年我國3G發(fā)展的整體效果時(shí)，就不能采取如此的簡單思維。改革開放前，國家從百姓嘴里扣出吃飯的錢大力發(fā)展重工業(yè)，其中的無效投入雖然也很多，但重工業(yè)的發(fā)展在當(dāng)時(shí)是中國國家安全的核心要素，即所謂沒有了國家安全，吃飽肚子還是要死的。3G也是如此，對(duì)于尋求由大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型中，3G就如同中國電信業(yè)中的“鋼鐵”，沒有這樣的鋼鐵，中國只能永遠(yuǎn)做發(fā)展中的國家。這就是3G實(shí)乃國家戰(zhàn)略的真實(shí)內(nèi)涵。

當(dāng)然，在評(píng)價(jià)2009年中國電信業(yè)和3G的發(fā)展中，我們確實(shí)要清醒地看到一些國有公司和電信運(yùn)營商“拿國家戰(zhàn)略導(dǎo)致的政策性資產(chǎn)流失來掩蓋其經(jīng)營不善及體制落后的資產(chǎn)流失”，這是2009年仍未解決但在下一步改革中必須解決的大問題，如果不消除打著“國家戰(zhàn)略來掩飾經(jīng)營無能，侵害國有資產(chǎn)和百姓利益”的問題，2009年所進(jìn)行的發(fā)展和改革必將被打折扣，并導(dǎo)致一系列對(duì)電信業(yè)正常發(fā)展具有破壞性的大問題。

第七，2009年以融合業(yè)務(wù)為主線的業(yè)務(wù)發(fā)展思路日漸清晰，走融合協(xié)作發(fā)展是2009年中國電信業(yè)走創(chuàng)新之路的重要突破。

2009年底前廣電與電信第一次實(shí)質(zhì)性的合作雖然還存在諸多障礙性、公平性和體制性問題，但技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)融合的力量最終撕開了廣電與電信的屏障。

2009年三大運(yùn)營商均主動(dòng)開展了基于融合技術(shù)、融合業(yè)務(wù)和融合終端的應(yīng)用性開發(fā)，為用戶市場提供了更為廣泛的應(yīng)用空間。特別是基于3G的融合業(yè)務(wù)，運(yùn)營商不但加大了資本投入，而且開始嘗試發(fā)展電信業(yè)與石油、電力等其它產(chǎn)業(yè)的跨行業(yè)融合業(yè)務(wù)。2009年融合雖然尚未成為電信運(yùn)營商發(fā)展的主題，但已成為了2010年增值業(yè)務(wù)全面提升的重要基礎(chǔ)。

第八，在競爭領(lǐng)域，2G時(shí)代的無序競爭正在向業(yè)務(wù)競爭、服務(wù)競爭、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)競爭轉(zhuǎn)變，盡管仍存在惡性競爭的情況，但整體情況明顯好于往年。

2009年工信部在經(jīng)過職能調(diào)整后，電信行業(yè)的監(jiān)管思路更為明確，與以往相比，在價(jià)格監(jiān)管、競爭行為規(guī)制、運(yùn)營商管制政策與開放政策等領(lǐng)域，均制定了更加可行的制度和條例。

社會(huì)對(duì)電信業(yè)競爭的最大焦點(diǎn)之一是運(yùn)營商資費(fèi)大戰(zhàn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，由此在資費(fèi)調(diào)整的價(jià)值判斷上一度使決策層舉棋不定。而事實(shí)上，電信資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致的其實(shí)不是簡單的國有資產(chǎn)流失，而是國有電信運(yùn)營商通過價(jià)格大戰(zhàn)，間接地將本應(yīng)對(duì)全民的利潤分紅返還給百姓。調(diào)查分析顯示，盡管一些運(yùn)營商以明顯低于競爭對(duì)手的資費(fèi)來爭奪用戶，但其資費(fèi)水平仍在成本線以上，也就是說，2009年的競爭更多地體現(xiàn)為以資源、資本優(yōu)勢(shì)展開的價(jià)格競爭，這對(duì)于市場化發(fā)展初期的中國電信業(yè)未必是一件壞事，對(duì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展也不會(huì)導(dǎo)致破壞性的影響，我甚至認(rèn)為，正是這種憑借資本與資源優(yōu)勢(shì)展開的競爭，將會(huì)在不久的將來為電信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、號(hào)碼攜帶、虛擬運(yùn)營商的產(chǎn)生等創(chuàng)造出良好的環(huán)境基礎(chǔ)，使電信業(yè)的進(jìn)一步重組具備必需的市場條件，網(wǎng)絡(luò)資源共享也將進(jìn)一步落到實(shí)處，使電信監(jiān)管體制更多地采取市場體制行為，而非行政強(qiáng)制干預(yù)。

2009年中國通信產(chǎn)業(yè)存在的問題

第一，2009年電信業(yè)的整體發(fā)展取決于國有資本管理體制的改革。

2009年中國通信產(chǎn)業(yè)存在的核心問題仍是國有公司體制的改造如何適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在現(xiàn)存的國有資本管理體制下，國有電信運(yùn)營商仍具有典型的企業(yè)與行政部門的雙重色彩，從而導(dǎo)致國家很難對(duì)電信運(yùn)營公司和運(yùn)營市場實(shí)施獨(dú)立、公平、有效的監(jiān)管；國有企業(yè)的考評(píng)及評(píng)級(jí)制度使電信運(yùn)營商在進(jìn)行體制改革和公司創(chuàng)新中瞻前顧后，步履維艱；在打破市場界限，實(shí)施多元化資產(chǎn)組合和對(duì)外合作方面受到諸多條條框框的限制；在走向有效競爭的進(jìn)程中，行政性干預(yù)和行政性保護(hù)均造成競爭關(guān)系扭曲，競爭秩序混亂。

第二，在運(yùn)營層面，三大電信公司雖然已制定了各自的發(fā)展戰(zhàn)略，但發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略普遍缺少連續(xù)性和配套性。

這種情況充分顯示出我國的電信運(yùn)營公司雖然已經(jīng)上市，但市場化程度仍然不足，對(duì)市場、產(chǎn)業(yè)的理解仍停留在孤立的電信運(yùn)營領(lǐng)域，對(duì)開放的、融合的、跨行業(yè)的電信產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方式不敢觸及，發(fā)展與創(chuàng)新過于謹(jǐn)小慎微。這既是體制改革問題，也是公司市場體制建設(shè)的問題。這個(gè)問題不解決，2010年電信運(yùn)營企業(yè)仍會(huì)受到一系列自捆手腳的障礙。

第三，創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺乏有效的創(chuàng)新機(jī)制。

創(chuàng)新是三大運(yùn)營商完成重組以后一致對(duì)外宣傳的目標(biāo)，但也是至今為止收效最小的既定工作。

對(duì)于融合業(yè)務(wù)來講，因涉及到生產(chǎn)方式和運(yùn)營方式的變化，創(chuàng)新就成為最重要的前提。

創(chuàng)新的不足有通信企業(yè)內(nèi)部的因素，但更主要的還是來自于國家政策的不協(xié)調(diào)，特別是在融合技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，國家一直對(duì)融合技術(shù)創(chuàng)新體制缺少有效的扶持和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，使電信企業(yè)在“不創(chuàng)新要死，創(chuàng)新死得更快”的思維方式中，對(duì)具有競爭性、挑戰(zhàn)性的融合業(yè)務(wù)持“觸其皮毛而不動(dòng)其筋骨”的方式。

如通信軟件的快速發(fā)展，以及大公司對(duì)通信軟件的主導(dǎo)，是移動(dòng)通信在中國超常規(guī)發(fā)展的最基本動(dòng)力，也是當(dāng)前發(fā)展融合技術(shù)、融合業(yè)務(wù)和融合終端中最大的挑戰(zhàn)與壓力。又如中國在新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用平臺(tái)及相關(guān)的軟件研發(fā)，已成為進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。打破這一瓶頸，體制創(chuàng)新是最基本的前提。

此外，通信軟件產(chǎn)業(yè)在投融資體制不配套，產(chǎn)業(yè)政策模糊的條件下，創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展明顯落后于發(fā)達(dá)國家。2010年，中國電信業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，圍繞新一代通信信息技術(shù)的投融資改革已迫在眉睫。

2010年的展望

根據(jù)2009年中國電信業(yè)發(fā)展的進(jìn)程以及2010年中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，我個(gè)人認(rèn)為，2010年中國電信業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下特征：

一是三網(wǎng)融合的速度將有所加快，但實(shí)質(zhì)性的障礙仍難以解決，廣電與電信在內(nèi)容合作領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生一系列的沖突和矛盾，由此，將使管理層啟動(dòng)相關(guān)管制政策和協(xié)調(diào)政策的研究。

二是“兩化融合”將是2009年電信業(yè)發(fā)展的新重點(diǎn)，并以此拉動(dòng)IT、互聯(lián)網(wǎng)、通信、工業(yè)信息四者的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，電信增值業(yè)務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、固網(wǎng)新型寬帶業(yè)務(wù)均會(huì)有突破式的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)電信的話語權(quán)將進(jìn)一步提高，電信運(yùn)營企業(yè)關(guān)于信息服務(wù)的“外包”業(yè)務(wù)會(huì)逐步拓寬。


三是由于2010年是“十二五規(guī)劃”的規(guī)劃年，國家寬帶戰(zhàn)略、通信信息融合發(fā)展戰(zhàn)略均有可能被確定為國家戰(zhàn)略，這將對(duì)電信運(yùn)營商未來的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

四是如果2010年上半年三大電信公司的市場結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生大的改變，我認(rèn)為號(hào)碼攜帶政策可能會(huì)正式試點(diǎn)，并可能首先選擇單向號(hào)碼攜帶，以此，通過相應(yīng)的非對(duì)稱管制，解決固網(wǎng)運(yùn)營商在移動(dòng)領(lǐng)域發(fā)展乏力的問題。

五是2009年，隨著中國電信業(yè)市場競爭格局的變化，關(guān)于發(fā)放虛擬運(yùn)營牌照的呼聲和政策研究會(huì)明顯強(qiáng)化，使電信運(yùn)營商內(nèi)部的體制調(diào)整和制度創(chuàng)新更具壓力和緊迫性。 (本文來源：通信信息報(bào) )