圖片來源：視覺中國

　　來源：界面

　　作者：王付嬌

　　距離特朗普宣誓就職還有不到兩周的時(shí)間，白宮發(fā)表了一份《確保美國在半導(dǎo)體行業(yè)長期領(lǐng)先地位》（Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors）的報(bào)告（下文簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），報(bào)告直指中國對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的扶持力度將對(duì)美國產(chǎn)生威脅。

　　報(bào)告內(nèi)容

　　該報(bào)告共有44頁，發(fā)文單位是美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PRESIDENT’S COUNCIL OF ADVISORS ON SCIENCE AND TECHNOLOGY= PCAST，下文簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）。報(bào)告從中美半導(dǎo)體發(fā)展現(xiàn)狀、中國給美國帶來的威脅、具體建議等方面論述了委員會(huì)的觀點(diǎn)。

圖片來源：Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors報(bào)告中的摘要

　　委員會(huì)認(rèn)為，半導(dǎo)體芯片是現(xiàn)代生活的重要組成部分。它不僅出現(xiàn)在各種電子設(shè)備中，還能帶動(dòng)美國就業(yè)、刺激消費(fèi)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都有重要影響。它甚至與國家安全息息相關(guān)，因?yàn)樵谲娛孪到y(tǒng)中，也有芯片的使用。

　　從1960年代起，美國在半導(dǎo)體行業(yè)中一直處于引領(lǐng)的地位，英特爾高通等公司已經(jīng)在3000億美元的市場(chǎng)份額中推動(dòng)了創(chuàng)新的邊界。而今天雖然美國也投入了大量的研發(fā)精力，但市場(chǎng)份額卻在不斷減弱。

　　其中有一部分原因是人力成本上升，許多公司愿意將總部遷出，使美國制造業(yè)外流。報(bào)告中提供的數(shù)據(jù)是：世界范圍內(nèi)，總部位于美國的制造業(yè)公司（含芯片廠商）從1980年的42%，降到1990年的30%，2015年這個(gè)數(shù)字只有13%了。

　　圖片來源：Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors報(bào)告P5中所描述的美國半導(dǎo)體行業(yè)現(xiàn)狀

　　“中國正在通過數(shù)百億美元的政治補(bǔ)貼策略影響美國的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，威脅到美國報(bào)半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和它帶來的全球利益�！眻�(bào)告原文說。

　　報(bào)告呼吁美國當(dāng)權(quán)者，不能眼睜睜地看著半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)流失到其他國家手中，這是沒有任何道理的。特別是由于政策原因?qū)е碌膬?yōu)勢(shì)喪失。

　　這里所說的“其他國家”特指中國。在報(bào)告的結(jié)論中，委員會(huì)明確建議美國政府應(yīng)當(dāng)“采取行動(dòng)”減緩技術(shù)流失。其具體措施手段包括以下幾點(diǎn)：

　　通過與中國的雙邊會(huì)談提高中國政策的透明度。

　　加強(qiáng)貿(mào)易和投資規(guī)則。嚴(yán)格審查來自中國的半導(dǎo)體投資項(xiàng)目，增強(qiáng)出口控制。

　　尤其要注意涉及國家安全的部分，比如只允許特定國家的企業(yè)參與一些國防采購。

　　報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段，許多國家尚無能力對(duì)中國的芯片交易進(jìn)行審查，美國財(cái)政部、商務(wù)部和情報(bào)部門未來可向其它國家提供技術(shù)協(xié)助和培訓(xùn)�！霸谝粋�(gè)已經(jīng)全球化的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中，單邊行動(dòng)正變得越來越無效�！保ㄅc盟國協(xié)作）

　　優(yōu)化美國國內(nèi)吸引人才的政策，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整稅務(wù)等。

　　背景

　　美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)最早是在1933年，由前美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin D。 Roosevelt）成立的。成員來自政府高級(jí)官員、產(chǎn)業(yè)界、教育界、研究院所，以及非政府機(jī)構(gòu)，從政府角度制定符合國家目標(biāo)的科技發(fā)展計(jì)劃。每一任總統(tǒng)下的委員會(huì)成員可以不同。

　　此次芯片議題的工作組成立于2016年10月，成員包括前英特爾CEO保羅·歐德寧（Paul Otellini）、高通董事長Paul Jacobs等。

　　報(bào)告中反復(fù)提及的“中國政策”是指在2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》：要設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)安全可靠軟硬件的推廣應(yīng)用，包括在財(cái)政支持的重大信息化項(xiàng)目中采購基于安全可靠軟硬件的產(chǎn)品。

　　《綱要》做出的愿景規(guī)劃是：到2020年，集成電路產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距逐步縮小，全行業(yè)銷售收入年均增速超過20%。到2030年，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批企業(yè)進(jìn)入國際第一梯隊(duì)。

　　根據(jù)德勤預(yù)測(cè)，2020年制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有所上升的國家，都是高端技術(shù)密集型國家。中國研發(fā)總支出占GDP比例從2000年的0.9%提高到2015年的2.09%。從絕對(duì)數(shù)來看，幾乎增長了700%。中國已經(jīng)成為了美國之后的第二大研發(fā)支出國。

圖片來源：界面新聞《[圖解]中美制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力PK 未來誰才是真正的制造業(yè)大國？》

　　2014年9月，工信部便成立了首期規(guī)模為1200億元的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，希望在半導(dǎo)體技術(shù)上擺脫對(duì)西方國家技術(shù)的依賴。

　　需要指出的是，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在2013年，中國進(jìn)口了價(jià)值2320億美元（約合1.45萬億元人民幣）的半導(dǎo)體產(chǎn)品，甚至超過了花在石油上的價(jià)錢。

　　2015年6月，彭博曾做出評(píng)價(jià)，它在標(biāo)題中用了“Big Plan”這樣的詞匯表述中國芯片政策的野心勃勃。并將內(nèi)地目前的芯片發(fā)展力度同1980年代的韓國和臺(tái)灣地區(qū)作類比。

　　同樣是由于政府支持，韓國誕生了三星電子這樣的企業(yè)，而臺(tái)灣地區(qū)的半導(dǎo)體制造業(yè)至今尚有余熱。這兩個(gè)地方的芯片發(fā)展史也列入了上文的報(bào)告中，它們?cè)�是美國芯片廠商的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　在彭博文章中，提到美國芯片企業(yè)在中國遇到的問題。2015年12月，因?yàn)檫`反中國《反壟斷法》，高通（Qualcomm）支付了9.75億美元（60.88億元人民幣）的巨額罰款。作為協(xié)議的一部分，高通還將以遠(yuǎn)低于它在其他市場(chǎng)要價(jià)的折扣價(jià)格，為智能手機(jī)制造商提供第三、四代通訊系統(tǒng)，以及高速無線數(shù)據(jù)技術(shù)的使用許可。

　　另一個(gè)案例是，高通的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、芯片制造商英特爾曾同意為清華紫光投資15億美元，通過與本土公司結(jié)盟減少因雙邊貿(mào)易摩擦帶來的影響。

　　中美兩國在電子芯片領(lǐng)域的較量早已展開。美國也已經(jīng)多次用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)中國芯片發(fā)展的憂慮。

　　2016年2月，美國官員阻止了中國投資者29億美元收購電子公司飛利浦一個(gè)部門控股股份的提議，主要就是擔(dān)憂核心技術(shù)落入中國投資者手中。該投資團(tuán)體包括中國投資者GO Scale Capital和金沙江創(chuàng)投。

　　飛利浦當(dāng)時(shí)稱，盡管為消除美方擔(dān)憂做了種種努力，CFIUS還是沒批準(zhǔn)該交易。同期，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇題為《美國對(duì)中國芯片雄心的擔(dān)憂與日俱增》的文章對(duì)該事件進(jìn)行解讀。

　　同年，華潤集團(tuán)和華創(chuàng)投資向美國飛兆半導(dǎo)體發(fā)出的26億美元收購要約，但遭到拒絕。

　　另一起事件發(fā)生在2016年12月，奧巴馬曾簽署總統(tǒng)令，禁止中國福建宏芯投資基金及相關(guān)方收購德國半導(dǎo)體設(shè)備制造商愛思強(qiáng)（Axitron SE）。更早之前美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）就已經(jīng)否決這項(xiàng)非美國本土交易。

　　桑福德·伯恩斯坦公司的分析師馬克·紐曼在2015年11月份的報(bào)告中稱，美國“冒握著方向盤睡大覺的危險(xiǎn)”。如今，多項(xiàng)收購案受到阻止被解讀為美國“有些意識(shí)到威脅了�！�

　　影響

　　彭博評(píng)論稱，雖然該報(bào)告是提交給奧巴馬政府，但由于奧巴馬任期已經(jīng)逼近，報(bào)告的執(zhí)行和推進(jìn)將取決于特朗普政府。這份報(bào)告將為特朗普的對(duì)華立場(chǎng)提供“彈藥”。

　　在外交政策上，特朗普建議將中國列為匯率操縱國，對(duì)中國的貿(mào)易加大執(zhí)法力度，給美國創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。這可能加劇與中國的貿(mào)易摩擦和沖突。貿(mào)易政策方面，特朗普偏向貿(mào)易保護(hù)主義，提出對(duì)所有進(jìn)口貨物施加20%關(guān)稅，特別是對(duì)中國和墨西哥征收45%關(guān)稅，從TPP中撤出，甚至揚(yáng)言退出WTO。

　　據(jù)彭博社上周四援引匿名人士消息稱，中國也將準(zhǔn)備加強(qiáng)對(duì)美國公司的審查，具體針對(duì)反壟斷調(diào)查和減少政府對(duì)美國產(chǎn)品的采購。

　　Dealogic數(shù)據(jù)顯示，自今年以來，中國企業(yè)在境外發(fā)起的并購交易總額已超750億美元，高于除2015年外的過去任何一年，2015年發(fā)起交易總額高達(dá)1120億美元。通過收購優(yōu)秀的芯片廠商也是中國芯片行業(yè)發(fā)展的助推器。

　　可以預(yù)見的是，如果該報(bào)告被新政府采納，中國投資者海外并購將面臨更加艱難的局面。

　　美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)主席兼CEO John Neuffer 對(duì)該報(bào)告表示歡迎。其官網(wǎng)公告表示，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)美國發(fā)展的重要性。

　　部分美國的芯片行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也不希望這種“貿(mào)易戰(zhàn)”局面出現(xiàn)。 “真正的答案不在貿(mào)易戰(zhàn)中、不在任何限制中。而是應(yīng)該想辦法讓美國變得更有競(jìng)爭(zhēng)力，”英特爾CEO Brian Krzanich在接受CNBC采訪時(shí)說，“應(yīng)該通過類似降低稅率的方法，吸引人們回去，讓制造業(yè)重新回到美國去�！�

　　委員會(huì)在報(bào)告中也曾強(qiáng)調(diào)，單純依靠封殺并不能阻止中國的技術(shù)進(jìn)步，美國要想保持領(lǐng)先地位只能靠加快創(chuàng)新速度�！霸瓌t上，政策可以減緩技術(shù)的擴(kuò)散，但它不能阻止傳播。美國保持領(lǐng)導(dǎo)地位的唯一途徑是超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”