2018-04-10 08:36:24 創(chuàng)事記 微博 作者： 志剛水煮通信
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文/志剛水煮通信
中國(guó)電信行業(yè)改革歷史，有一條隱形的主線，即“抑強(qiáng)扶弱”，而對(duì)于如何才能做到這一點(diǎn)，在電信行業(yè)擁有話語(yǔ)權(quán)/決策權(quán)/話事權(quán)的精英群體，大都對(duì)一個(gè)政策充滿迷之自信，即不對(duì)稱管制。
電信行業(yè)管理部門習(xí)慣性的以不對(duì)稱來(lái)平衡運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，電信運(yùn)營(yíng)商也總是傾向于獲得不對(duì)稱管制的政策支持，公眾和媒體也總會(huì)對(duì)一出來(lái)的不對(duì)稱政策報(bào)以熱切的期望。
但是，歷史總是在但是這兩個(gè)字處轉(zhuǎn)折！
中國(guó)的不對(duì)稱管制政策出臺(tái)實(shí)施的歷史，幾乎就是一部不斷的讓強(qiáng)者恒強(qiáng)的馬太效應(yīng)史，弱者不但沒(méi)有被扶持起來(lái)，強(qiáng)者反而變的越來(lái)越強(qiáng)大，以至于不對(duì)稱管制政策機(jī)會(huì)把能夠用來(lái)不對(duì)稱的要素都快用光了。
所以最近頗有一些業(yè)者私下討論認(rèn)為中國(guó)的電信行業(yè)是不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式了，其實(shí)這些觀點(diǎn)是一種純粹的錯(cuò)覺(jué)，只要三家運(yùn)營(yíng)商還存在，怎么能說(shuō)是計(jì)劃呢？
資費(fèi)不對(duì)稱廢了被扶持者的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量
問(wèn)題是，為何原本抑強(qiáng)扶弱的不對(duì)稱管制會(huì)脫離設(shè)計(jì)者的劃定的軌道，甚至南轅北轍呢？
從電信管制部門與電信運(yùn)營(yíng)商的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，這是他們之間自然選擇的結(jié)果，這種模式有兩個(gè)好處：
1）對(duì)電信管制部門來(lái)說(shuō)，降低了管制政策規(guī)劃/設(shè)計(jì)/執(zhí)法的成本，還能獲得道德上的心理優(yōu)勢(shì)和社會(huì)口碑；
2）對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，降低了市場(chǎng)失敗的心理成本和道德負(fù)擔(dān)，還能獲得進(jìn)一步的不對(duì)稱博弈優(yōu)勢(shì)。
我來(lái)詳細(xì)解釋下他們之間的互動(dòng)。
我們知道，不對(duì)稱管制一般是對(duì)涉及到電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)重大生產(chǎn)力要素的不對(duì)稱管制，比如資費(fèi)價(jià)格管制，這是中國(guó)電信行業(yè)從一開(kāi)始就嫻熟運(yùn)用的不對(duì)稱手段。早期的中國(guó)聯(lián)通在資費(fèi)上享有低于中國(guó)移動(dòng)10%的定價(jià)優(yōu)勢(shì)，即是一個(gè)例子。
于是我們可以看到，在96年到2008年期間，電信管理部門和運(yùn)營(yíng)商之間主要的博弈點(diǎn)就是價(jià)格監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)商之間不停的相互告狀，監(jiān)管部門不停的發(fā)文斥責(zé)和糾正。
耗費(fèi)了各方巨大的精力和成本——關(guān)鍵是耗費(fèi)了監(jiān)管者的精力，使得監(jiān)管者無(wú)暇他顧，但是監(jiān)管者實(shí)際上也可能樂(lè)此不疲，因?yàn)閮r(jià)格監(jiān)管的執(zhí)法成本相對(duì)較低，執(zhí)行起來(lái)也能立竿見(jiàn)影，但是卻實(shí)際上并不是那么一回事。
但是在告狀的一方來(lái)說(shuō)，只要告勝了一次，就是成功，而且還能屢次成功，這個(gè)時(shí)候由于市場(chǎng)部門有資費(fèi)不對(duì)稱的政策加持，在公司內(nèi)部是有相對(duì)比較大的話語(yǔ)權(quán)的，于是對(duì)價(jià)格充滿迷之自信，而不具備資費(fèi)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的中國(guó)移動(dòng)就不同了，市場(chǎng)部門的話語(yǔ)權(quán)不像對(duì)手那樣，沒(méi)有辦法依靠?jī)r(jià)格來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，只能和網(wǎng)絡(luò)部門一起尋找其他的吸引用戶的差一點(diǎn)，所以很早的時(shí)候中國(guó)移動(dòng)就提出了網(wǎng)絡(luò)是生命線的說(shuō)法。
這是被逼出來(lái)了，因?yàn)槭嗄甓疾荒芤揽績(jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，只能靠網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量取勝，后來(lái)市場(chǎng)部門可能覺(jué)得也不能讓網(wǎng)絡(luò)部門太重要，就有提出了業(yè)務(wù)和服務(wù)雙領(lǐng)先，結(jié)果就是服務(wù)優(yōu)勢(shì)成了中國(guó)移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
結(jié)果就是當(dāng)那時(shí)候的中國(guó)聯(lián)通發(fā)現(xiàn)資費(fèi)不對(duì)稱管制不行了的時(shí)候，已經(jīng)為時(shí)已晚，結(jié)果就是在電信管理者來(lái)看：我已經(jīng)給了這么重大的政策支持，還支持了這么多年，你都沒(méi)成，你讓我怎么辦？
而到了資費(fèi)不對(duì)稱管制的后期，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信開(kāi)始尋求新的不對(duì)稱管制了，并在事實(shí)上開(kāi)始突破電信行業(yè)固定和移動(dòng)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的大框架，大規(guī)模上馬小靈通業(yè)務(wù)，事實(shí)上開(kāi)始進(jìn)入移動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
這個(gè)時(shí)候，電信監(jiān)管部門對(duì)資費(fèi)不對(duì)稱管制開(kāi)始松動(dòng)，畢竟有人大違規(guī)在前，你又怎么好意思說(shuō)的小違規(guī)呢？監(jiān)管部門對(duì)雙方的違規(guī)行為只能睜一眼閉一眼。
在這個(gè)階段，夢(mèng)想一個(gè)落后的技術(shù)解決移動(dòng)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，與GSM這種生而為移動(dòng)業(yè)務(wù)的技術(shù)相比，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)局你可想而知，局部性的騷擾，反而給中國(guó)移動(dòng)加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展提供了強(qiáng)勁的外部推力。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不對(duì)稱管制只是黃粱一夢(mèng)
時(shí)光荏苒， 轉(zhuǎn)眼之間到了2008年，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入3G時(shí)代。
鑒于中國(guó)移動(dòng)獲得是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TDS制式，中國(guó)聯(lián)通擁有全球主流的W制式，新的不對(duì)稱管制思潮又開(kāi)始興起，這一次，動(dòng)得腦筋不是資費(fèi)，而是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。從一些人的視角出發(fā)，推動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有其非常合理的理由：中國(guó)移動(dòng)的3G網(wǎng)絡(luò)速度低/終端差，如果能夠攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，這用戶還不擠破了頭往聯(lián)通轉(zhuǎn)？（之所以不提電信，是因?yàn)殡娦旁?G時(shí)代終端也是少，且貴）。
在設(shè)計(jì)這個(gè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策時(shí)，還有一個(gè)小細(xì)節(jié)特別有意思，即中國(guó)移動(dòng)的TDS用戶不能轉(zhuǎn)出，暗示保護(hù)中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)。
事實(shí)則是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的鼓噪者遭遇了市場(chǎng)的冷遇，到今天，一個(gè)用戶已經(jīng)多張卡的情況下，其實(shí)早已經(jīng)失去了意義，這項(xiàng)政策既沒(méi)有認(rèn)識(shí)到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)本身的復(fù)雜性，也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。
最終無(wú)疾而終。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)除了偶爾有食古不化的學(xué)者們?cè)趦蓵?huì)上提提，早期深陷其中的人們?cè)缫呀?jīng)偃旗息鼓了。
牌照不對(duì)稱管制使得主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)壓抑后爆發(fā)
發(fā)展到后來(lái)，電信監(jiān)管部門在不對(duì)稱管制上又開(kāi)始迷信牌照的不對(duì)稱管制效果。
最早的牌照不對(duì)稱試驗(yàn)田就是固網(wǎng)牌照，2008年時(shí)理論上中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的元年，但是實(shí)際上并非如此，中國(guó)移動(dòng)的固網(wǎng)牌照給中國(guó)鐵通，中國(guó)移動(dòng)的移動(dòng)業(yè)務(wù)主體公司并不能開(kāi)展固網(wǎng)業(yè)務(wù)。
從2008年到2012年期間，中國(guó)移動(dòng)眼睜睜的看著中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通用“固移融合”業(yè)務(wù)大殺四方，而只能有限度的協(xié)同鐵通進(jìn)行反擊。
固網(wǎng)牌照的限制帶來(lái)兩個(gè)效果。
其一是中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信對(duì)固網(wǎng)業(yè)務(wù)，尤其是寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了戰(zhàn)略錯(cuò)判，把寬帶業(yè)務(wù)做成了移動(dòng)業(yè)務(wù)的補(bǔ)充。由于中國(guó)移動(dòng)被限制發(fā)展固網(wǎng)業(yè)務(wù)，電信和聯(lián)通在固網(wǎng)業(yè)務(wù)上基本又處于劃江而治的南北割據(jù)狀態(tài)，市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)不足，且利潤(rùn)豐厚，電信和聯(lián)通對(duì)固網(wǎng)業(yè)務(wù)的投資嚴(yán)重不足。這為中國(guó)移動(dòng)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
其二是中國(guó)移動(dòng)上下充滿了對(duì)寬帶業(yè)務(wù)的渴望，在鐵通的協(xié)同中，部分地方開(kāi)始大膽的嘗試發(fā)展固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，以至于這一段時(shí)間，監(jiān)管的重點(diǎn)又變成了是不是違規(guī)發(fā)展固網(wǎng)業(yè)務(wù)，名聲昭著的686號(hào)文屢屢見(jiàn)諸運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)端，但是往往是越禁忌越刺激，固網(wǎng)業(yè)務(wù)的渴望和積蓄的壓力，使得中國(guó)移動(dòng)在被解禁之后，以及整個(gè)公司戰(zhàn)略方向在2016年開(kāi)始迅速確認(rèn)寬帶市場(chǎng)要發(fā)展之后，在市場(chǎng)上勢(shì)如破竹，短短三年時(shí)間迅速坐二望一！
何以至此？被不對(duì)稱管制壓抑的禁忌所帶來(lái)的刺激的后果。
4G牌照不對(duì)稱到底讓誰(shuí)錯(cuò)失窗口期？
談不對(duì)稱，不得不談4G牌照這件事情。
眾所周知，中國(guó)移動(dòng)主導(dǎo)的TD-LTE是中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的4G技術(shù)，從3G時(shí)代開(kāi)始，中國(guó)移動(dòng)就投入了大量的資源在TD-LTE上，并推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化和技術(shù)的成熟，對(duì)于這一技術(shù)，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商只有中國(guó)移動(dòng)真心實(shí)地的在干，其他的運(yùn)營(yíng)商都在翹首以待或者看笑話或者等著監(jiān)管部門發(fā)放所謂的更主流的FDD-LTE。
在2012年監(jiān)管部門果然不負(fù)眾望，先是象征性的給三大運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)了TD-LTE的牌照，隨后過(guò)了又給聯(lián)通和電信發(fā)了所謂更主流的FDD牌照。
那么給中國(guó)移動(dòng)的FDD牌照是什么時(shí)候發(fā)的呢？2018年3月，六年之后，中國(guó)的4G用戶已經(jīng)發(fā)展的差不多了的時(shí)候。
但是這個(gè)牌照不對(duì)稱管制的結(jié)果是什么呢？我相信大家已經(jīng)有目共睹，何以至此？我提供幾個(gè)視角供大家思考。
在早期拿到TD-LTE牌照之后，由于聯(lián)通和電信從來(lái)就沒(méi)有認(rèn)真的準(zhǔn)備上馬TD-LTE的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，所以在人才和技術(shù)以及組織上的準(zhǔn)備不足，無(wú)法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，尤其是這兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商都在熱切的期待FDD-LTE的牌照，所以就是在建設(shè)TD-LTE的時(shí)候，也是暗度陳倉(cāng)，結(jié)果就是這給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狂魔中國(guó)移動(dòng)接近一年的窗口期。
在一年的時(shí)間，中國(guó)移動(dòng)建設(shè)了全球最大規(guī)模的4G網(wǎng)絡(luò)，而那時(shí)候中國(guó)聯(lián)通還在糾結(jié)上馬HSPA對(duì)抗中國(guó)移動(dòng)的4G。
恰恰是這一年，使得聯(lián)通和電信失去了在網(wǎng)絡(luò)口碑上和中國(guó)移動(dòng)對(duì)抗的窗口期，某種角度，這難道不是不對(duì)稱監(jiān)管的后果之一嗎？
刻舟求劍。只懂得靜態(tài)的軍旗推演，忽視了市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，并非長(zhǎng)官意志決定的。
到今天，其實(shí)在我看來(lái)，已經(jīng)可以放棄不對(duì)稱監(jiān)管了，因?yàn)槲覀兛床坏讲粚?duì)稱監(jiān)管還存在的社會(huì)目標(biāo)是什么了，比如資費(fèi)，每年兩會(huì)都會(huì)制定一個(gè)新的降費(fèi)目標(biāo)，三大運(yùn)營(yíng)商都能完成，這需要不對(duì)稱監(jiān)管來(lái)抑強(qiáng)扶弱嗎？比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已經(jīng)成立了鐵塔公司共享共建了，還需要不對(duì)稱監(jiān)管消除弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展壁壘嗎？
關(guān)鍵是，今天中國(guó)電信行業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)到底是什么呢？難道就剩下一個(gè)提速降費(fèi)了嗎？或者是是為了不遺余力的支持混改成功？如果是后者，難道是一個(gè)不對(duì)稱監(jiān)管就可以解決的嗎？
寫到這里，其實(shí)題目所提出的問(wèn)題我還沒(méi)有找到答案，不知道讀者諸君是不是找到了答案？
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