郭麗琴

　　在中美兩國釋放出重啟談判的信號之時(shí)，北京時(shí)間4月25日晚間，美媒援引知情人士稱，美國司法部正在調(diào)查中國通信巨頭華為是否違反美國對伊朗的貿(mào)易制裁，但目前尚不清楚司法部的調(diào)查進(jìn)展到了何種程度，以及正在調(diào)查的具體指控是什么。

　　一位接近中方談判的人士25日晚間第一時(shí)間對第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家確認(rèn)了這個(gè)消息，但他稱，此事和之前幾輪中美貿(mào)易糾紛升級并無關(guān)系，仍是個(gè)案，但對中方整體應(yīng)對有影響，須在未來的應(yīng)對方案中有所考慮。

　　華為相關(guān)負(fù)責(zé)人隨后對第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家評論稱，沒什么影響。一名華為員工也對第一財(cái)經(jīng)記者進(jìn)一步解釋道，“沒有證據(jù)，影響不大。”

　　美方釋放這一消息的時(shí)點(diǎn)和調(diào)查內(nèi)容都頗為微妙。4月17日，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，因中興曾向美國官員作虛假陳述，美國政府禁止美國企業(yè)向中興出售敏感元器件，期限為7年。隨后，華為在剛剛結(jié)束的年度分析師峰會上表示：美國市場已不再是其全球戰(zhàn)略的一部分，它對美國市場不再感興趣。

　　華為在美遭遇阻礙升級

　　事實(shí)上，這只是今年以來華為等公司，在美遭遇一系列阻礙的升級。

　　一位中興相關(guān)負(fù)責(zé)人士對第一財(cái)經(jīng)記者評論稱，美國方面又加了一張底牌，這已經(jīng)不是單個(gè)公司層面能解決的問題了，要看國家層面的解決了。

　　就在美國對中興下禁令的第二天，美國聯(lián)邦通信委員會也投票禁止通過聯(lián)邦基金向特定公司進(jìn)行采購。

　　經(jīng)過近20天的醞釀，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）以5比0的投票結(jié)果，贊成禁止聯(lián)邦基金向被認(rèn)定為對美國國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的公司購買產(chǎn)品與服務(wù)。但在FCC第二次投票表決之前，該禁令不會是最終結(jié)果。即便如此，F(xiàn)CC在之前一份草案中已經(jīng)稱，國會的審查表明，華為等可能構(gòu)成安全威脅。

　　此前一周，華為解雇了5名美國員工，其中包括駐美首席聯(lián)絡(luò)官普盧默（William Plummer）。在4月17日舉行的華為分析師大會上，被問及中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，輪值董事長徐直軍表示：“不管遇到什么困難，聚焦把自己的事情做好，才能更好地生存和發(fā)展�！�

　　2018年年初，美國逐步加大限制華為手機(jī)在美出售的所有渠道，包括運(yùn)營商和零售商。新年伊始，在美國拉斯維加斯舉辦的國際消費(fèi)電子展開展第一天便有消息傳出，美國第二大移動(dòng)運(yùn)營商AT&T因?yàn)槭艿絹碜試鴷�的壓力，有可能放棄代賣華為Mate 10 Pro手機(jī)。緊跟其后，美國最大無線電通訊公司Verizon也承受類似的壓力，最終放棄代賣華為智能手機(jī)。3月，美國最大電子產(chǎn)品零售商百思買停牌華為產(chǎn)品。

　　一位不愿透露姓名的在美業(yè)內(nèi)人士對第一財(cái)經(jīng)記者表示，美國今年以來的一系列措施，事實(shí)上都是限制這些品牌在美擴(kuò)大市場份額�！安徽撌亲璧K產(chǎn)品與運(yùn)營商合作，還是提案措施，都是為了限制產(chǎn)品在一個(gè)可控而窄小的范圍內(nèi)銷售�！鼻笆鋈A為員工則對第一財(cái)經(jīng)記者稱，本來華為就嘗試突破美國市場多年，也沒什么成果。

　　3月27日，F(xiàn)CC主席阿基特·帕伊（Ajit Pai）宣布，F(xiàn)CC于4月17日就阻止美國手機(jī)運(yùn)營商使用聯(lián)邦資金購買華為或中興通訊產(chǎn)品或服務(wù)的提案進(jìn)行了投票。

　　根據(jù)該提案，所有美國運(yùn)營商將被禁止使用85億美元通用服務(wù)基金用于購買任何對美國國家安全構(gòu)成安全威脅的公司的設(shè)備或服務(wù)。該基金從個(gè)人電話客戶處收取費(fèi)用，目的是改善低收入群體、農(nóng)村地區(qū)、教育落后地區(qū)和高成本地區(qū)的電信服務(wù)。盡管帕伊的聲明只是間接提到華為和中興，但FCC高級官員已經(jīng)證實(shí)，該提案中明確涉及這兩家公司。

　　阻礙出于恐懼？

　　為何此時(shí)再度拋出這樣的個(gè)案，對華為等企業(yè)在5G領(lǐng)域領(lǐng)先地位的疑慮不無關(guān)系。

　　特朗普在3月23日凌晨簽署備忘錄，宣布將對中國進(jìn)口商品大規(guī)模加征關(guān)稅，限制中企對美投資并購，并將相關(guān)問題訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制，涉及征稅的中國商品規(guī)�？蛇_(dá)600億美元。隨后，中美雙方開始多輪隔空博弈。

　　隨之公布的《美國對華301調(diào)查報(bào)告》稱，半導(dǎo)體是美國技術(shù)領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)，在美國眾多具有競爭力的經(jīng)濟(jì)部門中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，強(qiáng)大的國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)對美國國家安全至關(guān)重要。而近幾十年來，中國政府也一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展本土集成電路產(chǎn)業(yè)的重要性，并挑戰(zhàn)美國在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　3月12日晚，全球半導(dǎo)體排名前十的博通（Broadcom）對排名前三的高通公司（Qualcomm）總計(jì)1420億美元的惡意收購，最終被特朗普以國家安全為由終止了動(dòng)議。

　　多位在美從事跨境并購的人士對第一財(cái)經(jīng)記者說，雖然看起來收購方是總部在新加坡的美股上市公司，但此事背后直指對中國資本的擔(dān)憂。

　　3月5日，CFIUS在一封致博通和高通律師的信函中就表達(dá)了這種擔(dān)憂。“高通長期競爭力和影響標(biāo)準(zhǔn)制定能力的下降將嚴(yán)重影響美國國家安全。最重要的是，高通的減弱將會擴(kuò)大中國在5G標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力�！毙偶�中說，“中國公司，包括華為，已經(jīng)在擴(kuò)大5G標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力。比如說，華為增加了研發(fā)投入并擁有10%的5G核心專利�！�

　　有趣的是，幾經(jīng)起伏，特朗普強(qiáng)力保護(hù)的5G的引領(lǐng)者美國高通公司，也正面臨來自中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的考驗(yàn)。最新消息顯示，高通自6月起將在圣地亞哥裁員1231人。美國商務(wù)部對中興發(fā)布禁令之后，上周四，中國商務(wù)部時(shí)隔一年，首次對外披露美國高通公司（Qualcomm）并購恩智浦半導(dǎo)體公司（NXP）的反壟斷審查實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。時(shí)隔數(shù)年，這是高通第二次在中國面臨反壟斷監(jiān)管，也是此項(xiàng)交易在全球面對的最后一道關(guān)卡。高通對恩智浦的收購需要得到全球9個(gè)國家和地區(qū)的批準(zhǔn)，今年1月18日高通稱，韓國與歐盟批準(zhǔn)了此次交易。這意味著，僅剩中國反壟斷機(jī)構(gòu)未做決定。

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰說，對于高通已經(jīng)提出的救濟(jì)措施方案，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行的市場測試初步反饋認(rèn)為，高通方案難以解決相關(guān)市場競爭問題。4月16日，高通申請撤回申報(bào)，并已重新申報(bào)�！拔覀儗⒗^續(xù)按照《反壟斷法》規(guī)定，依法公開、公平、公正地做好該交易的反壟斷審查工作。”

　　19日舉行的一場中美雙邊投資溝通會上，美中關(guān)系全國委員會會長歐倫斯（Stephen A. Orlins）對第一財(cái)經(jīng)記者說，自己和高通就此案溝通過很長時(shí)間，非常擔(dān)心這兩大事件的影響。歐倫斯稱，如果并購不能通過，華為會是受益者，但會影響中國企業(yè)在美投資狀況。

　　美國司法部自身也可能馬上將經(jīng)歷一場人事洗牌，自上任以來，特朗普已經(jīng)與司法部門多輪交鋒。幾天前，有美媒引述知情人士披露，美國司法部長塞申斯（Jeff Sessions）近期對白宮表示，若總統(tǒng)特開除他的副手羅森斯坦，他可能也要走人。羅森斯坦負(fù)責(zé)監(jiān)督俄羅斯被控干預(yù)美國2016年大選調(diào)查案。

　　今年3月14日，有媒體爆出，特朗普計(jì)劃解雇塞申斯。這樣一來，會使得特別檢察官穆勒的“通俄門”調(diào)查變得復(fù)雜化。最有可能的替補(bǔ)人選是環(huán)境保護(hù)署（EPA）主管普魯特（Scott Pruitt）。繼前美國國務(wù)卿蒂勒森從推特上得知自己被特朗普炒掉，前白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)等人被驅(qū)除出白宮，據(jù)稱這是特朗普的下一個(gè)人事變革目標(biāo)。

　　兩人此前已有交鋒，2月底，因一項(xiàng)涉及總統(tǒng)競選監(jiān)視行為的調(diào)查，特朗普發(fā)推抨擊司法部長塞申斯。在回應(yīng)特朗普的推特時(shí)，塞申斯表示，司法部啟動(dòng)了正常的程序，以確保針對該部門的投訴將在必要時(shí)得到充分和公正的處理。他說：“只要我是司法部長，我就會繼續(xù)履行我的職責(zé)，這個(gè)部門將按照法律和憲法的規(guī)定繼續(xù)公平公正地運(yùn)營。”

　　去年1月，美國代理司法部長在質(zhì)疑美國總統(tǒng)特朗普頒布的移民禁令的合法性后已被特朗普解職。