立項(xiàng)

【詞目】立項(xiàng)

【拼音】lì xiàng

【解釋】立項(xiàng)是投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的通用詞匯。特指建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得政府投資計(jì)劃主管機(jī)關(guān)的行政許可（原稱(chēng)立項(xiàng)批文），是項(xiàng)目前期工作的一部分，又稱(chēng)項(xiàng)目建議書(shū)審批，一般來(lái)講，作為下一步開(kāi)展規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)許可等手續(xù)的依據(jù)，即俗稱(chēng)的路條。

項(xiàng)目管理分為審批、核準(zhǔn)、備案三種，其中：審批又分為項(xiàng)目建議書(shū)審批、可行性研究報(bào)告審批和初步設(shè)計(jì)審批。立項(xiàng)等同于其中的項(xiàng)目建議書(shū)審批。

項(xiàng)目前期工作一般包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究等，完成可行性研究，標(biāo)志著前期工作正式完成，并進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段。另外，需要注意的是，初步設(shè)計(jì)不是前期工作，其為施工準(zhǔn)備階段，后即可進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段。

由于投資主體、投資的行業(yè)、投資規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)（盈利與非盈利等）的差異，政府有著不同的項(xiàng)目報(bào)批規(guī)定。按照前述要素將投資項(xiàng)目劃分為禁止類(lèi)、限制類(lèi)、許可類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)等四類(lèi)。除禁止類(lèi)不允許建設(shè)外，其余的分別執(zhí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制。其立項(xiàng)審批所處的階段、要求提交報(bào)批的資料、報(bào)批前應(yīng)先行取得的其他行政許可各有不同。

（一）適用審批制的項(xiàng)目

1、列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

2、規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目，原則上由國(guó)務(wù)院審批可行性研究報(bào)告；

3、有國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的，按專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

（二）適用核準(zhǔn)制的項(xiàng)目

根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2004本）規(guī)定，十三大類(lèi)項(xiàng)目（包括農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等）應(yīng)分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限。

另，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限做出了特別規(guī)定：

1、按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類(lèi)，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

2、總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，其中限制類(lèi)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，此類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）適用備案制的項(xiàng)目

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外，投資項(xiàng)目管理制度均為備案制，備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。

審批制項(xiàng)目

1、項(xiàng)目建議書(shū)審批。即立項(xiàng)審批，項(xiàng)目單位首先向發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，并逐級(jí)上報(bào)至審批目錄中規(guī)定的有權(quán)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審批的那一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行審查，提出同意進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的批準(zhǔn)意見(jiàn)。

2、可行性研究報(bào)告審批。項(xiàng)目單位根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)的項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)意見(jiàn)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并通過(guò)相應(yīng)的前期工作完成附件。附件包括：

①項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件

②項(xiàng)目占地預(yù)審意見(jiàn)或相關(guān)文件

③項(xiàng)目能耗評(píng)價(jià)審批文件

④項(xiàng)目資本金證明文件

⑤項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)審批文件

⑥項(xiàng)目規(guī)劃許可意見(jiàn)

⑦項(xiàng)目對(duì)既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運(yùn)行、保護(hù)、開(kāi)發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門(mén)出具的同意建設(shè)文件（例如：對(duì)公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對(duì)河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占?jí)旱V產(chǎn)資源、影響文物保護(hù)的等）。

以上所列前四項(xiàng)每個(gè)報(bào)批的項(xiàng)目都必須提供，其余各項(xiàng)視情況確定是否提供。

3、項(xiàng)目單位將可研報(bào)告及附件提交項(xiàng)目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門(mén)，逐級(jí)上報(bào)至審批目錄所規(guī)定的有權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批的那一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。

4、受理審批項(xiàng)目的發(fā)展改革部門(mén)組織專(zhuān)家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審意見(jiàn)。

5、發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，通過(guò)審查行文提出審批意見(jiàn)，項(xiàng)目單位持審批意見(jiàn)辦理其他基建手續(xù)。

6、審批部門(mén)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

7、項(xiàng)目建成后由審批部門(mén)組織驗(yàn)收。

核準(zhǔn)制項(xiàng)目

1、項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告要達(dá)到可行性研究報(bào)告程度，并通過(guò)相應(yīng)的前期工作完成報(bào)告的附件。附件包括：

①項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件

②項(xiàng)目占地預(yù)審意見(jiàn)或相關(guān)文件

③項(xiàng)目能耗評(píng)價(jià)審批文件

④項(xiàng)目資本金證明文件

⑤項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)審批文件

⑥項(xiàng)目規(guī)劃許可意見(jiàn)

⑦項(xiàng)目對(duì)既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運(yùn)行、保護(hù)、開(kāi)發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門(mén)出具的同意建設(shè)文件（例如：對(duì)公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對(duì)河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占?jí)旱V產(chǎn)資源、影響文物保護(hù)的等）。

以上所列前四項(xiàng)每個(gè)申報(bào)核準(zhǔn)的項(xiàng)目都必須提供，其余各項(xiàng)視情況確定是否提供。

2、項(xiàng)目單位將申請(qǐng)報(bào)告及附件提交項(xiàng)目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門(mén)，逐級(jí)上報(bào)至核準(zhǔn)目錄所規(guī)定的有權(quán)核準(zhǔn)的那一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)受理核準(zhǔn)。

3、受理核準(zhǔn)的發(fā)展改革部門(mén)組織專(zhuān)家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審意見(jiàn)。

4、發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，通過(guò)審查行文出具核準(zhǔn)意見(jiàn)，項(xiàng)目單位持核準(zhǔn)意見(jiàn)辦理其他基建手續(xù)。

5、項(xiàng)目建成后，由核準(zhǔn)單位組織驗(yàn)收。

根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第五條的規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附帶相關(guān)資質(zhì)，等級(jí)由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)具體要求。其中由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)附甲級(jí)工程咨詢資格。

備案制項(xiàng)目

國(guó)務(wù)院并未制定全國(guó)適用的、統(tǒng)一的備案制投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法，具體的實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院授權(quán)各省級(jí)人民政府制定。由于各地省級(jí)政府制定的具體實(shí)施辦法均有差別，因此，中科萬(wàn)向僅對(duì)一般地區(qū)備案制投資項(xiàng)目立項(xiàng)流程進(jìn)行說(shuō)明：

1、項(xiàng)目單位向發(fā)改部門(mén)出具具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告（達(dá)到可行性研究報(bào)告程度）和附件，附件主要是項(xiàng)目資本金證明文件。

2、發(fā)改部門(mén)審查同意后填寫(xiě)項(xiàng)目備案登記表進(jìn)行備案登記，項(xiàng)目單位持備案登記表再行辦理其他基本建設(shè)手續(xù)。