手機實名制

目錄
·簡介
·構(gòu)成
·正式實施
·特點
·審核
·問題
·注意點
·影響
·優(yōu)缺點
·專家觀點
·立法
·其他國家的手機實名制
·國外做法





簡介
　　大多數(shù)手機犯罪使用的都是非實名的預(yù)付費手機。目前短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)，投訴的主要內(nèi)容是垃圾短信和服務(wù)提供者不規(guī)范經(jīng)營。實行手機實名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營，減少通過手機短信進行違規(guī)、違法行為。

移動通信運營商在辦理申請者(無論是個人還是集體用戶)手機入網(wǎng)手續(xù)時，對用戶的相關(guān)身份證件進行審查。申請者為個人用戶的，應(yīng)當出示有關(guān)個人身份證件；申請人為單位的，移動通信運營商應(yīng)當?shù)怯浧涿�稱、地址和聯(lián)系人等事項。另外，在辦理完入網(wǎng)手續(xù)后，移動通信服務(wù)提供者應(yīng)當向用戶提供電話業(yè)務(wù)收費單據(jù)。在為短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者代收信息費時，應(yīng)同時向用戶提供短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者的名稱、代碼和代收金額，并注明“代收費”字樣。 　　

推行“手機實名制”后，在短信息的傳播過程中，可以保證各個使用環(huán)節(jié)能夠辨別用戶身份，使信息發(fā)布者、使用者與最終用戶能夠獲得真實的身份驗證，從而達到有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)的目的。


構(gòu)成
　　手機實名由兩部分構(gòu)成： 　　

一是名稱的實名，即注冊的名稱，查詢的關(guān)鍵詞； 　　

二是實名信息，即查詢的結(jié)果，由用戶自己確定需要公開的信息，一般在15-70字。


正式實施
上線

　　工信部日前已經(jīng)宣布從2010年9月1日起正式實施電話用戶 手機實名制9月啟動

實名登記制度。目前國內(nèi)的各大運營商和相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)收到了工信部下發(fā)的通知，這意味著9月1號我國將正式啟動手機實名制工作。 　　

據(jù)了解，手機實名制工作將分兩個階段進行：從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。 　　

目前國內(nèi)手機用戶已經(jīng)超過7億，而沒有進行實名登記到達3.2億。要為全國數(shù)以億計匿名用戶進行補登記，工作非常沉重。 　　

所謂手機實名制是指手機號碼的實名登記制度，是通過電信運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理的一項制度。即申請移動業(yè)務(wù)(包括小靈通)的消費者在購買卡號時，須持本人有效身份證件，運營商對證件嚴格核驗并復(fù)印登記。比如目前全球通用戶就屬于手機實名制用戶。同時沒有登記真實身份資料的手機老用戶也需要重新登記。最終確保所用手機號碼都與身份真實的個人一一對應(yīng)。 　　

一些通信運營商的代理商在出售手機號碼時，不嚴格查驗有效身份證件，手機號碼隨意匿名購買的現(xiàn)象十分普遍，為不法分子提供了一個隱身作案的電子平臺。特別是隨著一些在購買時無需身份登記，使用時無需識別用戶的預(yù)付費手機號碼廣泛使用，更讓一些犯罪分子鉆了空子。他們利用這類手機以手機中獎、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送欺詐性信息，散布謠言、恐怖信息，發(fā)布色情、賭博以及賣假證、假藥、槍支、贓車等違法短信，已經(jīng)成為一種新的犯罪手段，從而成了社會公害。

實施情況

　　工信部于本月17日召集三大運營商及部分地方管局開溝通會，就手機實名制出臺后可能預(yù)見的問題進行協(xié)商。 　　

在會上，工信部相關(guān)部門表示，電話用戶實名登記制度將依據(jù)“依法推進，鼓勵引導(dǎo)”的原則，從9月1日起正式實施。具體將分兩個階段進行：從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。 　　

未實名登記移動用戶3.21億 　　

據(jù)工信部相關(guān)人士透露：“電話實名制長期以來得到社會的關(guān)注，今年部里把實名制列為重點工作任務(wù)，也是電信行業(yè)的一項重大工作�！� 　　

目前，我國固定電話基本實現(xiàn)了實名登記，部分小靈通和一號通沒有實名，但是總的趨勢看，是會實現(xiàn)實名的。移動電話用戶中未實名登記的3.21億，其中中國移動0.23億，中國電信2.10億，中國聯(lián)通0.88億。 　　

三大運營商已做好準備 　　

據(jù)悉，三大運營商此前都為實名制做了前期的鋪墊工作。 　　

中國電信目前約99%以上的自有營業(yè)廳以及1.5萬個以上的合作營業(yè)廳都具備了實名登記的條件；中國移動下發(fā)了客戶入網(wǎng)實名制的通知，并且要求各省公司成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與客戶的解釋和溝通；中國聯(lián)通提出了實名制的初步方案，在集團總部成立了相關(guān)機構(gòu)，并于近期召開電視電話會議對實名制工作進行了部署。 　　

工信部積極穩(wěn)妥推進實名制 　　

在會上，工信部相關(guān)部門提出，運營商一方面要鼓勵新用戶做好登記工作，另一方面要通過鼓勵引導(dǎo)和資費優(yōu)惠的措施引導(dǎo)老用戶進行個人信息的補登記。 　　

知情人士向騰訊科技表示，工信部電話實名制工作按照以下思路，“依法推進，鼓勵引導(dǎo)”，整個工作要有法律依據(jù)，對于老用戶的補登記要鼓勵引導(dǎo)，注重保重用戶個人信息，發(fā)揮各方面的積極性，確保工作的順利進行。



特點
“四網(wǎng)合一”服務(wù)

　　手機實名由中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國電信四家電信服務(wù)商提供統(tǒng)一的接入號：9160966，國內(nèi)手機、小靈通用戶只要通過發(fā)送實名到9160966， 手機將實行實名制能立即獲取注冊用戶的相關(guān)信息。

手機實名注冊查詢

　　如何知道一個實名有沒有被注冊？一是通過手機查詢：輸入實名發(fā)送到9160966，如果被注冊則反饋實名信息；如果沒有注冊，則提示“該實名沒有注冊”。 　　

實名的唯一性
　　手機實名注冊在全國具有唯一性，即同一個關(guān)鍵詞被第一家注冊后，第二家不能再注冊。因此又短又好的實名具有升值潛能，如果有商家愿意出高價購買注冊人的實名，該注冊人可以自由轉(zhuǎn)讓。所以搶注好的實名就要趁早。

實名信息查詢

　　國內(nèi)手機、小靈通用戶，不管是移動還是聯(lián)通，不管是什么型號的手機，也不管他在哪里，只要將實名發(fā)送到9160966就立即獲取信息，查詢每條收取服務(wù)費0.2元。 　　

另外，移動或聯(lián)通用戶，手機編寫短信DB A1507487 9908發(fā)送到95536（B與A之間須有一空格，其余無空格，95536為收件人，發(fā)送短信費用0.1元）�？擅赓M獲取手機炒股軟件下載地址，免費安裝、使用。

實名信息修改

　　用戶注冊后，手機實名信息可通過網(wǎng)站自助管理或者通過注冊商修改，使實名信息隨時更新。

實名轉(zhuǎn)讓
　　用戶正式注冊后，手機實名可通過網(wǎng)站自助管理或者通過注冊商轉(zhuǎn)讓，使你的實名物盡其用，發(fā)揮它最大的價值。如果你注冊到了商用白金級的手機實名，那么它可以象手機上的房地產(chǎn)一樣極具升值潛力。


審核
　　廣東省通信管理局在會辦意見中表示：“鑒于實施移動電話用戶實名登記制度涉及到整個移動網(wǎng)上的所有用戶，在某一省區(qū)市實施管制政策難以奏效�！睋�(jù)透露，工業(yè)和信息化部已會同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定了法律規(guī)范，正在等待國務(wù)院審批�！耙坏﹪�家頒布實施后，將聯(lián)合有關(guān)部門積極推進�！�


問題
　　出售卡號不驗身份 　　

工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，中國手機用戶已達6.4億。手機普及在為百姓帶來便捷通訊的同時，各類垃圾短信也不斷泛濫。針對這一長期反映強烈的問題，原信息產(chǎn)業(yè)部早在多年前就曾下發(fā)文件，要求運營商在辦理手機用戶入網(wǎng)時必須登記資料。 　　

天津電信一些營業(yè)廳在辦理手機卡號銷售業(yè)務(wù)時，根本無需用戶提供身份證件。一些手機卡的代理網(wǎng)點更是明確表示買卡無需出示身份證。一名店主甚至“豪爽”地說“實在沒帶身份證或不愿提供身份信息，沒關(guān)系，剩下的事情我來辦�！� 　　

一位不愿意透露姓名的移動通信業(yè)內(nèi)人士說，現(xiàn)在移動通信市場競爭十分激烈。為了爭奪市場，碰到一些沒有帶身份證或不愿意提供身份信息的用戶，怕卡得太嚴失去客戶，運營商也往往“睜一只眼，閉一只眼”。 　　

“實名制”可有效防止犯罪分子利用手機進行犯罪活動，移動通信運營商應(yīng)在用戶申請辦理手機號時對其身份證件進行認真查驗并據(jù)實登記，而不應(yīng)為了經(jīng)濟利益和市場份額為犯罪可能留下漏洞。 　　

天津警方有關(guān)人士說，購買手機卡時不認真查驗購卡人身份證件并“實名”登記，意味著手機號碼與用戶沒有形成一一對應(yīng)的確定關(guān)系，容易讓不法分子乘虛而入，導(dǎo)致利用手機進行辦假證、倒賣假發(fā)票、詐騙、非法中介等活動猖獗。而由于這些涉案手機沒有身份登記，公安機關(guān)在偵查中缺乏破案線索，給打擊手機犯罪帶來困難。

注意點
　　手機短信屬于點對點傳播，具有方便快捷、隱蔽性強、成本低廉的特點。在這種情況下，手機用戶資料的缺失，在一定程度上為一旦發(fā)案公安機關(guān)難以追查留下隱患，也使得以手機為平臺的犯罪有恃無恐。12321中國網(wǎng)絡(luò)不良垃圾信息舉報受理中心的一份調(diào)查報告顯示：2007年，我國手機用戶平均每周收到垃圾短信達12.44條，比2006年增加了4.15條。 　　

近一時期，中國移動、聯(lián)通、電信三大移動運營商的3G大戰(zhàn)硝煙四起。業(yè)內(nèi)專家提醒，一段時間，各大運營商的競爭會更加激烈，在客戶爭奪大戰(zhàn)中，更難保證各項管理規(guī)范的逐一落實，這很有可能為今后留下更多麻煩和隱患：誰也無法預(yù)料那些無孔不入的手機詐騙團伙，會在3G的平臺上“創(chuàng)造”出什么樣的新花樣引人上當。 　　

南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授白雪潔說，全面強制實行手機實名制將有利于治理當前不良短信泛濫的現(xiàn)狀。 　　

一位不愿透露姓名的通信業(yè)內(nèi)人士透露，手機實名制真正全面得以推行，關(guān)鍵還在于運營商能否邁過“利益”這道坎。 　　

一方面，由于各大運營商競爭激烈，正加緊把盡可能多的用戶網(wǎng)羅到自己的陣營中來。如果都監(jiān)管嚴格、堅持一樣的把關(guān)尺度還好，一旦有的運營商為了擴大用戶群、增加業(yè)績放松管理，勢必引起連鎖反應(yīng)，實名制仍會大打折扣。另一方面，實行手機實名制必然帶來成本上升，很可能出現(xiàn)市場份額降低、利潤下降的情況，這也成為實名制實行的最大阻力。 　　

白雪潔指出，實行手機實名制，如果僅僅停留在部門要求上，那運營商和代理商往往會站在自身利益角度，而不會過多考慮自身在這個問題上應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，手機實名應(yīng)上升到法律層面上，起碼是行政法規(guī)，對運營商和代理商行為以及違規(guī)懲罰進行明確規(guī)定，這樣才能具有強大的約束力和威懾作用。 　　

專家們還提醒，在出臺有關(guān)實名制政策時，必須有用戶個人信息保密制度作保障，譬如中間渠道商的信息保密責(zé)任規(guī)定、用戶資料查詢的授權(quán)規(guī)定等，對相關(guān)企業(yè)泄露個人隱私進行法律約定，以充分保護用戶的隱私。


影響
　　大多數(shù)手機犯罪使用的都是非實名的預(yù)付費手機。目前短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)，投訴的主要內(nèi)容是垃圾短信和服務(wù)提供者不規(guī)范經(jīng)營。實行手機實名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營，減少通過手機短信進行違規(guī)、違法行為. 　　

移動通信運營商在辦理申請者(無論是個人還是集體用戶)手機入網(wǎng)手續(xù)時，對用戶的相關(guān)身份證件進行審查。申請者為個人用戶的，應(yīng)當出示有關(guān)個人身份證件；申請人為單位的，移動通信運營商應(yīng)當?shù)怯浧涿�稱、地址和聯(lián)系人等事項。另外，在辦理完入網(wǎng)手續(xù)后，移動通信服務(wù)提供者應(yīng)當向用戶提供電話業(yè)務(wù)收費單據(jù)。在為短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者代收信息費時，應(yīng)同時向用戶提供短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者的名稱、代碼和代收金額，并注明“代收費”字樣。 　　

推行“手機實名制”后，在短信息的傳播過程中，可以保證各個使用環(huán)節(jié)能夠辨別用戶身份，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者與最終用戶能夠獲得真實的身份驗證，從而達到有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)的目標。8億手機用戶超半數(shù)需補登。 　　

采用手機實名制并不是減少垃圾短信的根本解決方法，相應(yīng)輔于技術(shù)上的支持，在源頭上控制垃圾短信的發(fā)送。韓國早就實施了手機實名制，但這僅僅是個開始，在技術(shù)上限制，對發(fā)送者相應(yīng)的懲罰也是必不可少的。在理論上說，發(fā)送廣告短信，跟街頭派頭小卡片沒什么分別，所以，處罰很多時候也只會流于形式了，法律跟不上，出現(xiàn)爭議時仍然會有真空。

優(yōu)缺點
　　電信專家普遍認為，實施手機實名制不但有利于抑制通信犯罪，讓受侵害用戶通過法律手段維護自身權(quán)益，同時能保障通信安全，讓金融、移動支付能安全開展。 第一，推行手機實名制能更好防范短信欺詐，手機詐騙等行為。手機實名制的推行有一個前提，就是公民的個人信息安全應(yīng)當?shù)玫奖Ｕ�。眾所周知，由于我國缺乏類似于《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》這樣的法規(guī)，因此不少公司或個人將收集到的他人信息資料拿到市場上販賣獲利。那些個人信息資料被泄露的公民，往往為商業(yè)推銷所苦，在遍地開花的代理商處購買手機卡時，用戶的個人信息基本上難以得到保密。而且，由于監(jiān)管的缺失，也完全無法排除掌握著大量個人信息的運營商泄密的可能。 　　

第二，推行手機實名制對手機支付推廣意義重大。著名電信觀察家項立剛認為，推動實名制工程浩大煩瑣，同時由于假身份證及流動人口龐大等原因，短期難以取得預(yù)定的效果。但是項立剛認為，實名制從長遠而言應(yīng)該運行�！氨热缡謾C支付等手段均依賴實名制�！表椓�剛認為，實名制對3G業(yè)務(wù)的推動將有重要影響。 　　

第三，推行手機實名制有利于運營商經(jīng)營用戶。在手機實名制的推進中，運營商是關(guān)鍵的一環(huán)。實行手機實名制后，運營商要在技術(shù)、設(shè)備上進行改動，需耗費大量的人力、物力和資金，短時間內(nèi)會引起運營商成本的上升，但是若手機實名制處理得好，也能給運營商帶來更大的好處，運營商應(yīng)該支持。 　　

有人認為，手機實名制可能影響手機用戶的增長速度，影響運營商的市場開發(fā)。其實不然，手機實名制清除的只是目前大量存在的“沉默用戶”和影響通信市場健康發(fā)展的廣告和欺詐行為，以及不合格的SP和CP，消除的是運營商的負擔(dān)，留下的是占手機用戶絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)客戶，他們的總體消費能力并沒有降低，只是被集中起來，運營商的業(yè)務(wù)量應(yīng)該不會受到很大的影響。 　　

另外，手機實名制的推行，一方面可以有效地減少用戶惡意欠費情況的發(fā)生，降低了運營商的風(fēng)險，另一方面它還可以降低手機用戶的消費風(fēng)險，恢復(fù)和培養(yǎng)消費者的信心，增強他們的使用業(yè)務(wù)、尤其是增值業(yè)務(wù)的欲望，使運營商獲得更大的獲利空間。

專家觀點
　　手機實名應(yīng)防身份信息泄露 　　

通信業(yè)專家項立剛認為，手機網(wǎng)的價值是商務(wù)應(yīng)用，信息傳輸需要自由和開放，商務(wù)應(yīng)用就需要身份認證。以后手機越來越強大，存儲的東西也更多，如果手機丟了，因有實名制可以申請運營商進行遠程鎖定。不過，手機實名制的弊端，說來說去，還是身份信息泄露的問題。買房、買車、辦保險等，依然會泄露信息。因此，手機實名制，不止是運營商要做的事情。 　　

而出于保護個人信息的原因，目前運營商對于辦理掛失等業(yè)務(wù)的流程已經(jīng)加強了管控。據(jù)了解，如果個人辦理手機卡掛失的話，必須持身份證去營業(yè)主廳辦理。用戶還需要提供90天以內(nèi)的三條通話記錄等。 　　

據(jù)了解，手機實名制涉及的對象主要是預(yù)付費用戶，比如移動的神州行、動感地帶，聯(lián)通的如意通等。因為上述業(yè)務(wù)的手機卡在報亭隨時都可以買到，而不必到營業(yè)廳辦理。對于所有的后付費以及3G用戶，由于必須在營業(yè)廳才可以辦理，因此都已經(jīng)實現(xiàn)了實名制。 　　

根據(jù)工信部發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國手機用戶達到8億戶。業(yè)內(nèi)分析稱，其中半數(shù)以上都是預(yù)付費用戶，也就是“非實名”的。因此，實施實名制的話，如何去處理龐大的非實名用戶群，進行有效的個人信息重新登記將是一個浩大的工程。按照以往的經(jīng)驗，運營商可以通過發(fā)短信的方式，要求用戶在一定時間段內(nèi)到營業(yè)廳協(xié)助辦理。 　　

據(jù)了解，目前去運營商營業(yè)廳辦理入網(wǎng)的用戶都能做到實名登記，但通過代理商銷售的手機號卡則是實名登記的盲區(qū)，手機實名制的實施，也意味著現(xiàn)有的手機卡銷售模式將發(fā)生大的改變。在采訪中，多名報亭老板都表示，如果不能賣手機卡了，將直接影響到他們的收入。 　　

業(yè)內(nèi)專家認為，“實名制”本身是個體自由與公共利益長期博弈的結(jié)果，是公共管理政策退而求其次的選擇，要讓身份底線成為犯罪的防火墻得有兩個前提——社會必須自覺準備好處理龐大的信息、支付額外成本的能力，公民在社會活動中必須自覺負擔(dān)煩瑣的程序成本和退讓個人隱私領(lǐng)地。

立法
中國工信部推進手機實名制立法 　　

2009年12月15日工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》顯示，工信部在打擊手機涉黃的同時，正會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)。

在該通知中，工信部提出，基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例。 　　

我國手機實名制立法及實施建議 　　

當前，在我國推行手機實名制，需要盡快出臺專門法律規(guī)則，并嚴格執(zhí)法。 　　

首先，要從準入環(huán)節(jié)加強管理。經(jīng)營短信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當首先按照有關(guān)規(guī)定取得業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，這也是加強短信信息服務(wù)市場的重要舉措之一。 　　

其次，要重點突出對于信息服務(wù)提供商的監(jiān)管。在服務(wù)環(huán)節(jié)，可以在法律上對短信息服務(wù)提供者設(shè)置一些義務(wù)性規(guī)定。比如，短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者向用戶提供短信息服務(wù)，應(yīng)當將短信息服務(wù)規(guī)則告知用戶，并提示用戶須對其本人制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播短信息的行為承擔(dān)法律責(zé)任。端對端短信息服務(wù)提供者應(yīng)當承擔(dān)有關(guān)信息的保存義務(wù)，并在國家有關(guān)部門依法檢查時予以積極配合。 　　

短信息服務(wù)提供者應(yīng)對短信息內(nèi)容本身盡到一定的審查義務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法或違規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告；對于明顯違法的，應(yīng)當立即采取相應(yīng)的技術(shù)手段加以處理。最后，短端信息服務(wù)提供者應(yīng)當為用戶辦理短信息服務(wù)的開通、使用或退訂等提供便利。 　　

第三，基礎(chǔ)電信運營商要嚴格履行法律規(guī)定。企業(yè)是實行實名登記制的主體，政府的責(zé)任是督促企業(yè)積極落實。目前，各基礎(chǔ)電信運營商對實名制工作的意義和重要性都普遍認可，并已經(jīng)做著相應(yīng)的準備工作。電信行業(yè)主管部門（包括地方通信管理部門）要發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，向?qū)嵤�實名制的各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)提出具體的工作要求和指導(dǎo)意見。 　　

最后，實行手機實名制并不能自動約束違法濫用行為，各政府部門應(yīng)當密切配合，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對短信息服務(wù)加強監(jiān)管。特別是通信行業(yè)主管部門，應(yīng)當通過必要的規(guī)則制定來明確相關(guān)各方權(quán)力義務(wù)，加強日常監(jiān)督管理，加強對移動通信運營商和短信息服務(wù)提供者的監(jiān)管，加大處罰力度，真正保護廣大手機用戶的合法權(quán)益。



其他國家的手機實名制
韓國

　　早在2002年8月，韓國信息通信部針對手機廣告短信泛濫出臺一項嚴厲措施:廣告商在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機號碼，同時對于濫發(fā)垃圾短信者，個人可處以最高8500美元的罰款。

韓國采取了一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效。 　　

韓國專門采取了大型門戶網(wǎng)站實名制的措施，并且規(guī)定向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責(zé)任。

泰國

　　泰國是實施手機實名制的典型國家。從2005年5月1日起，泰國政府推出一項針對手機預(yù)付卡的管理措施，要求購買預(yù)付費SIM卡的用戶提供身份證或護照，這一措施是泰國政府為保護國家安全所做的努力之一。管理措施要求，現(xiàn)有的2150萬預(yù)付費用戶和在泰國的外國移動電話用戶必須在6個月內(nèi)(從2005年5月1日到2005年11月1日)將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的電話運營商，并要求移動運營商的客服中心與每個用戶進行聯(lián)系。政府警告說如果用戶沒有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進行登記將對其終止服務(wù)。 　　

泰國總理說，為實施這一政策，信息通信技術(shù)部門已經(jīng)與國家電信委員會進行了磋商，認為預(yù)付費的電話經(jīng)常被作為觸發(fā)裝置用在爆炸等恐怖活動中，這一政策是泰國為對付南部邊界省份武裝動亂的措施之一。

澳大利亞

　　澳大利亞的手機付費制度與我國一樣，兩種制度并存。對于后付費用戶，已經(jīng)實施實名制，對于預(yù)付費用戶，從2004年起，等同實名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Telstra負責(zé)。Telstra有一個手機用戶數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫與國家信息安全庫相連。澳大利亞共有四大移動運營商，其他運營商的同類信息根據(jù)政府要求也由Telstra統(tǒng)一管理。

日本

　　日本運營商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費手機犯罪的問題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進行預(yù)防。2000年5月12日，日本幾家移動運營商NTTDoCoMo、J-Phone(即現(xiàn)在的VodafoneK.K.)、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular(IDO、DDICellular和Tu-KaCellular已并入KDDI集團)聯(lián)合宣布，針對日益嚴重的預(yù)付費手機犯罪問題，共同協(xié)商采取防范協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，新入網(wǎng)的預(yù)付費手機用戶需要向運營商提供真實的個人信息。用戶依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費手機，在移動運營商將手機送到申請書所記載的住所、姓名的用戶時取得確認后方能獲得。針對已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個人信息。 　　

為解決手機垃圾短信問題，日本最大的移動通信運營商多科莫公司曾動用了270億日元，引進新技術(shù)和新設(shè)備，使用戶可以自動屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對用戶的騷擾，該公司還引進了用戶可以自行在手機上設(shè)定短信地址的技術(shù)，使發(fā)信人無法按照電話號碼向手機用戶發(fā)送短信。

新加坡

　　新加坡于2005年10月也宣布從11月開始實施手機實名制，新加坡政府官員表示，當?shù)仡A(yù)付費用戶高達140萬，市場占有率為35%;然而，過去不少運營商或經(jīng)營者選擇以手寫方式，抄錄用戶資料，不但容易出錯，還可能發(fā)生犯罪分子利用人頭戶申請門號，從事不法勾當，誘發(fā)社會治安問題，因此，新加坡決定推出新措施，同時規(guī)定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個人最多只能擁有10個手機號碼。 　　

從2005年11月1日起，身份證掃描辨識系統(tǒng)就會遍布新加坡各賣場與通訊行，強制預(yù)付卡消費者登記個人基本資料;運營商將租用掃描儀，讀取用戶的身份證，SingTel表示需要租借上萬個這樣的掃描儀。但他們表示不會將租借掃描儀的成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。很明顯，這種電子注冊的方式無論對用戶還是運營商，都可以起到簡化手續(xù)的作用，更有利于政策的實施。

美國
　　美國對非正常短信的監(jiān)管不是要求發(fā)送方實施手機實名制，而是要求手機用戶注冊拒收垃圾短信。美國的這一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根據(jù)就是2003年12月8日美國國會通過的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復(fù)地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為，同時也禁止通過侵入他人計算機等方式大批量發(fā)送垃圾郵件。法案還授權(quán)美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對那些不想收到任何未經(jīng)請求的電子郵件的互聯(lián)網(wǎng)用戶進行登記注冊，建立“不要垃圾郵件”用戶清單。類似美國這種做法的還有英國、新加坡和我國香港地區(qū)。

南非

　　據(jù)國際在線報道，從2005年12月1日開始，南非人在國內(nèi)購買手機或SIM卡時，必須提供身份及地址信息。此項規(guī)定主要是為了幫助本國治理日益猖獗的犯罪行為。該規(guī)定將覆蓋南非整個手機市場，包括包月服務(wù)用戶和預(yù)付費用戶。 　　

據(jù)路透社11月12日報道，南非最大的移動運營商Vodacom已經(jīng)正式對外宣布，從12月1日起，所有購買手機和SIM卡的個人和企業(yè)用戶，都必須提供身份證或護照復(fù)印件。



國外做法
　　國外對手機實名制的設(shè)置 　　

正因為各國實施手機實名制的動機不同，所以各國采取的實名方式與重視程度也不盡相同�？偟恼f來，國外實施手機實名制主要采用以下一些方式。

針對信息發(fā)送方管制

　　垃圾信息除了詐騙等犯罪行為外，很大一部分是廣告信息。國外的一些國家針對這種情況，通過手機實名登記來保障對信息發(fā)送方的管制。 　　

2002年8月，韓國信息通信部針對手機廣告短信泛濫，出臺了一項嚴厲措施：廣告商在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機號碼，如果手機用戶不愿意接收該信息，所產(chǎn)生的電話費將由廣告發(fā)送者承擔(dān)。同時，對于濫發(fā)垃圾短信者個人可處以最高8 500美元的罰款，并且規(guī)定，商家在每天晚9時至第二天上午8時之間不得發(fā)送短信廣告。

運營商自發(fā)實施手機實名

　　運營商自發(fā)實施手機實名制的情況出現(xiàn)在移動通信發(fā)達的日本。日本移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展全球領(lǐng)先，SMS，MMS以及移動e-mail等業(yè)務(wù)已經(jīng)成為用戶日常生活的一部分。正因為如此，日本的預(yù)付費手機犯罪現(xiàn)象具有出現(xiàn)早、情況復(fù)雜等特點。日本運營商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費手機犯罪的問題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進行預(yù)防。2000年5月12日，日本5家移動運營商NTT DoCoMo，J-Phone(即現(xiàn)在的Vodafone K.K.)，IDO，DDI Cellular，Tu-Ka Cellular(IDO，DDI Cellular和Tu-Ka Cellular現(xiàn)已并入KDDI集團)聯(lián)合宣布，針對日益嚴重的預(yù)付費手機犯罪問題，共同協(xié)商采取防范協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，新入網(wǎng)的預(yù)付費手機用戶需要向運營商提供真實的個人信息。用戶依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費手機，在移動運營商將手機送到申請書所記載的住所、姓名的用戶時取得確認后方能獲得。針對已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁其提供住所、姓名等個人信息。協(xié)議并沒有規(guī)定具體的實施時間，只是要求各公司在完成準備工作后盡早開始實施。此外，協(xié)議規(guī)定預(yù)付費手機同普通手機一樣，用戶應(yīng)根據(jù)法律配合警察等司法機關(guān)，提供必要信息。 　　

NTT DoCoMo于2004年12月開始要求預(yù)付費用戶提交真實姓名以及公司名稱進行身份認定，但并沒有根除預(yù)付費手機犯罪的問題。為了阻止欺詐性犯罪得以繼續(xù)蔓延，NTT DoCoMo結(jié)合該公司預(yù)付費用戶數(shù)量較少的特點，決定在2005年4月起正式停止移動電話預(yù)付費服務(wù)。 　　

由于預(yù)付費用戶眾多，Vodafone K.K. 不能采取NTT DoCoMo中止服務(wù)的舉動，采取凍結(jié)賬戶的方法來防治犯罪。2005年1月25日，由于受到欺詐性賬單以及其它犯罪行為的影響，Vodafone宣布單方面中止部分預(yù)付費移動電話用戶的服務(wù)，僅2005年1月就凍結(jié)了200多個預(yù)付費帳號。同時，Vodafone K.K.還要求新注冊用戶提交姓名與住址。

非強制性實施手機實名

　　非強制性實施手機實名的國家比較多，但是手機實名主要針對的用戶都是后付費用戶，占用戶結(jié)構(gòu)大部分的預(yù)付費用戶實施手機實名難度較大。 　　

根據(jù)規(guī)定，中國的移動用戶在入網(wǎng)時理應(yīng)提供個人信息，但運營商為了方便用戶入網(wǎng)，促進移動市場發(fā)展，大多省略了用戶個人信息提供的步驟，手機實名的情況不容樂觀。 　　

在國外，馬來西亞在2005年8月逮捕了兩名利用手機短信制造炸彈襲擊謠言的犯罪分子后，遂宣布將強制執(zhí)行手機實名制。盡管馬來西亞已經(jīng)頒布了手機實名制的規(guī)定，但不是強制性的，所以其1 800萬預(yù)付費用戶中1 400萬用戶沒有任何用戶信息。

強制實施手機實名

　　目前，很多國家的管制機構(gòu)已經(jīng)意識到垃圾信息對移動市場發(fā)展的潛在危害，并且決心不能讓移動信息市場重蹈固定互聯(lián)網(wǎng)的覆轍。從2001年開始，韓國、澳大利亞、泰國等國家紛紛推出手機實名制，加強移動通信市場的管理。 　　

韓國早在2001年起，就采取一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效。 　　

英國對隱私權(quán)非常看重，卻不擔(dān)心隱私泄露的問題，所以對此的保護也非常得力。在英國，實名登記工作全程都要依據(jù)數(shù)據(jù)保護法等進行操作，自然手機號碼也包括在內(nèi)，如英國《電信法》及其他有相關(guān)法律法規(guī)要求運營商對移動用戶進行實名制登記、要求移動用戶要在國家數(shù)據(jù)庫注冊信息。 　　

澳大利亞的手機付費制度與我國一樣，兩種制度并存。對于后付費用戶，已經(jīng)實施實名制，對于預(yù)付費用戶，從2004年起，等同實名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Telstra負責(zé)。Telstra有一個手機用戶數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫與國家信息安全庫相連。澳大利亞共有四大移動運營商，其他運營商的同類信息根據(jù)政府要求也由Telstra統(tǒng)一管理。 　　

泰國也是強制實施手機實名制的典型國家。從2005年5月1日起，泰國政府推出一項針對手機預(yù)付卡的管理措施，要求購買預(yù)付費SIM卡的用戶提供身份證或護照，這一措施是泰國政府為保護國家安全所做的努力之一。管理措施要求，現(xiàn)有的2 150萬預(yù)付費用戶和在泰國的外國移動電話用戶必須在6個月內(nèi)(從2005年5月1日到2005年11月1日)將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的電話運營商，并要求移動運營商的客服中心與每一個用戶進行聯(lián)系。政府警告說如果用戶沒有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進行登記將對其終止服務(wù)。 　　

但是根據(jù)泰國通訊科技局的資料顯示，在2 150萬個的預(yù)付費用戶中，只有800萬個或37%用戶已向政府登記，而泰國的手機實名制政策是將于12月截止登記，這意味著未登記的預(yù)付費用戶將無法繼續(xù)使用手機。臨近截止日期，其中一個南部省分那拉提瓦省的郵政局便排起了5 000多人的長隊，他們都打算在當局切斷他們手機的信號前為預(yù)繳電話登記。這說明泰國的電信部門未能為此次手機實名制的登記做好充足的宣傳和準備，同時也沒有充分利用運營商的經(jīng)營網(wǎng)點實行這項政策。 　　

新加坡于2005年11月起強制實施手機實名制，新加坡政府官員表示，當?shù)仡A(yù)付費用戶高達140萬，市場占有率為35%。然而，過去不少運營商或經(jīng)營者選擇以手寫方式，抄錄用戶資料，不但容易出錯，還可能發(fā)生犯罪分子利用他人資料申請帳戶，從事不法勾當，對社會秩序造成沖擊，因此新加坡決定推出新措施，強制預(yù)付卡消費者登記個人基本資料。運營商將租用掃描儀，讀取用戶的身份證，這種電子注冊的方式無論對用戶還是運營商，都可以起到簡化手續(xù)的作用，更有利于政策的實施。新加坡同時規(guī)定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個人至多只能擁有10個手機號碼。 　　

南非政府也表示，從2005年12月1日開始，南非人在國內(nèi)購買手機產(chǎn)品或SIM卡之前，必須要提供身份及地址信息。此項規(guī)定主要是為了幫助其治理日益猖獗的犯罪行為。該規(guī)定將覆蓋南非整個手機市場，包括包月服務(wù)用戶和預(yù)付費用戶。 　　

從全球手機實名制實施的國家情況來看，由于手機日益成為人們?nèi)粘Ｉ�活中不可缺少的生活用品，加之人們對通信�?lián)系的私密性需求越來越高，手機實名制已經(jīng)成為保證綠色通信環(huán)境的重要措施。目前看來，運營商自行實施手機實名制缺乏法律和制度的保障，推行難度較大。因此，通過國家立法來強制實施手機實名，對通信安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及國家安全都有著重要的意義。另外，亞太地區(qū)的國家對手機實名的重視程度最高，這與該地區(qū)移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展水平密切相關(guān)。由此也可以了解，隨著3G業(yè)務(wù)在全球的開展，移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)將成為人們經(jīng)常使用的移動業(yè)務(wù)，通過手機實名保障數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，避免出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中各種毒瘤傳播到移動通信領(lǐng)域，才是未來發(fā)展的趨勢與方向。

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