十二五通信業(yè)有力支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　工信部電信研究院 呂新杰

　　中共十七屆五中全會著重研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，這預(yù)示著讓國人充滿期待的“十二五”即將到來�！笆�二五”期間，國民經(jīng)濟(jì)和社會究竟會如何發(fā)展自然成為人們關(guān)注的焦點，有分析指出，“十二五”期間我國國民經(jīng)濟(jì)和社會將實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，具體包括加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)政府管理和服務(wù)水平提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等。那么�熃酉聛淼膯栴}就是我們的通信業(yè)將在其中扮演什么樣的角色呢？

　　“十二五”通信業(yè)促國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將起重要作用

　　首先，通信業(yè)可以通過深化“兩化”融合加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在工業(yè)產(chǎn)品中融入更多的自動化、數(shù)字化等信息技術(shù)可以提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量及附加值，進(jìn)而改變我國工業(yè)增加值率不高、工業(yè)品國際競爭力不強(qiáng)的局面；通過在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中引入自動化、數(shù)字化、智能化設(shè)備與設(shè)施，可以提高新產(chǎn)品設(shè)計、加工制造的效率與水平，可以降低能耗，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率與效益；信息通信技術(shù)還可促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化管理流程、規(guī)范管理程序、細(xì)化管理對象、強(qiáng)化管理力度，實現(xiàn)經(jīng)營過程的有效優(yōu)化管理和監(jiān)控，減少決策的盲目性，提高企業(yè)管理的效率和水平。

　　其次，通過加快交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的信息化，可以提高人民的生活質(zhì)量。通過打造智能化交通運輸體系，可以增強(qiáng)交通系統(tǒng)運行效率，減少能源消耗和對自然界的污染；通過構(gòu)建智能化的出行綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，可以整合社會資源，為出行者提供交通、氣象、生活服務(wù)，減少交通阻塞，減少等待時間，提升出行價值。通過信息化手段可以對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)控保護(hù)，實現(xiàn)環(huán)境管理、資源管理、環(huán)保執(zhí)法等活動的精細(xì)高效，進(jìn)而有效地改善居民的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

　　再次，通過加快統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重點政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)利用政務(wù)信息資源，可以有效提升政府的行政管理能力和行政效率，提升政府在城市尤其是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的民生服務(wù)能力，進(jìn)而鞏固基層政權(quán)。

　　最后，通過推動農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)可以縮小數(shù)字鴻溝，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過整合農(nóng)牧區(qū)信息資源和終端資源，構(gòu)建面向農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的綜合信息服務(wù)體系，完善縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)網(wǎng)，可以切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的信息獲取和發(fā)布、網(wǎng)上教育培訓(xùn)、應(yīng)急抗災(zāi)等實際問題。

　　實現(xiàn)推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，須解決三大問題

　　首先，從技術(shù)、政策保障等多方面入手推動寬帶等通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展：在技術(shù)上，要加速寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的“光進(jìn)銅退”進(jìn)程。

　　在政策保障上，一方面要切實解決通信建設(shè)中面臨的瓶頸，將通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市及交通建設(shè)的總體規(guī)劃，切實解決通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的市政規(guī)劃、用地賠補(bǔ)、居民干擾、小區(qū)進(jìn)入門檻高等問題，降低通信企業(yè)的建設(shè)成本，縮短建設(shè)周期，提高通信企業(yè)的建設(shè)積極性；另一方面要采取更為有力的激勵政策以刺激寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，具體可以制定發(fā)布數(shù)字國家戰(zhàn)略和寬帶國家戰(zhàn)略、為寬帶建設(shè)提供財政補(bǔ)貼、推行寬帶普遍服務(wù)、監(jiān)管中加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)投資的激勵并增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)職能等。

　　其次，通信企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念和積極轉(zhuǎn)型，大力創(chuàng)新信息化應(yīng)用，提升對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐能力。

　　目前，通信企業(yè)存在著業(yè)務(wù)種類同質(zhì)化現(xiàn)象，尤其是行業(yè)應(yīng)用類的業(yè)務(wù)開發(fā)仍顯不足，通信業(yè)還未完成從承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的簡單通信聯(lián)系到成為全面融入生產(chǎn)經(jīng)營流程的重要生產(chǎn)要素的角色轉(zhuǎn)變，通信業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮的作用仍然不強(qiáng)，對“兩化”融合的支撐能力有待進(jìn)一步提升。這就要求通信業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，持續(xù)深化轉(zhuǎn)型，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以優(yōu)質(zhì)的信息業(yè)務(wù)及產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)民生。

　　最后，深化通信業(yè)體制改革，增加行業(yè)內(nèi)企業(yè)競爭力度，以使整個行業(yè)保持足夠的活力和創(chuàng)新能力去滿足經(jīng)濟(jì)和社會對信息化的多樣需求。

　　“十二五”期間的信息化工作并沒有明確的路徑可循，也不存在固定的發(fā)展模式，信息化還是一個需要大力探索的領(lǐng)域，正因為如此，要求通信業(yè)保持足夠的活力和創(chuàng)新能力以應(yīng)對不斷變化的市場信息化需求和未知的形勢。這就要求通信業(yè)打破現(xiàn)有的壟斷格局，無論是寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是信息化應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)等都需要眾多的民營企業(yè)的積極參與。惟有如此，才能從機(jī)制和原動力上保證通信業(yè)能夠始終有力支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。