未經(jīng)接收者同意禁發(fā)商業(yè)短信

　　□據(jù)新華社北京11月5日電

　　記者5日獲悉，為維護短信息用戶的合法權益，工信部起草《通信短信息服務管理規(guī)定(征求意見稿)》，對短信息服務提供者的經(jīng)營行為和短信息服務收費等作出規(guī)定，并提出違規(guī)懲罰措施，規(guī)定將于即日起至12月5日期間向社會公開征求意見。

　　關于短信息服務，意見稿明確，短信息服務向用戶收費的，短信息服務提供者應當保證計費符合相關電信標準，并事先明確告知用戶服務內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等；短信息服務提供者發(fā)送短信息時，應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。

　　對于社會各界廣泛關注的個人信息安全保護，意見稿明確，短信息服務提供者在業(yè)務活動中收集、使用用戶的個人信息，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定；短信息服務提供者應當建立和執(zhí)行網(wǎng)絡與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查；任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。

　　對于信息服務提供者經(jīng)營行為，意見稿提出，任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發(fā)送；短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限；用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報受理中心舉報。

　　而對于公益類短信，意見稿也明確，擬發(fā)送公益性短信息的，要由省級以上人民政府有關部門提前10個工作日向電信管理機構提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構等信息；屬于公益性短信息的，電信管理機構協(xié)調(diào)短信息服務提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時告知有關部門并說明理由。

　　此外，這份征求意見稿還明確了處罰措施：對于一些違反前述規(guī)定的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者和短信息服務提供者，將由電信管理機構依據(jù)職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　[專家觀點]

　　朝商業(yè)短信開刀是個好消息，但是能否有效，還要看落實的程度。治理垃圾短信，一方面是處罰，另一方還需要一些獎勵措施，如果用戶舉報的短信的確是垃圾短信，舉報者應得到獎勵。運營商的作用也很重要，運營企業(yè)應加大投入，從技術和管理上減少垃圾短信的干擾。

　　另一方面，商業(yè)短信也不全都是垃圾信息，不可一竿子打翻一船人。我們要進一步發(fā)展商業(yè)短信，讓它規(guī)范執(zhí)行。比如我們從規(guī)定中看到，只有用戶愿意接受，商業(yè)短信才能發(fā)，這就是商業(yè)短信發(fā)展所需要的。

　　——北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授曾劍秋

　　不說歐美，即使是東南亞、香港、新加坡，人惡化機構和個人發(fā)含有商業(yè)信息的短信，立即可以發(fā)起訴訟，而且罰款的額度也非常驚人，足以讓違法者肉痛。而我們只罰區(qū)區(qū)幾萬元，沒有什么威懾作用。

　　——中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務副理事長李易

　　針對這些垃圾短信，我們通過日常用戶的舉報，分析建模，能夠找到它們的共同特征，去有針對性地攔截，效果不錯，絕大多數(shù)垃圾短信都能有效攔截。除此之外，我們?nèi)粘Ｉ�活中去辦理貸款、購房、包括網(wǎng)上交易時，盡可能不要登記自己使用的主要號碼，比如說，買賣房屋的時候，可以臨時去買一個號碼，這樣也可以避免垃圾短信的騷擾。

　　——360安全專家萬國仁

　　[相關鏈接]

　　垃圾短信治理之路

　　多年以來，垃圾短信問題就像牛皮癬一樣難以根絕。2008年，工信部與國家工商行政管理總局廣告司聯(lián)手，出臺對短信廣告群發(fā)公司的管理政策，以遏制垃圾短信。

　　2013年，工信部發(fā)布針對電話用戶真實身份信息登記規(guī)定，這也被認為是防止垃圾短信的措施之一，算上早前相關部門出臺的“電話實名制”規(guī)定，政策推行已有四年，效果卻不明顯。同一年，工信部還責成電信運營商對垃圾短信發(fā)送端口進行集中專項治理。

　　然而，工信部部長苗圩在去年年底表示，盡管做了大量工作，治理垃圾短信總體上的成效不明顯，廣大用戶還不滿意。為什么這些努力總是很難達到預期目標呢？360安全專家萬國仁認為，很重要的一個原因是，管理部門設計的舉報方式，用起來非常不方便�！肮俜降倪@些舉報平臺，很多老百姓根本就不知道，即使知道，要上去舉報也會非常復雜。比如舉報一條垃圾短信，用戶要一個字一個字敲進去，短信號碼還可能在平臺上根本填不上去。包括運營商自己也有舉報平臺，但是舉報需要用短信的方式發(fā)過去，操作起來也很不方便，所以很多人都沒有舉報的意愿�！� (據(jù)央廣)