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【移動(dòng)通信網(wǎng)】工信部評估中更看重運(yùn)營質(zhì)量而全非用戶數(shù)量
自2015年9月起，國內(nèi)虛擬運(yùn)營商企業(yè)已準(zhǔn)備并提交了相關(guān)材料，工信部收集材料后會(huì)進(jìn)行評估，考核的內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)、業(yè)務(wù)開展情況等多方面。評估通過的虛擬運(yùn)營商將獲得正式牌照。
據(jù)了解，工信部對虛擬運(yùn)營商的評估集中在信息安全、客戶服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況等方面。信息安全方面，是否在防止用戶信息泄露方面做到位、是否嚴(yán)格執(zhí)行“手機(jī)實(shí)名制”等都是重要考量。之前有多家虛擬運(yùn)營商被曝光存在“黑卡”現(xiàn)象，這給虛擬運(yùn)營商的考核帶來負(fù)面影響。工信部某專家表示，“當(dāng)然也不會(huì)一棒子打死，要看其整改情況如何�！笨蛻舴⻊�(wù)方面的考核也很重要，《試點(diǎn)方案》中明確表示，企業(yè)要具備為用戶提供長期服務(wù)的能力，建立服務(wù)質(zhì)量管理體系。
相比之下，對各家虛擬運(yùn)營商的客戶發(fā)展數(shù)量考核的分量不是很重。“每家企業(yè)獲準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)的時(shí)間不一致，有的企業(yè)2013年12月就拿牌了，有的企業(yè)直到2014年底才拿牌，開展業(yè)務(wù)時(shí)間不一，所以考核中對每家企業(yè)用戶發(fā)展量不是很關(guān)注�！鄙鲜鰧＜艺f道。但他同時(shí)表示“這些企業(yè)在試點(diǎn)期內(nèi)是否開展業(yè)務(wù)是考核的一方面�！币簿褪钦f，盡管工信部不會(huì)以用戶數(shù)多少作為參考依據(jù)來評判是否頒發(fā)正式牌照，但是如果試點(diǎn)期內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)一無所為恐怕也將被淘汰。
正式牌照實(shí)際上是“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”
目前在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的“試點(diǎn)期牌照”、“正式牌照”僅為通俗意義上的口頭語。正式學(xué)名應(yīng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》已經(jīng)2009年2月4日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過，自2009年4月10日起施行。
在《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》中第六條與第八條對虛擬運(yùn)營商申請辦理增值電信業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入門檻做出了詳細(xì)說明。這其中，除了對企業(yè)自身資質(zhì)、注冊資本、專業(yè)人才等方面有明確規(guī)定外，還對企業(yè)對用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或能力、業(yè)務(wù)發(fā)展、實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)方案、信息安全保障、公司信譽(yù)證明等提出了嚴(yán)格要求。如有一條不符合規(guī)定，則無法獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
除此之外，虛擬運(yùn)營商企業(yè)在試點(diǎn)期內(nèi)還必須遵守《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》、《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。
通過開展試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并解決問題，2016虛商業(yè)務(wù)將全面開放
對照工信部頒布的試點(diǎn)方案中提到的試點(diǎn)目標(biāo)，從這個(gè)角度來評估，民營資本主導(dǎo)的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了順利起步，促進(jìn)了市場競爭，推動(dòng)了業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供了更多的選擇，為下一步發(fā)展做出了有益探索，可以說試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
開展試點(diǎn)的目的是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，為正式商用積累經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)過程中，陸續(xù)出現(xiàn)了試點(diǎn)申報(bào)、IT系統(tǒng)對接、各省備案、批發(fā)價(jià)格、碼號分配、碼號識(shí)別、功能開放、實(shí)名制等反映突出的問題。針對這些問題，工信部成立了各司局聯(lián)合工作組和標(biāo)準(zhǔn)工作組，建立了例會(huì)機(jī)制；簡化了審批流程；核配了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)專用號碼；統(tǒng)一了業(yè)務(wù)互聯(lián)要求和接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；督促三家基礎(chǔ)電信企業(yè)降低了批發(fā)價(jià)格；加強(qiáng)了電話用戶實(shí)名制管理。此外，還協(xié)調(diào)金融主管部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，解決轉(zhuǎn)售號碼識(shí)別問題。在各方努力下，大部分問題已得到有效解決，為下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
據(jù)悉，2016年中國移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)全面開放，新政策方面有關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入門檻、外資能否進(jìn)入等也將會(huì)被提及。值得一提的是，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照申請也將再次開放，符合條件的申請企業(yè)，將有望跳過“試點(diǎn)牌照”，直接獲得“正式牌照”。筆者從相關(guān)渠道獲悉：目前已經(jīng)有眾多民營企業(yè)等待重新開放窗口后申請?zhí)摂M運(yùn)營商“正式牌照”。
