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時隔兩月，工信部重提今年寬帶提速降費關(guān)鍵目標，給用戶帶來更多期待。在7月6日舉行的新聞發(fā)布會上，針對“中國寬帶慢不慢”“提速到底難在哪”“降費能不能快點”等市場普遍關(guān)心的話題，有關(guān)政府部門官員、專家學者也給予了積極回應——
在7月6日舉行的寬帶提速降費專題新聞發(fā)布會上，工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰再次強調(diào)，年底前要實現(xiàn)手機流量和固定寬帶平均資費下降30%。
5月16日，工信部首次提出這一目標，三大運營商同天也發(fā)布了各自的提速降費方案。近兩個月來，許多用戶對方案落實情況多有不同意見。寬帶提速降費到底難在哪兒？當前網(wǎng)速到底慢不慢、資費到底高不高？工信部相關(guān)負責人以及多位專家回答了這些問題。
寬帶是快還是慢
業(yè)界評價中國網(wǎng)速常選用以下數(shù)據(jù)：2013年，根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，中國的寬帶水平在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。
“但這個排名是由很多個數(shù)據(jù)綜合取得的，并不意味著中國的網(wǎng)速排名在世界80位以后。”工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫解釋說，比如在11個普及類二級指標中，諸如人均國際出入口、國家教育程度等指標嚴重拖后腿。尤其是，這一指標用的是2013年的數(shù)據(jù)，一年半以來，中國的許多通信指標已有很大改善。
對此，中國信息通信研究院院長曹淑敏也指出，國外對中國網(wǎng)速的測算并不準確，因為他們在國內(nèi)布設(shè)的服務(wù)器很少。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟的數(shù)據(jù)來看，今年一季度，我國平均寬帶下載速率是5.12兆/秒，比去年提速達25%。此外，寬帶接入速率和用戶體驗速率也有差距，很多家庭自己安裝路由器，多部電腦和手機共用，必然會影響寬帶速率。
而從資費來看，中國在全球都屬于較低水平。據(jù)聞庫介紹，按照絕對資費水平從低到高排名，在統(tǒng)計的144個國家中，中國是第39名。即使加上購買力計算，仍屬中等偏下。
“但我們與發(fā)達國家相比仍有差距，尤其是寬帶提速降費能夠一舉多得，將為經(jīng)濟增長打造新的引擎，為壯大信息消費形成新空間，為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新動能。”張峰表示。
提速為何那么難
南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉表示，從事寬帶移動通信建設(shè)和運營的企業(yè)是典型的資金密集型與技術(shù)密集型企業(yè)，需要大量的資金支持和時間。但我國在寬帶建設(shè)、寬帶普遍服務(wù)基金等方面缺乏必要的政策支持和財政保障。
比如，移動基站的建設(shè)長期處在審批難、選址難、設(shè)施入場難的“三難”狀態(tài)，光纖入戶改造則面臨入場難、入場貴等問題。對此，張峰也表示，要提升老舊小區(qū)的網(wǎng)速，光纖改造是最經(jīng)濟的辦法，工信部正和住建部等相關(guān)部門一起推動解決入場難、入場貴問題。
而在推進農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展方面，張峰透露，今年年底要建立電信普遍服務(wù)補償機制，按照“中央資金引導，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進”的思路進行實施。力爭到2017年底實現(xiàn)80%的行政村光纖到村；2020年98%的行政村通寬帶網(wǎng)，且全部具備12兆以上的接入能力。同時大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機構(gòu)寬帶水平。
“運營商承擔著繁重的普遍服務(wù)義務(wù)，迄今所鋪設(shè)的網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程中發(fā)揮著意想不到的作用。” 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒指出，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護需要巨額資金，成本回收期至少七八年。4G上馬后，部分運營商的3G網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)將逐步被棄置，成本回收無望，資金壓力大，運營商需要逐步消化。
“提速降費，雖然短期降低了運營商的價格和收益，但拉動的是全社會產(chǎn)業(yè)鏈的升級。因此要想提速降費，就要在強化市場機制的同時，強化政府的責任，實施政府采購�！笔窡樥f。
降費能否再快點
對于運營商的提速降費方案不能立竿見影，聞庫表示，因為企業(yè)要有一個準備期，比如更改計費設(shè)備，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)體系，完善宣傳方案、營銷措施等等。更重要的是，寬帶降費面臨3大難處，即市場供給不足、企業(yè)自身經(jīng)營壓力很大、價格要靠市場競爭推動形成。
要想降低寬帶單位成本，一靠技術(shù)升級，二靠提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，從而增加寬帶用戶規(guī)模，讓規(guī)模效應顯現(xiàn)。但我國寬帶網(wǎng)絡(luò)正處于快速建設(shè)期，投入巨大，產(chǎn)出有限�！澳壳拔覈�4G基站為133萬個，但仍遠遠不夠。要建4G基站，要把銅線改成光纖，升級網(wǎng)絡(luò)等，都需要投資、時間�！甭剮煺f。
從企業(yè)層面來看，電信行業(yè)自身也面臨著用戶飽和、OTT業(yè)務(wù)分流等競爭，經(jīng)營壓力很大�！耙环矫�，國資委要優(yōu)化企業(yè)考核指標，讓運營商能更好地把資金投入到寬帶建設(shè)上；另一方面，企業(yè)內(nèi)部也要提質(zhì)增效，降低成本�！辈苁缑粽f。
工信部還在移動通信和寬帶接入市場加速向民資開放，以加大市場競爭來推動寬帶降費。張峰回答《經(jīng)濟日報》記者提問時透露，明年將把移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全面向民資開放。
據(jù)張峰介紹，在寬帶接入市場，8個省的23家民營企業(yè)已拿到試點批文，目前在寬帶領(lǐng)域投資已超過30億元。在移動通信領(lǐng)域，我國已經(jīng)有26家民營企業(yè)向社會提供服務(wù)，累計用戶超過750萬戶。（經(jīng)濟日報記者 黃 鑫）
