工信部多舉措強推實名制 狠手段遏制黑卡渠道

　　按照工信部要求，9月1日起，電信運營商在通過各類實體營銷渠道銷售手機卡時，必須要求用戶出示本人身份證，并當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證。未實名的老用戶也會被要求補辦登記。運營商甚至搬出了“停機”措施，用以敦促用戶進行實名制登記。

　　而此項要求在今年年初予以公布。今年年初，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，稱將在全國范圍內(nèi)聯(lián)合展開為期一年的“黑卡”治理專項行動，并要求從9月1日起全面實施手機號實名認證，各電信企業(yè)的實名率年底必須達到90%以上。

　　手機實名制并不是一個新話題，由于各個方面的原因，手機卡實名制遭遇“軟執(zhí)行”。此次新一輪手機卡實名制的強規(guī)定，真的能解決“手機詐騙”的難題嗎？

　　多舉措強推實名制

　　此次號稱“史上最嚴”的手機實名制引發(fā)輿論熱議，焦點在于“運營商可能對非實名用戶實行停機措施”。

　　《中國經(jīng)營報》記者致電中國移動[微博]、中國聯(lián)通(6.21, -0.05, -0.80%)以及中國電信[微博]三家運營商，除中國電信電話無人接聽以外，中國移動和中國聯(lián)通[微博]相關負責人在接受本報記者采訪時表示，將按照工信部相關措施普及手機卡實名制。其中中國聯(lián)通相關負責人表示，中國聯(lián)通會用短信不斷提醒用戶。若長時間不辦理，將會停機，“不過屬于半停機，用戶能接到電話，但是不能打電話”。

　　記者從三大運營商了解到，由于歷史原因目前仍有部分老用戶未進行實名登記。中國移動負責人表示，非實名老用戶可以攜帶手機SIM卡及有效身份證件原件到中國移動營業(yè)廳辦理，后續(xù)還將開通中國移動手機營業(yè)廳APP、10086網(wǎng)上營業(yè)廳、“中國移動10086”微信公眾號等電子渠道實名補登記，方便客戶驗證身份信息在線登記，中國移動還將適時開展流量贈送等專項促銷活動，大力引導用戶實名補登記。

　　此外，中國移動表示將通過多項舉措推進實名制工作。一是應用技術創(chuàng)新提高身份信息核驗能力。中國移動要求自2015年9月1日起，實體渠道必須配備二代證讀取設備或NFC手機現(xiàn)場核驗身份信息，未具備身份證芯片信息讀取設備的網(wǎng)點不允許售卡。二是強化網(wǎng)絡售卡監(jiān)督管理。目前中國移動僅允許自有門戶網(wǎng)站和中國移動天貓[微博]旗艦店進行網(wǎng)絡售卡，不對任何社會渠道授權網(wǎng)絡售卡。三是強化社會渠道認證。全網(wǎng)部署社會渠道統(tǒng)一標識，實現(xiàn)“線下張貼，線上查詢”，客戶可以通過掃描標識二維碼查詢渠道信息，認清正規(guī)授權門店。四是建立嚴格的閉環(huán)管理和處罰機制。對實名制違規(guī)網(wǎng)點從嚴處罰，對涉嫌利用“黑卡”等從事的違法犯罪活動移交公安機關依法查處。

　　狠手段遏制黑卡渠道

　　易觀國際[微博]分析師朱大林認為，實名制主要是打擊手機“黑卡”，黑卡給監(jiān)管帶來很大難度的同時，也增加了社會安全隱患。公開資料顯示，黑卡銷售主要有兩種途徑：一個是報刊亭和販賣通訊設備的小店，以及電商。未來在此次高壓政策下，上述兩種途徑的黑卡銷售得到了一定程度的遏制。

　　記者走訪了北京市立水橋周邊的幾家販賣通訊設備的小店，都未發(fā)現(xiàn)有非實名制手機卡在售賣。一家小店店主向記者表示，這種非實名制手機卡幾個月前就已經(jīng)沒有出售了，“之前的確很好賣，不過現(xiàn)在監(jiān)管嚴格，非實名登記的手機卡也越來越少�！�

　　除此以外，記者也查閱了淘寶天貓等線上店鋪，大部分賣家都在首頁掛出“換卡實名登記”的標識，甚至有賣家明確標出“必須提供真實身份資料，請客戶注意”“此鏈接是實名登記手續(xù)費，請不要亂拍”的字樣。而淘寶也屏蔽了“手機卡 非實名”等關鍵詞。

　　不過漏洞還是存在，有一種170號段的手機卡卻可以不提供身份證就可購買。記者在八角游樂園地鐵站附近的一個報刊亭詢問是否有非實名手機卡時，報攤老板表示170開頭的手機卡不需要實名，并予以推薦。

　　此類170打頭的電話卡，記者在北五環(huán)大屯路附近的報攤亭也發(fā)現(xiàn)，報攤亭店主介紹，除此以外，還有移動全球通和聯(lián)通手機卡，也不需要實名使用。

　　強規(guī)定或能見效

　　雖然手機實名制被認為是打擊“黑卡”，防治“騷擾短信”“詐騙信息”的有效治理手段。然而，多年來，手機實名制一直處于“呼吁”“推動”階段，大量非運營商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未實名手機卡，實名制遭遇了“軟執(zhí)行”。

　　中投顧問IT行業(yè)研究員李方庭在接受本報記者采訪時指出，實名制到現(xiàn)在都未徹底執(zhí)行，主要原因有三：一是運營商實名制推廣動力不足。運營商發(fā)卡量越大，效益就越高，實名制的推廣對銷售規(guī)模有一定影響；二是老用戶補登數(shù)量龐大、工作任務量較大，增加了實名制推廣難度；三是存在大量無視實名制、繼續(xù)銷售手機卡號的商家。

　　不過，受到國家高度重視手機實名制的推行，此次實名制的執(zhí)行將更加徹底。而在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然相關部門需要進一步明確強制性指標，而運營商也需要進一步落實身份認證設備、終端的普及，但此次手機卡實名驗證能在一定程度上促進手機卡實名制的推行。而運營商的“長期提醒不辦理實名制的實行半停機處理”的措施，也讓此次手機卡實名制問題有了一絲的“認真”，一絲“狠勁”。

　　李方庭認為，電信企業(yè)已經(jīng)提出各類實體營銷渠道必須全面配備二代身份證識別設備；為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，需使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息等一系列措施，這對運營商產(chǎn)生一定的壓力，促進運營商盡快落實相關政策要求。