拜登撤銷TikTok及微信禁令，還有“后手”

拜登又推翻了一項(xiàng)特朗普時(shí)代的行政令。這次與TikTok和微信有關(guān)。

據(jù)白宮網(wǎng)站消息，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月9日，拜登簽署了一項(xiàng)行政令，撤銷特朗普在任期間對(duì)社交軟件TikTok和微信的禁令。

白宮同時(shí)出具的一份情況說(shuō)明書顯示，拜登的新命令將指示商務(wù)部審查與外國(guó)對(duì)手相關(guān)的應(yīng)用程序，并列出它應(yīng)該考慮的“不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”。新命令還指示商務(wù)部與其他機(jī)構(gòu)合作，提出保護(hù)美國(guó)消費(fèi)者數(shù)據(jù)免受外國(guó)對(duì)手攻擊的建議。

截至發(fā)稿，微信和TikTok方面均未對(duì)這項(xiàng)行政令予以置評(píng)。

一位不愿具名的專家提醒，美國(guó)政府的此次舉措“只是用更系統(tǒng)的法律制度取代個(gè)別化行政命令，千萬(wàn)不要誤認(rèn)為是改弦易轍”。

那么，拜登此次“解禁”有何用意，又會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生何種影響？

換湯不換藥

根據(jù)白宮發(fā)布的新聞稿，拜登發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)美國(guó)人的敏感數(shù)據(jù)不受外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力侵害的行政令》（下稱“行政令”）撤銷并取代了特朗普簽署的三項(xiàng)行政命令(編號(hào)分別為EO 13942、EO 13943、EO 13971)。白宮稱，上述行政令的主要內(nèi)容為“出于國(guó)家安全原因，禁止美國(guó)人與TikTok、WeChat和其它中國(guó)手機(jī)應(yīng)用進(jìn)行交易”。

白宮表示，新的行政令指示美商務(wù)部“對(duì)與外國(guó)對(duì)手有關(guān)聯(lián)的軟件應(yīng)用進(jìn)行安全評(píng)估，并酌情采取行動(dòng)。評(píng)估的對(duì)象涉及中國(guó)等外國(guó)對(duì)手設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造或供應(yīng)并可能對(duì)美國(guó)和美國(guó)人構(gòu)成‘不應(yīng)有或不可接受’風(fēng)險(xiǎn)的軟件應(yīng)用”。

2020年8月6日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普分別簽署了“13942號(hào)”和“13943號(hào)”行政令，稱從同年9月20日起，禁止通過(guò)美國(guó)的在線移動(dòng)應(yīng)用程序商店發(fā)布或維護(hù)微信或TikTok移動(dòng)應(yīng)用程序、組成代碼或應(yīng)用程序更新的任何服務(wù)；禁止通過(guò)微信提供的任何用于在美國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)賬或處理付款的服務(wù)。

2020年9月及11月，微信海外版（WeChat）美國(guó)用戶和TikTok用戶分別在舊金山和華盛頓就禁令提起訴訟。之后，舊金山和華盛頓聯(lián)邦法院分別叫停了特朗普政府對(duì)微信和TikTok的禁令。

面對(duì)法院裁決，特朗普政府曾分別提起上訴。但在2021年2月10日、11日，美國(guó)政府分別要求聯(lián)邦上訴法院暫停針對(duì)TikTok及微信海外版禁令的訴訟。因此，特朗普政府的禁令從未正式實(shí)施。

此外，拜登還撤銷了特朗普對(duì)其他八款通信和金融技術(shù)軟件應(yīng)用的禁令。

2021年1月5日，臨近卸任的特朗普簽署行政命令，禁止與包括支付寶在內(nèi)的8款中國(guó)應(yīng)用軟件進(jìn)行交易。

但值得注意的是，此次拜登政府并未撤銷特朗普政府于2019年5月15日簽發(fā)的第13873號(hào)《保障信息和通訊的技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)鏈安全》行政令。

這份行政命令旨在“解決美國(guó)對(duì)某些電信公司濫用‘信息和通信技術(shù)及服務(wù)’能力的擔(dān)憂，這些能力可以儲(chǔ)存和傳輸大量敏感信息，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要緊急服務(wù)，以便對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)采取惡意行動(dòng)，如進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和工業(yè)間諜活動(dòng)”。

此外，拜登的新行政令指示美國(guó)商務(wù)部對(duì)外國(guó)“對(duì)手”相關(guān)的應(yīng)用程序繼續(xù)進(jìn)行評(píng)估，并“酌情采取行動(dòng)”。美國(guó)政府認(rèn)為，這些應(yīng)用程序可能對(duì)該國(guó)數(shù)據(jù)隱私及國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

一位不愿具名的律師表示，他對(duì)此次拜登解除禁令“并不是太樂(lè)觀，因?yàn)轱@然留有后手”。這位律師稱，行政令要求美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)審查敏感數(shù)據(jù)，“這事顯然沒(méi)完”。

浙江省公共政策研究院研究員高艷東表示，特朗普封禁TikTok的底氣并不足，拜登選擇撤回禁令的同時(shí)以保護(hù)美國(guó)國(guó)民敏感信息為由，指令商務(wù)部“調(diào)查”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（特別是中國(guó)）的應(yīng)用程序，顯然是更為精明的手段，以形成合法化、常態(tài)化審查機(jī)制。

在6月10日的例行發(fā)布會(huì)上，針對(duì)美方撤銷對(duì) TikTok、微信等中國(guó)應(yīng)用程序的有關(guān)行政令一事，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，已注意到美方撤銷了上屆政府針對(duì) TikTok、微信等中國(guó)應(yīng)用程序的有關(guān)行政令，這是朝著正確方向邁出的積極一步�！暗�我們也注意到，美方同時(shí)要求對(duì)外國(guó)應(yīng)用程序的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查，而且美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)仍在對(duì) TikTok 進(jìn)行審查。我們希望美方公平公正地對(duì)待中國(guó)企業(yè)，避免將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化”。

中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

針對(duì)拜登政府此時(shí)頒布該行政令的用意，北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任吳沈括認(rèn)為，一是由于美國(guó)政府此前的行政打壓遇阻，二是意在運(yùn)用新的法律工具。

“拜登的這項(xiàng)行政令依然可以覆蓋美方的需求，且更具‘法治’的外衣�！眳巧蚶ㄖ赋�。

按照吳沈括的分析，拜登政府的政策以中國(guó)為“最具競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家”定位，有著更為強(qiáng)硬、更為全面的特點(diǎn)，同時(shí)以網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則建構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略同盟打造為兩大抓手，遠(yuǎn)比前任更具系統(tǒng)性和攻擊性，其遏制和打壓中國(guó)的基本目的并無(wú)根本性改變。

高艷東有相同看法。他指出，拜登在行政令中提出了“網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)代化”“增強(qiáng)軟件供應(yīng)鏈安全”等概念�？蓺w納為三個(gè)特點(diǎn)：加強(qiáng)政府信息安全建設(shè)。推行聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)合同，擴(kuò)大政府信息收集量；擴(kuò)大對(duì)外部信息技術(shù)的審查。如對(duì)航空航天領(lǐng)域設(shè)定“關(guān)鍵軟件” 合格評(píng)定程序，以對(duì)IT技術(shù)領(lǐng)域提出網(wǎng)絡(luò)安全要求；提升政府網(wǎng)絡(luò)安全事件處理能力。尤其要增強(qiáng)政府處理網(wǎng)絡(luò)安全漏洞能力，此外，著重發(fā)掘聯(lián)邦信息系統(tǒng)日志的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)以往數(shù)據(jù)的分析和利用。

“拜登此時(shí)提出撤回禁令，開啟調(diào)查的政策，我們應(yīng)更為關(guān)注后者。尤其是他所簽署的行政令，更是將矛頭直指中國(guó)，這可能是為今后采取更為強(qiáng)硬措施進(jìn)行鋪墊�！备咂G東強(qiáng)調(diào)。

面對(duì)拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策執(zhí)行方式的變化，中國(guó)企業(yè)自身應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

高艷東提醒，一方面，雖然目前是在調(diào)查“TikTok”“Wechat”， 但今后可能會(huì)將矛頭對(duì)準(zhǔn)其他互聯(lián)網(wǎng)公司，特別是涉及身份信息、生物信息、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的社交購(gòu)物平臺(tái)、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)等公司。另一方面，這也促使國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)合規(guī)，特別是信息和數(shù)據(jù)處理合規(guī)，減少敏感信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)，建立可靠的數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)制，這也是中國(guó)企業(yè)走出去的必由之路。

吳沈括提出四點(diǎn)具體的建議：

一是要積極營(yíng)造共生型社群生態(tài)。在企業(yè)出海過(guò)程中清晰確立和廣泛宣示利益共享的市場(chǎng)拓展理念和行動(dòng)規(guī)劃，開放建構(gòu)從合作研發(fā)到運(yùn)營(yíng)增值等各環(huán)節(jié)全覆蓋的利益分享規(guī)則，進(jìn)而吸引和激勵(lì)當(dāng)?shù)刂黧w主動(dòng)融入自身商業(yè)生態(tài)。

二是要引入沉浸式舉措增進(jìn)社群融合。需要準(zhǔn)確分類識(shí)別用戶與毗鄰受眾的文化和價(jià)值觀特性，在產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)中強(qiáng)化包容性、參與性，避免異質(zhì)文化禁忌，最大限度實(shí)現(xiàn)文化種群融合、兒童等特殊群體關(guān)懷，包括投入必要的公司資源建設(shè)透明中心等常態(tài)化信息交流平臺(tái)。

三是提高業(yè)務(wù)全流程的安全性。其涵蓋內(nèi)容生產(chǎn)、制作、流通、審核、營(yíng)銷等全部環(huán)節(jié)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織與相關(guān)認(rèn)證組織等，運(yùn)用通用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)要素、提升數(shù)據(jù)隱私與內(nèi)容安全水平，利用主流國(guó)際認(rèn)證機(jī)制建立與國(guó)際市場(chǎng)和海外用戶的長(zhǎng)期信任。

四是結(jié)合企業(yè)自身業(yè)務(wù)范圍與階段性市場(chǎng)策略，積極參與國(guó)際政府間和非政府間組織以及相關(guān)主流國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)的各類數(shù)字治理倡議和議程，通過(guò)具體的公私合作最佳實(shí)踐案例，塑造企業(yè)在全球生態(tài)鏈中的持久品牌形象。