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實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來，我國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績，建成了全球規(guī)模最大、質(zhì)量領(lǐng)先的光纖網(wǎng)絡(luò)和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，偏遠落后地區(qū)通信難問題得到歷史性解決，實現(xiàn)了“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”。亮眼成績的背后，是共建共享注入的“加速度”。2014年國務(wù)院批準成立的中國鐵塔，統(tǒng)籌移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)運營，取得了顯著成效。截至目前，通過統(tǒng)籌資源、集約建設(shè)，電信企業(yè)使用的站址總量增長近1.4倍，新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%，相當于少建鐵塔98萬座，節(jié)省行業(yè)投資1760億元，節(jié)約土地5.5萬畝，減少碳排放超過2600萬噸。
“在信息通信業(yè)跨越式發(fā)展過程中，深化共建共享是一條重要經(jīng)驗。我們在深化行業(yè)內(nèi)共建共享的同時，與能源、交通、市政、房地產(chǎn)等行業(yè)的跨行業(yè)資源共享也在不斷加速。”全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇在全國兩會期間表示。面對當前進一步深化5G站址共建共享所面臨的挑戰(zhàn)，他給出了三條建議：第一，全面落實站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”；第二，加強跨行業(yè)銜接協(xié)同；第三，盤活存量通信站址資源，變“通信塔”為“數(shù)字塔”。
當前，跨行業(yè)資源共享正不斷加速。張志勇指出，一方面，各地陸續(xù)出臺政策推動公共資源開放，路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會桿塔資源被廣泛用于5G建設(shè)，超過32%的新建5G需求通過社會資源滿足，極大地提升了網(wǎng)絡(luò)部署效率。目前，94%的縣區(qū)將5G站址納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，83%的區(qū)縣將5G站址納入國土空間規(guī)劃。另一方面，通信站址“上有5G、下有光纜，中間有機房和不間斷的電力供應(yīng)”，獨特的資源稟賦也被各行業(yè)所用。中國鐵塔已為40多個行業(yè)提供了視覺感知、數(shù)據(jù)采集、信息處理等數(shù)字化服務(wù)，已有超過20萬座“通信塔”成為“數(shù)字塔”。
進一步做大共享文章，對于驅(qū)動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。張志勇指出，在進一步深化5G站址資源共建共享的過程中，存在三個方面的挑戰(zhàn)。
一是5G站址納入國土空間規(guī)劃需要進一步落實。5G建設(shè)以來，各地已基本將5G站址納入通信專項規(guī)劃，但在同步納入國土空間規(guī)劃中與其他行業(yè)相比還存在差距。一方面，部分地區(qū)未將站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃僅以文本形式公示印發(fā)，通信基站規(guī)劃無法與地方總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)交匯，并且不能與地方規(guī)劃同步修編，資源共享難度大。同時，通信基站多為地上或建筑附著物，分布分散、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，未納入國土空間規(guī)劃，導(dǎo)致基站穩(wěn)定性不足，2016年—2022年因與市政規(guī)劃沖突等原因?qū)е抡局凡疬w/搬遷多達57441處，2022年達到8256處。另一方面，規(guī)劃數(shù)據(jù)無法共享，導(dǎo)致5G站址規(guī)劃與其他建設(shè)類、保護類規(guī)劃產(chǎn)生矛盾沖突，同步規(guī)劃協(xié)調(diào)機制需要加快建立。例如，某省在提交通信設(shè)施規(guī)劃數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)11000多個站點落在永久基本農(nóng)田紅線范圍內(nèi)，6000多個站點落在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。
二是跨行業(yè)資源共享難度大。路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會桿塔資源豐富，是5G走向深度覆蓋的優(yōu)質(zhì)載體。雖然各地、各行業(yè)在積極推動跨行業(yè)資源利用，但缺乏協(xié)同規(guī)劃、設(shè)計標準差異大、電力容量不足、產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜等問題，導(dǎo)致資源共享難度大、利用率偏低，帶來了重復(fù)建設(shè)和資源浪費的難題。
三是存量站址資源共享潛力待發(fā)掘。我國通信站址規(guī)模巨大，僅中國鐵塔就擁有站址資源210萬座，遍布全國各地，但是總體利用廣度、深度還不夠，各地、各行業(yè)還在大量新建桿塔資源，導(dǎo)致“多塔林立、多桿林立”，在造成資源浪費的同時，也影響了城市美觀。
面對上述挑戰(zhàn)，為了進一步深化5G站址資源共建共享，張志勇有針對性地提出了三點建議。
第一，全面落實站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。在新建項目和修編控制性規(guī)劃時落實地塊內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施，將通信站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施管控，提升站址穩(wěn)定性，確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。同時，針對規(guī)劃矛盾沖突的問題建議規(guī)劃部門建立健全跨行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。
第二，加強跨行業(yè)銜接協(xié)同。市政交通、電力、鐵路等行業(yè)充分考慮通信基站的物理位置、掛載能力、用電需求等，共同做好跨行業(yè)共建共享規(guī)劃，推動與基站建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提升建設(shè)效率與效益，最大化節(jié)約社會資源。積極探索多功能智慧桿塔，滿足各行業(yè)資源使用需求。
第三，盤活存量通信站址資源，變“通信塔”為“數(shù)字塔”。發(fā)揮通信站址“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源優(yōu)勢，按照“能共享不新建、能共建不獨建”的原則，深化資源跨界共享，特別是盤活存量站址資源價值，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，變“通信機房”為“數(shù)據(jù)機房”，助力整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全社會的資源配置效率。
特別值得注意的是，今年全國兩會張志勇聚焦我國各地在推動智能充換電設(shè)施建設(shè)和運營中存在的四個問題——智能充換電設(shè)施未納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，選址難、入場難、電費高問題突出，行業(yè)監(jiān)管體系需進一步完善，居民使用習(xí)慣仍有待培養(yǎng)，還提交了一份《關(guān)于大力推進電動自行車智能充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的建議》。
為更好地滿足人民出行需求，消除安全風(fēng)險，張志勇提出了四點建議和舉措：第一，將智能充換電設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，簡化報批報裝審批流程，開放市政、綠化、街道等公共空間，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。第二，完善強化行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，確保建設(shè)、運營質(zhì)量。第三，加大財政等政策支持，降低企業(yè)的建設(shè)運營成本，鼓勵企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)居民平價充電、換電。第四，積極引導(dǎo)居民使用智能充換電設(shè)施，使得智能充換電解決“充電難、充電慢、充電不安全”問題逐步成為社會共識。
