三網(wǎng)融合諸神之戰(zhàn):廣電電信進入艱難博弈

  編者按\故事從公元2010年1月13日開始:中國國務院常務會議使三網(wǎng)融合的僵局有了重大突破,在這次會議上制定了一個“加快推進”的時間表。正如電影《諸神之戰(zhàn)》講述的發(fā)生在奧林匹亞山的一場權(quán)力之戰(zhàn)一樣,神與人、神與神、抑或是半神半人間在拯救與被拯救中,都希望成為新秩序的統(tǒng)治者。廣電與電信將展開一場有史以來最艱難的博弈。

  體制之惑

  試點方案PK新舞臺

  5月12日,據(jù)知情人士透露,根據(jù)國務院的要求,三網(wǎng)融合試點方案是加速的第一步,按計劃應該是在2010年5月份推出。但現(xiàn)在由廣電總局和工信部聯(lián)合上報的試點方案第二稿已被打回。

  一場盛大的婚宴,卻成為兩個“婆婆”PK的新平臺。

  而在已出的兩稿方案中,并沒有看到兩部委對于融合的誠意,試點方案的制定似乎已經(jīng)成為兩大系統(tǒng)PK的新舞臺。

  兩個城市代表兩種心態(tài)

  兩個城市的不同態(tài)度,正好體現(xiàn)了試點方案制定過程中博弈的心態(tài)。

  杭州華數(shù)是廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合業(yè)務推進最好的企業(yè),成為整個廣電行業(yè)的樣板和急先鋒。華數(shù)以新業(yè)務形態(tài)實現(xiàn)三網(wǎng)融合的實質(zhì)進展,不僅提供廣播電視節(jié)目,寬帶網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)應用業(yè)務均有涉及。華數(shù)在這輪試點城市的選擇上頗為積極,華數(shù)副總裁趙志峰在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時也表示“勢在必得”。廣電系統(tǒng)更傾向于讓華數(shù)這樣廣電業(yè)務相對強勢的地區(qū)進入試點范圍。

  另一個試點城市的潛在可能是北京。據(jù)記者了解,北京的情況比較特殊,情況復雜,在各種新業(yè)務的推進中一般不會作為試點。但從新業(yè)務拉動本地經(jīng)濟的角度考慮,北京市政府對這次三網(wǎng)融合的試點非常積極,作為北京地區(qū)有線電視網(wǎng)絡運營商——歌華有線并不太愿意成為試點。歌華有線在北京完成雙向改造的用戶只有30萬戶,到今年年底有望完成100萬戶。從雙向改造用戶數(shù)量來看,是不夠試點要求的,也不具競爭力�!俺蔀樵圏c意味著廣電和電信的雙向進入。而歌華有線因為歷史原因,在北京地區(qū)的雙向改造進展很慢,與電信系統(tǒng)的用戶數(shù)量相差懸殊,一旦放開,歌華  可能會流失客戶。而電信業(yè)更希望北京成為試點�!� 一位廣電業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

  僅試點城市的選擇一項,廣電與電信就費盡心意,更何況試點方案涉及到更多的勢力劃分,爭執(zhí)不下自然容易理解。試點內(nèi)容包括推進雙向業(yè)務進入、加快網(wǎng)絡改造、培育市場主體、探索形成政策體系和體制機制。試點地區(qū)的選擇理應具有多樣性、典型性和代表性,而試點的結(jié)果將會很大的影響未來政策以及雙方優(yōu)勢的延伸。

  臺上PK,臺下助威

  4月2日,工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家廣播電影電視總局就給國務院三網(wǎng)融合領導小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》,雙方因為“各執(zhí)一詞”,第一稿很快被打回。4月26日,雙方制定的第二稿再次提交。第二稿雙方的表述有所緩和,內(nèi)容也變得模糊。但第二稿依然沒有得到國務院的認同。

  據(jù)記者了解,國家為推動三網(wǎng)融合已經(jīng)成立了兩個小組:一是領導小組,由國務院副總理張德江以及各部委的主要領導組成。二是專家小組,由中國工程院副院長鄔賀銓和中國人民解放軍信息工程大學校長鄔江興帶隊,專家小組是在三網(wǎng)融合方案被國務院正式接受后,對該方案進行評估、預判、修改的專業(yè)團隊,并提供給領導小組最終的評審意見。“第一稿和第二稿都沒有送到專家小組進行評審,說明方案離要求相差很遠。第三稿什么時間能出來不清楚,但從審批流程來看,一定會晚�!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

  就在為試點方案PK的同時,雙方頻發(fā)文件,以抑制對方勢力在方案明確之前悄悄擴大。

  4月12日,廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”,要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IPTV電視業(yè)務的地區(qū),依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處,限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務。4月中旬央視曝光TCL等互聯(lián)網(wǎng)電視等涉黃問題。4月28日,廣電總局先后出臺《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務管理規(guī)范》雙牌照進行監(jiān)管。私自提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務的電視機企業(yè)將屬于違法行為,與其合作的通信單位負有連帶責任。

  另一方面,工信部聯(lián)合六部委下發(fā)《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》則對網(wǎng)絡帶寬提出了大躍進式的發(fā)展思路,頗有拖垮廣電的意味。更有意思的是,近日工信部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部2010年標準化工作要點》,在2010年的工業(yè)和通信業(yè)各行業(yè)(領域)標準制修訂重點,工信部明確提出,要“配合有關部門制定手機電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標準�!彪m然對新業(yè)牌照發(fā)放沒有 控制權(quán),但在標準的制定上,工信部則可以“立威”。

  明爭暗斗,試點方案制定的過程,正是一個雙方PK的新舞臺。而系列針對性的政策頻出,則如同臺下的“啦啦隊”,雖不決定PK的勝負,但絕對可以影響雙方的聲勢。

  必爭之地

  IPTV PK主戰(zhàn)場

  隨著技術的進步,手機電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)務逐漸走進用戶的日常生活當中。雖然有強大的推動力,也有足夠的市場需求,但這些新業(yè)務都沒能取得快速的發(fā)展,而長期處于一種迷茫的狀態(tài):我該歸誰管?我會不會違法?就一直在廣電系、電信系的斗法中,這些新業(yè)務成為重災區(qū)。新興業(yè)務的監(jiān)管與搶奪,成為雙方PK的主戰(zhàn)場。IPTV表現(xiàn)得最為典型,特別是在2010年年初,三網(wǎng)融合提速之后,IPTV遇到最多的麻煩。

  在IPTV上給予限制,就是為廣電贏得時間。

  從國務院發(fā)布三網(wǎng)融合整體戰(zhàn)略之后,在三網(wǎng)融合試點方案還沒有確定之前,廣電系統(tǒng)又頻繁出手。

  先是在2月22日,緊急叫停廣西、新疆兩省級電信公司的IPTV項目,涉及面達到十幾個城市。

  4月12日,廣電總局發(fā)出了一道“41號文”,要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IPTV電視業(yè)務的地區(qū),依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。這次涉及面更為廣泛,除云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等兩省十二市外,包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的業(yè)務將被強制叫停。據(jù)悉約有200萬IPTV用戶受牽連。

  這一次的清查矛頭直指電信運營商,而且時間點正處于試點方案制定的關鍵時期。

  IPTV是最為典型的三網(wǎng)融合應用,只要是一根足夠帶寬的網(wǎng)絡,用戶就可以享受通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)的多重服務。在歐洲就是抓住了IPTV的業(yè)務實現(xiàn)了三網(wǎng)融合的突破,政策法規(guī)為三網(wǎng)融合鋪平了道路,IPTV進展較快。而在中國,IPTV卻成為三網(wǎng)融合最殘酷的主戰(zhàn)場。

  從國務院三網(wǎng)融合所做出的戰(zhàn)略規(guī)劃來看,政策上是對廣電有些優(yōu)勢,但廣電體系市場化機制落后,除了電視以外,沒有核心優(yōu)勢的業(yè)務,在這種情況下,限制電信系統(tǒng)搶跑成為唯一方法。

  另一方面,電信企業(yè)財大氣粗,技術、設備、網(wǎng)絡都有條件引入新業(yè)務,所以大打擦邊球,廣泛開展新業(yè)務,以期在監(jiān)管的邊緣先行一步。

  IPTV僅是三網(wǎng)融合中部門利益博弈的一個縮影。手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等業(yè)務也一樣,如果不能實現(xiàn)兩個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào),業(yè)務拓展將會舉步維艱。從之前手機電視標準之爭,到今年互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的發(fā)放,新業(yè)務都只能在兩部委的較力中緩慢前行。

  兩軍對壘  內(nèi)容PK寬帶 誰的手中王牌

  廣電與電信手中各有王牌。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看,對廣電略有傾斜,但在戰(zhàn)場上,雙方卻都有鉗制對方的致命武器。

  一個管內(nèi)容,一個管寬帶出口;一個手里拿著牌照,一個負責制定技術標準。廣電與電信手中各有王牌。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看,對廣電略有傾斜,但在戰(zhàn)場上,雙方卻都有鉗制對方的致命武器。

  廣電手中最主要的王牌就是對內(nèi)容的監(jiān)管權(quán),而廣電多年發(fā)展的優(yōu)勢也在于節(jié)目,而不是網(wǎng)絡。由于掌握著內(nèi)容監(jiān)管的王牌,廣電順理成章地取得了多項新業(yè)務發(fā)放牌照的權(quán)力,這也成為阻擊電信的最有力的武器。

  5張IPTV牌照、247張互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可證和5張手機電視A類(集成類)牌照、幾十張手機電視B類(自有類)牌照、3張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照,仔細梳理就會發(fā)現(xiàn),牌照的發(fā)放多為廣電家族的企業(yè)。

  電信業(yè)手中的王牌則是出口帶寬。今年4月份,電信與聯(lián)通方面就表示不能給予廣電網(wǎng)絡互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的地位,其理由是廣電若與電信網(wǎng)絡免費對等互聯(lián),將帶來網(wǎng)絡安全、國際出入口的等問題。而未來昂貴的網(wǎng)間結(jié)算費用將成為制約廣電推廣互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務的掣肘。

  當然,工信部還有武器,在廣電以發(fā)放牌照制約電信運營商進入新興業(yè)務領域的同時,工信部在《工業(yè)和信息化部2010年標準化工作要點》中明確提出,要“配合有關部門制定手機電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標準�!� 在這些三網(wǎng)融合需要制定的標準中,手機電視和IPTV作為兩個廣電和電信三網(wǎng)融合的典型性業(yè)務,這次被工信部提到了顯要的位置。

  廣電總局的職能就是對節(jié)目的監(jiān)管權(quán),所以對一些新業(yè)務牌照發(fā)放的生殺大權(quán)也在廣電。而互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口和技術標準則在工信部的權(quán)力范圍之內(nèi)。我國的監(jiān)管原則是,“誰提供誰負責、誰運行誰管理”,在內(nèi)容提供和運營商分離的三網(wǎng)融合背景下,技術與業(yè)務雖然發(fā)生了融合,但權(quán)利與監(jiān)管還是分而置之。

  互掐命脈,雙方只能在原有的領土上撕殺。其實,地方上一些運營商以合作的心態(tài)開展全業(yè)務,不僅雙方無損,而且開辟出了新領域,真正將餅做得更大。比如深圳天威視訊和深圳移動走到了一起,二者聯(lián)合推出了“家庭歡樂頌”套餐業(yè)務,旨在為用戶提供跨廣電與電信的業(yè)務包,包括手機、家庭固話、家庭2M 寬帶和付費數(shù)字電視節(jié)目等,全年費用是1380元。這種業(yè)務很受用戶歡迎。再比如從杭州華數(shù)的發(fā)展歷程來看,與網(wǎng)通的合作共贏也起到了關鍵作用。

  歌華有線副總裁羅小布在一次公開場合講道:“三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn),不是部門之間的利益重組,顯然未來的格局還要由國家戰(zhàn)略來決定,而廣電、電信為部門利益進行的布局和利益博弈可能會成為無用功�!�


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