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比最快還快，南雄產(chǎn)業(yè)轉移園這匹來自粵北山區(qū)的“黑馬”硬是跑贏了“工業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)周期最短需要3年”的鐵律。
有人說它是一夜涅槃，但南雄人說自己臥薪嘗膽兩載，也曾流淚，也曾彷徨，一心抱住新政大膽探索。
當前產(chǎn)業(yè)轉移出現(xiàn)“兩不高”現(xiàn)象，即珠三角地方政府推動產(chǎn)業(yè)轉移的積極性不高、珠三角企業(yè)轉移發(fā)展的積極性不高。
產(chǎn)業(yè)集聚是新一輪激勵政策的指向所在。
從河源、中山，到梅州、陽江，如今又是南雄……一匹匹黑馬殺出，絕非偶然。只有在產(chǎn)業(yè)轉移工作上創(chuàng)新思路，先行先試，突破政策窠臼，方能突破產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴。
■樣本調(diào)查
南雄，又一匹黑馬殺出背后
本月8日，中科院廣州化學研究所南雄基地在南雄產(chǎn)業(yè)轉移園掛牌成立，總投資約1億元。
差不多同時，世界化工巨頭德國拜爾選擇在南雄產(chǎn)業(yè)轉移園新設生產(chǎn)線，86家精細化工及配套企業(yè)相繼入駐園區(qū)。
甚至連廣東省委書記汪洋、省長黃華華也專程帶隊赴南雄考察，該地產(chǎn)業(yè)轉移園開發(fā)建設迅速成為廣東全省的“南雄模式”。
隨即，投資者、考察者、學習者、羨慕者眾。
……
南雄產(chǎn)業(yè)轉移園，蟄伏兩載，一夜涅槃。
思維一轉邊陲變前沿
南雄在哪？“廣東人都知道，南雄是粵北韶關的一個縣級市。沒想到車開到了韶關還要再往下走兩個小時�！币晃粚ｉT從陽江驅車前往南雄考察產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設經(jīng)驗的人士感嘆。
位處廣東最北端，緊靠江西，南雄雖是千年古城，卻曾被人戲稱為“廣東邊陲”，財政增長率在全省各縣中排行47位。
正因如此，大多數(shù)外地官員和企業(yè)知道南雄產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)也是在不久之前，有人甚至把南雄產(chǎn)業(yè)轉移園比喻為一匹“黑馬”。
資料顯示，2008年11月該園悄然開工，2011年6月全園計劃投產(chǎn)。
比最快還快，南雄產(chǎn)業(yè)轉移園這匹來自粵北山區(qū)的“黑馬”硬是跑贏了 “工業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)周期最短需要3年”的鐵律�！澳闲勰Ｊ健�、“南雄速度”不僅得到了廣東省委、省政府的高度肯定，也得到了市場的認可。
然而，面對突如其來的褒獎和贊嘆讓南雄市委書記林楚欣既欣慰又不太適應。很多人對南雄產(chǎn)業(yè)轉移園的印象是“一出生就風華正茂”。
“我們流淚的時候有誰知道？”
用林楚欣的話，之前很長一段時間，每次去韶關開會他總是低著腦袋，“因為(韶關)市里每搞什么排名，南雄總是很靠后。”
眼看著省內(nèi)發(fā)展熱火朝天，卻無奈泅渡無門，讓這位一把手深感苦悶、自責和焦慮。
“我們不服氣�！绷殖阑貞浾f，當時各地都在拼發(fā)展，南雄是粵北的門戶，南雄發(fā)展不好，損害的是廣東的形象。
南雄市市長許志新說得更直白：“就是受到江西的刺激�！�
與南雄毗鄰的江西省贛州市，抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉移契機，打造自己的產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，提出了成為珠三角轉移產(chǎn)業(yè)北上西進的交流橋梁。據(jù)當?shù)孛襟w報道，贛州市招商引資企業(yè)90%以上來自長珠閩地區(qū)，2/3以上的利用外資來源于香港。
面對招商引資先行一步的“強鄰”，天時地利人和似乎都不占優(yōu)的南雄，只有橫下一條心，開始草創(chuàng)，建園招商。
“如果發(fā)展思維不學會轉身，只盯著珠三角，怎么可能有發(fā)展？”
創(chuàng)業(yè)初期的林楚欣，反復提醒南雄的干部們，南雄的思維需要大轉變。這與30年前發(fā)生在珠三角的那場巨變多少有些相似。挽起衣袖，開始摸著石頭過河。
這次摸著石頭過河的嘗試還是有了成效。
適逢金融危機沖擊珠三角，內(nèi)需市場亟待啟動，大量廣貨等待北上內(nèi)銷。思維一轉，邊陲變前沿，困守粵北多年的南雄，找到了區(qū)位角色———廣貨內(nèi)銷的橋頭堡。
新的問題緊接著又擺到南雄面前。什么樣的企業(yè)才會心甘情愿在北上遷徙時止步于南雄？
廣東的精細化工產(chǎn)值占到全國的1/3強，僅廣州化工城的年交易額就達5000億元，這些“廣東制造”在全國精細化工領域影響力非常大，然而它們大部分聚集在珠三角，有北上轉移的現(xiàn)實訴求。林楚欣告訴記者，一旦過了南雄“廣東制造”就會變成“江西制造”，“雖然僅有10多公里的距離，但許多企業(yè)就是不愿過境江西。”
于是，精細化工產(chǎn)業(yè)園成立，這就是南雄產(chǎn)業(yè)轉移園的前身，大名“東莞大嶺山(南雄)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園”。兩年間，南雄憑借一園支撐，財政增長率從全省47名躍升至第4名。
最怕經(jīng)驗傳播出去反致惡性競爭
找到方向的南雄逐漸學會了把握政策機會，尋找發(fā)展空間。
早在2008年，廣東省委、省政府為加快珠三角走出危機的步伐，實施了產(chǎn)業(yè)由珠三角向外圍地區(qū)轉移以及高素質(zhì)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉移的“雙轉移”戰(zhàn)略。
同年，在韶關考察的中共中央政治局委員、省委書記汪洋更是留下了“產(chǎn)業(yè)集聚”的課題，深深啟發(fā)了創(chuàng)業(yè)初期的南雄。
在不斷摸索之中，利用政策謀發(fā)展的思路逐漸清晰。
“情況緊急，需要戰(zhàn)略抉擇時，才叫轉移，一般按市場規(guī)律進行的行動最多只能叫轉出�！蹦闲鄄皇亲钤绲玫秸叩模珔s用得恰到好處。
南雄人明白，后發(fā)地區(qū)只有得到了政策支持，才能跳出市場手段失靈所帶來的發(fā)展困境。于是在各項生產(chǎn)要素幾乎都不占優(yōu)的情況下，南雄牢牢把握“雙轉移”的政策資源，咬準精細化工這塊香餑餑。
“餓漢找活干，給點飯吃力氣更大�！绷殖烂靼啄闲圩鳛楹蟀l(fā)地區(qū)的劣勢所在，更清楚地意識到“不利用省里政策，不抓住機遇，將來的機遇只會越來越少”。
然而，選擇精細化工產(chǎn)業(yè)的背后并不是一時沖動，而是有著科學發(fā)展的考量。
嚴格按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求，結合低碳經(jīng)濟時代下國家化工產(chǎn)業(yè)的新趨向，南雄選準了精細化工產(chǎn)業(yè)園作為承接“雙轉移”政策的落地平臺。
精細化工產(chǎn)業(yè)不僅科技含量高、附加值高，且占地少、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、污染少，并且廣東省內(nèi)眾多精細化工企業(yè)的產(chǎn)品主要用于內(nèi)銷，南雄的區(qū)位優(yōu)勢也可以有效發(fā)揮。
同時，依托當?shù)卦揪捅容^豐富的礦產(chǎn)資源和松香生產(chǎn)優(yōu)勢，南雄人看見了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來。
好事多磨，就在南雄人抓住機遇準備奮起直追之時，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇質(zhì)疑之聲也越來越多。
一種聲音認為，精細化工對基礎設施、資金投入、科研設備的要求都很高，南雄作為后發(fā)地區(qū)并不具備這些優(yōu)勢。
還有人說，單一的產(chǎn)業(yè)會使園區(qū)發(fā)展風險增加，還會使招商引資的選擇范圍變得狹窄，招商難度增加。
面對質(zhì)疑，南雄人回以“不爭論、不議論、不消極，奮戰(zhàn)兩三年，實現(xiàn)南雄跨越發(fā)展”的發(fā)展決心。
在園區(qū)的很多工作中，南雄都是集全市之力的。由于早前沒有拿省級產(chǎn)業(yè)轉移園的牌，省產(chǎn)業(yè)轉移財政扶持資金無緣南雄，南雄毅然自籌到3.6億元投入園區(qū)基礎設施建設。“南雄財政的3個多億都是吃飯錢里省出來的�！弊钋宄耶�?shù)脑S志新感嘆。
2009年1月，省委書記汪洋親自來到開工不久的南雄精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)指導工作，肯定了南雄精細化工的產(chǎn)業(yè)集聚方向，為園區(qū)發(fā)展明確了最終的方向。
如今，全省各地都開始學習“南雄經(jīng)驗”，林楚欣有了新的擔憂。他擔心別人學南雄再搞精細化工會引致招商引資的惡性競爭�！澳闲鄣某晒﹃P鍵在于找到差異發(fā)展，形成單打冠軍�！痹聘∞D移園負責人同樣考慮到這個問題。
如何讓飛來小鳥變鳳凰
園區(qū)建設熱火朝天，然而，新園區(qū)的高門檻卻讓人大跌眼鏡。
“地方最遠、地價最高�！弊鳛橐粋�后發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南雄并沒有在園區(qū)一般優(yōu)惠政策上下功夫，卻最終迎到德國拜爾、中科院等一線機構的入駐。
在這出人意料的現(xiàn)象背后，其實蘊藏著后發(fā)地區(qū)“彎道超車”的秘訣。
“企業(yè)想不到的政府想到了，企業(yè)做的夢政府幫它實現(xiàn)�！边@種筑巢的思路，說來容易，做起來難。
許志新作為市長深有體會，“原來我們以為企業(yè)扎堆很容易，園區(qū)建起來以后才發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)要打造產(chǎn)業(yè)集聚，有很多難題�！�
所幸，南雄產(chǎn)業(yè)轉移園從一開始的定位就不同于其他轉移園，只選擇精細化工產(chǎn)業(yè)，一切就從精細化工產(chǎn)業(yè)的需求開始研究。
林楚欣告訴記者，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，精細化工產(chǎn)業(yè)最大的特點是，生產(chǎn)過程非常簡單，但產(chǎn)品更新?lián)Q代快。因此，技術配方和市場營銷對于生產(chǎn)企業(yè)非常重要。
于是，當?shù)卣杆俅罱ü惭邪l(fā)平臺、公共檢測平臺，為企業(yè)提供技術支持，甚至“要求”企業(yè)申請專利。
“我們能提供堪比珠三角的服務�！绷殖琅e例說，園區(qū)內(nèi)能夠提供科研產(chǎn)品的定性定量分析、檢測，為企業(yè)提供咨詢服務，甚至能夠推出行業(yè)標準，這些資源原本只有在珠三角才能獲得。
南雄的法寶就是中科院廣州化學研究所剛剛在園區(qū)內(nèi)掛牌南雄基地。據(jù)了解，該項目總投資約1億元，落戶后中科院廣州化學研究所將成為園區(qū)科研支撐、技術保障、人才支持的核心平臺。
“小鳥”們在離開珠三角這只“籠子”的時候也許沒有核心技術，但落戶南雄的園區(qū)以后，則能夠以該園區(qū)的科研平臺，發(fā)展核心科研能力，甚至推出自己的行業(yè)標準，變成“鳳凰”。南雄當?shù)毓賳T告訴記者：“我們的園區(qū)就是讓企業(yè)，從珠三角搬來南雄的同時，也要從小鳥變成鳳凰�！蹦壳耙延�86家精細化工企業(yè)從珠三角搬來。
“政府要引導先進產(chǎn)業(yè)落戶后發(fā)地區(qū)。走一步看三步，總比別人領先幾步。”林楚欣這樣概括后發(fā)地區(qū)應有的超前理念，沒有優(yōu)厚的招商條件，只有依靠先進的理念和更高的起點才能夠吸引優(yōu)質(zhì)項目的落戶。
廣東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任林位超分析，說到底，這都歸功于南雄對產(chǎn)業(yè)的專注。
■縱深
資金？考評？答案：大棒加胡蘿卜
為了進一步推動我省產(chǎn)業(yè)轉移工作，廣東省經(jīng)濟和信息化委員會近日在南雄召開了全省產(chǎn)業(yè)轉移工作經(jīng)驗交流會。會議期間，廣東省經(jīng)信委指出，當前我省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園普遍面臨“三難兩不高”的難題，即資金難、招商難、用地難，珠三角政府推動產(chǎn)業(yè)轉移的積極性不高、珠三角地區(qū)企業(yè)轉移發(fā)展的積極性不高。
隨著去年75億財政扶持資金分發(fā)完畢，加之金融危機走出谷底后珠三角政府和企業(yè)轉移動力減弱，周邊省份招商引資形成“圍剿”之勢，廣東34家省級產(chǎn)業(yè)轉移園會不會打退堂鼓？新的動力何在？園區(qū)方向在哪？
珠三角被指危機后轉出動力減弱
新掛牌的東莞大嶺山(南雄)產(chǎn)業(yè)轉移園是最年輕的省級產(chǎn)業(yè)轉移園，也是省經(jīng)信委最新推出的一批先進典型之一。
南雄市市委書記林楚欣告訴記者，新掛上的省級產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)這一金字招牌，讓南雄壓力倍增。
壓力來自于競爭。
早在南雄省級產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)掛牌之前，33家省級園區(qū)就已進行了一輪短兵相接。
去年，省委、省政府安排了75億元的競爭性扶持資金，由33家園區(qū)進行 PK,勝者獲得最少5億元的扶持資金，排名靠后的一分錢也分不到。
如果說競爭給園區(qū)帶來了“近憂”，那么自身發(fā)展所遇到的困境才是各園區(qū)的“遠慮”。
“三難、兩不高”，省經(jīng)信委將各園區(qū)在金融危機過后所面臨的發(fā)展困境概括如是。
“有些原本承諾要轉移的項目在金融危機過后就不愿意離開珠三角了�！辈簧賵@區(qū)近期均向記者反映了類似問題。
省經(jīng)信委副主任林位超指出，“兩不高”的原因在于轉入轉出雙方缺乏利益結合點和產(chǎn)業(yè)對接點。簡單地說，一方會吃虧，買賣就做不成。
“如果沒有政策強制，地方政府不可能把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移給你�！辈糠謭@區(qū)負責人直言，“點對點”的幫扶初衷很好，但在新形勢下，只能帶來企業(yè)轉移，而不是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉移。
有人以此推斷，廣東省有關園區(qū)的組織機制可能會發(fā)生微調(diào)。
考評制度能否刺激到位
自75億元扶持資金下發(fā)完畢以后，拿到資金的乘勢而上，沒拿到資金的臥薪嘗膽。園區(qū)發(fā)展有了第一波動力。
在剛剛結束的省產(chǎn)業(yè)轉移工作經(jīng)驗交流會上，許多園區(qū)的代表呼喚新一輪的政策刺激。
其中，即將出臺的新考評制度，成為園區(qū)競爭實力的大考，各地市齊呼“壓力大”。
據(jù)透露，新的考評制度不再像去年競爭性扶持那樣與扶持資金直接掛鉤，而是對考評優(yōu)秀的地市和園區(qū)將給予一定表彰，而不達標的地市最后3名將不得不面臨通報批評和在眾多同行面前進行自我剖析，連續(xù)排名最后的園區(qū)則有可能被末位淘汰，失去省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的資格。
就此，不少園區(qū)提出了疑問：剝離了資金支持，考評制度能否像去年競爭性扶持那樣在各園區(qū)激起上下齊奮斗的建設高潮？
“去年的75億元資金，大家爭的是一口氣，更是園區(qū)發(fā)展的未來�！币晃辉谌ツ瓿晒Τ缘秸哔Y金蛋糕的園區(qū)代表告訴記者，新的考評措施如果缺少了資金支持也就缺少了市場動力。
在交流會上， 不少代表也直言應將政策資金與考評制度繼續(xù)掛鉤，在資金分配上，應以競爭性分配為主，定向分配為輔。
然而，規(guī)模較小的園區(qū)也有自己的說法。
一位粵東園區(qū)的代表告訴記者，考評制度的硬性指標對于規(guī)模較小、基礎較薄弱的園區(qū)來說非常不利，應對不同規(guī)模的園區(qū)進行分層次的考評。
為此，省經(jīng)信委負責人表示，廣東省即將出臺一系列加快推進產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設的具體措施，將滿足不同園區(qū)的要求，在有效激勵的同時，兼顧公平。
產(chǎn)業(yè)集聚：做園區(qū)發(fā)展“永動機”
一年一度的考評僅僅刺激各園區(qū)發(fā)展的手段之一，廣東省經(jīng)濟和信息化委新近下發(fā)《關于學習先進園區(qū)經(jīng)驗加快推進省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園開發(fā)建設工作的通知》(以下簡稱《通知》)， 強調(diào)的產(chǎn)業(yè)集聚被認為是新一輪激勵政策的指向所在。
產(chǎn)業(yè)集聚是中共中央政治局常委、省委書記汪洋在韶關調(diào)研時提出的課題，被各地代表們認為是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效動力。
廣東省經(jīng)信委會同有關部門曾專門制定了《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域布局總體規(guī)劃》，旨在引導和推動產(chǎn)業(yè)有序轉移和集中發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚，避免重復建設。
然而，各園區(qū)并未能嚴格按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求進行招商引資，在競爭壓力下盲目招商、“爭商搶商”。以精細化工為例，僅韶關市就同時有幾個地方在招商競爭中引進了精細化工產(chǎn)業(yè)。同時，湛江、茂名、肇慶、清遠等地的園區(qū)也把精細化工作為主導產(chǎn)業(yè)來引進。
“以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位為輔�！睍嫌写硖岢隽水a(chǎn)業(yè)集聚的思路，認為各地園區(qū)在招商政策、發(fā)展方向上都高度一致，同質(zhì)化競爭十分嚴重。
為此，省經(jīng)信委下發(fā)的《通知》特別要求，各園區(qū)從本地實際和園區(qū)開發(fā)建設工作出發(fā)，盡快形成園區(qū)發(fā)展思路， 明確產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展。
加快打造產(chǎn)業(yè)集聚，廣東省委、省政府的思路十分清晰，用考評、資金扶持等短期政策來引導地方建立起長期發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，以政策手段帶動市場力量，讓產(chǎn)業(yè)集聚成為助推園區(qū)發(fā)展的“永動機”。
黑馬頻頻殺出絕不是偶然
起步之初，那里沒有上級財政扶持資金、沒有省級產(chǎn)業(yè)轉移園的金字招牌，并且缺乏區(qū)位優(yōu)勢、缺乏產(chǎn)業(yè)基礎、缺乏原始資本；兩年后，那里建成了新掛牌的省級產(chǎn)業(yè)轉移園，成為了廣貨北上的橋頭堡，廣東新的精細化工產(chǎn)業(yè)基地雛形初現(xiàn)。兩年多來在南雄發(fā)生的一切，勾畫了后發(fā)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移、實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效路徑。
但相比許多其他園區(qū)，南雄產(chǎn)業(yè)轉移園一缺資金支持、二缺區(qū)位優(yōu)勢、三缺產(chǎn)業(yè)基礎、四缺政策保障，后發(fā)崛起，實屬不易。至少可以總結出四個啟示：園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不是絕對的，在一定條件下可以化劣勢為優(yōu)勢；園區(qū)開發(fā)建設要發(fā)揮各方主觀能動性，不能“等米下鍋”；產(chǎn)業(yè)基礎并不一定是招商引資的瓶頸，機會總是留給有準備的人；政府必須有所作為才能把握產(chǎn)業(yè)轉移的市場規(guī)律。
不獨南雄。中山(河源)園、中山(肇慶大旺)園是廣東“雙轉移”戰(zhàn)略推出后的第一批先進園區(qū)，他們正是靠自身早年的努力和創(chuàng)新實現(xiàn)了如今的“造血機能”。河源、肇慶之后，廣州(梅州)園、廣州(陽江) 園……
一批園區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的先進典型，絕不是偶然，而是廣東加快發(fā)展方式轉變的具體體現(xiàn)。實踐證明，產(chǎn)業(yè)轉移工作一定要創(chuàng)新思路，先行先試，這是我們突破政策窠臼，突破產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的法寶。
□本版撰文南方日報記者謝思佳實習生洪正陽
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