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隨著三網(wǎng)融合試點方案“第三稿”“第四稿”被“打回”，此前關(guān)于5月底公布試點方案的傳言成為流言，人們不免對政府的執(zhí)行力失望，期待再一次化為等待。在等待和博弈中，企業(yè)喪失的是機會，百姓損失了利益，政府損失的是形象。
首先，老百姓成為三網(wǎng)融合“難產(chǎn)”中受傷最重的人。據(jù)估算，三網(wǎng)融合不僅每年將為國家節(jié)省數(shù)百億元的投資，拉動幾千億元的投資，百姓每戶每年也可省去幾百元的開支。用戶只需開通一個網(wǎng)絡(luò)便可以完成上網(wǎng)、看電視、打電話、發(fā)短信等幾乎所有的日常信息處理，不必為電視、手機、寬帶交三份錢，只需要辦理一家運營商的服務(wù)即可，家里不需要再重復(fù)布線�？梢哉f三網(wǎng)融合將帶給百姓實實在在的信息生活享受，將為消費者帶來更多的數(shù)字化娛樂體驗。記者日前在山西、寧夏等地農(nóng)村體驗IPTV，羨慕之情難于言表，可以說這些偏遠地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)提前進入信息社會，享受到了北京人沒能享受的網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)鏈也是這場拉鋸戰(zhàn)中最“受傷”的。由于試點方案難以出臺，市場經(jīng)常出現(xiàn)一些陰晴不定的傳言，使得企業(yè)難以把握政策動向，不但難以抓住機遇拼搏一把，而且總是在各種出不了臺的政策傳聞中受挫，股票市值也是跌宕起伏。
其實，三網(wǎng)融合是國家應(yīng)對金融危機、傾聽社會呼聲、順應(yīng)民意的一項決策，但大家都知道體制不變，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入難，所以雙方商談艱難，據(jù)說稿子修改了十多次，試點方案稿已經(jīng)在醞釀第五稿。所以眾多專家并不看好三網(wǎng)融合，有政府官員也明確說，體制不融，三網(wǎng)難融！
三網(wǎng)融合真就那么難嗎？廣電、電信兩部門應(yīng)該如何對待三網(wǎng)融合？日前記者采訪了工信部某官員，他說，第一，三網(wǎng)融合將拉動信息經(jīng)濟消費，帶來巨大的利益，豐富群眾信息消費需求，對國家經(jīng)濟增長有好處。第二，三網(wǎng)融合將推動產(chǎn)業(yè)升級，帶來更多的精神文化產(chǎn)品，對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展非常有利。第三，三網(wǎng)融合的前提是一定要強化網(wǎng)絡(luò)信息安全，將來要把一個管理嚴格的網(wǎng)絡(luò)和管理相對寬松的網(wǎng)絡(luò)融合起來，安全問題不容忽視。第四，要實現(xiàn)三網(wǎng)融合，一定要探索管理體制。
這些觀點也暫可理解為一方的代表觀點，但如果雙方都站在這個高度理解問題，就不難達成協(xié)議了。據(jù)說雙方爭論的焦點是“內(nèi)容集中播控權(quán)”。廣電專家吳純勇表示：“內(nèi)容播控權(quán)其實是資金實力較弱的廣電自我保護的武器，也是現(xiàn)在電信新媒體業(yè)務(wù)沖擊傳統(tǒng)有線電視業(yè)務(wù)的主要手段，廣電方面不會放棄。”記者采訪電信部門的官員，他也稱，媒體輿論的管控在中國非常敏感，難度很大，電信企業(yè)沒有經(jīng)驗，廣電也不會輕易放棄。兩家應(yīng)該摒棄行業(yè)利益之爭，要看社會利益，如果雙方都只許自己進去，不許別人進來，這和國家打破壟斷、深化改革的初衷背道而馳。因此，有專家說：“如果沒有一個超越企業(yè)層面、代表國家的部門出現(xiàn)，問題很難解決。”工信部奚國華副部長日前在一次會議上說，三網(wǎng)融合是技術(shù)演進和業(yè)務(wù)演進的必然結(jié)果，廣電、電信部門應(yīng)該進行探索性合作，做大蛋糕，這對拓展各行業(yè)的發(fā)展空間都有重要意義。
另據(jù)了解，截至目前，通信業(yè)自開展共建共享工作以來，共減少新建鐵塔超過4.8萬個、減少新建桿路超過8.2萬公里、減少新建基站及配套環(huán)境超過6.2萬個、減少新建傳輸線路超過10.1萬公里，僅僅是電信行業(yè)的共建共享就節(jié)約投資超過120億元，如果是三網(wǎng)融合，廣電、電信實現(xiàn)共建共享呢？但現(xiàn)實是一方面電信行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在許多地方有能力提供這些業(yè)務(wù)，一方面國家還在給廣電投資搞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……
三網(wǎng)融合是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然。三網(wǎng)融合也不是某一個集團、某一部分人牟利的機會，而是豐富百姓生活、推動社會發(fā)展、推進資源共享、利國利民的好事。有人說，三網(wǎng)融合功在運營商，利在人民。我們相信，只要站在國家的高度、站在百姓的角度考慮這個問題，一切本不該這么復(fù)雜。
(張英 人民郵電報)
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