IT時(shí)代周刊：三網(wǎng)融合兩部委博弈內(nèi)幕

　　《IT時(shí)代周刊》記者/李 琳 吳曉宇 《IT商業(yè)新聞網(wǎng)》記者/李蕭然(發(fā)自北京)

　　2大部委、12年利益糾葛、5度被打回的方案文本，簡(jiǎn)單的一組數(shù)字，淋漓盡致地凸顯出三網(wǎng)融合在中國(guó)的超高難度。

　　　　6月6日，仍在為三網(wǎng)融合利益歸屬而錙銖必較的廣電總局和工信部膠著狀態(tài)突然被打破，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案正式出臺(tái)，三網(wǎng)融合終于取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　　　這是否意味著“上網(wǎng)、打電話(huà)、看電視，只需一根光纜和一個(gè)屏幕”這一夢(mèng)想很快就要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)？非也！時(shí)至今日，覬覦“三網(wǎng)融合”這塊大蛋糕已久的風(fēng)投們依然以慣有的精明保持觀望態(tài)度，他們的謹(jǐn)慎不無(wú)道理：即便方案已強(qiáng)制出臺(tái)，廣電和工信之間也依然各懷心事，在一段時(shí)期內(nèi)，“共贏”也許都只能是一種美好愿望。

　　　　但不管怎樣，三網(wǎng)融合的步子已經(jīng)邁出，絕無(wú)收回可能。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)三年，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元。下一步，廣電和工信兩大方面的表現(xiàn)將更加值得關(guān)注，他們的體制改革決心、市場(chǎng)化程度以及競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)直接決定著三網(wǎng)融合衍生的巨大產(chǎn)業(yè)價(jià)值何時(shí)得以落地。

　　第一章 12年的等待

　　和局來(lái)得太突然了。

　　6月6日上午，《IT時(shí)代周刊》第一時(shí)間獲悉，國(guó)務(wù)院副總理張德江在國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議上快刀斬亂麻，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，凝聚了廣電和工信部無(wú)數(shù)“智慧”的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案終于出臺(tái)。

　　依據(jù)該方案，廣電總局不僅獨(dú)占了電信運(yùn)營(yíng)商夢(mèng)寐以求的互聯(lián)網(wǎng)電視(IPTV)集成播控平臺(tái)的獨(dú)家建設(shè)和管理權(quán)，還拿到了通過(guò)有線電視網(wǎng)開(kāi)展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話(huà)等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)；工信部則在關(guān)鍵業(yè)務(wù)上守土成功，保住了電信運(yùn)營(yíng)商獨(dú)享的電話(huà)號(hào)碼分配權(quán)。

　　消息傳來(lái)，業(yè)界感慨良多。這尤其讓于1998年首次在國(guó)內(nèi)提出三網(wǎng)融合概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁唏噓不已。

　　三網(wǎng)融合之難，顯然已經(jīng)超出了他的預(yù)計(jì)。2005年，周其仁曾發(fā)出喟嘆：“我呼吁了多年的‘廣電、電信交互進(jìn)入’以及‘給每個(gè)電信公司發(fā)全業(yè)務(wù)許可’，根本沒(méi)人聽(tīng)。我的 ‘學(xué)者影響力’等于零！”

　　現(xiàn)在，隨著國(guó)務(wù)院的拍板定案，周其仁的夢(mèng)想得到了部分實(shí)現(xiàn)。

　　遲到的代價(jià)

　　1998年，中國(guó)為應(yīng)對(duì)WTO的入門(mén)條款，開(kāi)始著手醞釀電信產(chǎn)業(yè)的改革。

　　當(dāng)年，目睹此事的周其仁有感而發(fā)，撰寫(xiě)了《數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)、三網(wǎng)合一》一文，首次提出中國(guó)電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡(luò)彼此競(jìng)爭(zhēng)的概念。

　　據(jù)國(guó)防科技大學(xué)周興銘院士的介紹，三網(wǎng)分別是指以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字通信網(wǎng)，以電話(huà)網(wǎng)(包括移動(dòng)通信網(wǎng))為代表的傳統(tǒng)電信網(wǎng)和以有線電視為代表的廣播電視網(wǎng)。

　　周其仁的文章發(fā)表后，立即在社會(huì)上引來(lái)了無(wú)數(shù)爭(zhēng)執(zhí)。業(yè)界當(dāng)時(shí)認(rèn)為，無(wú)論是從社會(huì)發(fā)展的需求、用戶(hù)利益或是產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，三網(wǎng)融合都能帶來(lái)積極的效應(yīng)。但是，受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件、行業(yè)管理體制及對(duì)未來(lái)民用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向判斷等多種原因，此事一經(jīng)運(yùn)作即迎來(lái)困難重重。

　　問(wèn)題的癥結(jié)在于，三網(wǎng)分別代表著現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)中三個(gè)不同行業(yè)，即電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和有線電視業(yè)。在中國(guó)，因?yàn)樾姓�體系的分劃，它們分屬工信部(電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))和廣電總局(廣播電視網(wǎng))。這種分而治之的管理模式，為三網(wǎng)融合的難產(chǎn)埋下伏筆。

　　雖然三網(wǎng)融合不能推進(jìn)，但這并不妨礙兩個(gè)部委內(nèi)部小動(dòng)作不斷。當(dāng)時(shí)，廣電曾試圖摸索開(kāi)展寬帶接入和IP電話(huà)等電信業(yè)務(wù)，結(jié)果受到電信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)烈反對(duì)。為此，雙方?jīng)_突步步升級(jí)，部分地區(qū)更是發(fā)生互相破壞對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件，甚至發(fā)生流血沖突。雙方互不相讓?zhuān)�三網(wǎng)融合話(huà)題暫時(shí)擱下。

　　在中國(guó)三網(wǎng)融合擱置之時(shí)，別國(guó)卻取得重大進(jìn)展。2000年12月，英國(guó)政府將電信規(guī)制局、獨(dú)立電視委員會(huì)等五家機(jī)構(gòu)合并成立統(tǒng)一的管制機(jī)構(gòu)，并在2005年6月正式實(shí)現(xiàn)在固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)間的無(wú)縫切換，英國(guó)民眾盡享數(shù)字融合帶來(lái)的便利。

　　三網(wǎng)融合進(jìn)程的遲滯，阻礙了中國(guó)消費(fèi)者分享數(shù)字革命成果的進(jìn)程，更成為國(guó)家信息化建設(shè)的重要瓶頸。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，預(yù)計(jì)我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂(lè)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)移動(dòng)通信所承載的部分，僅此一項(xiàng)將促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　另外，三網(wǎng)不能融合帶來(lái)的損失，全國(guó)政協(xié)委員趙金城曾算過(guò)一筆賬：“如果能早日實(shí)現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’，我個(gè)人保守估計(jì)城市居民每家每年至少可以節(jié)省開(kāi)支四五百元，國(guó)家至少能節(jié)省重復(fù)投資數(shù)百億元�！倍�行業(yè)專(zhuān)家給出的預(yù)測(cè)是，如果實(shí)行三網(wǎng)融合，中國(guó)每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。

　　曙光初現(xiàn)

　　現(xiàn)在看來(lái)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案能在今年出臺(tái)，還與中央政府的全力推動(dòng)緊密相關(guān)。

　　此前，行業(yè)壁壘的存在，導(dǎo)致技術(shù)上早已可以實(shí)現(xiàn)的三網(wǎng)融合遲遲得不到推進(jìn)。而與之對(duì)應(yīng)的是巨大市場(chǎng)潛力的日漸顯現(xiàn)：截至2009年底，我國(guó)擁有電視終端 4.6億臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)3.8億，手機(jī)用戶(hù)7.4億，三網(wǎng)融合服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大�！把劭粗�產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)來(lái)臨，中央和總理都著急了�！痹�任廣電總局高級(jí)顧問(wèn)的侯自強(qiáng)說(shuō)。

　　中央推動(dòng)三網(wǎng)融合，顯然是為增強(qiáng)廣電和電信兩個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，使價(jià)格下降、服務(wù)質(zhì)量上升。目前，用戶(hù)選擇互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(即寬帶服務(wù))時(shí)，只能在三大電信運(yùn)營(yíng)商中選擇，而有線電視服務(wù)則沒(méi)有選擇。三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)后，用戶(hù)可以在四家運(yùn)營(yíng)商的“寬帶+互動(dòng)電視”服務(wù)面前作選擇，競(jìng)爭(zhēng)性大大增強(qiáng)。

　　中央高層為此傾注了不少精力，在三網(wǎng)融合進(jìn)程冰封的上世紀(jì)90年代，政府連續(xù)將其列入國(guó)家“九五”、“十五”、 “十一五”計(jì)劃之中。

　　“十五”規(guī)劃明確提出“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)(即互聯(lián)網(wǎng))三網(wǎng)融合”；“十一五”規(guī)劃將三網(wǎng)融合具體到“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建議”，“規(guī)劃”對(duì)在5年內(nèi)推進(jìn)三網(wǎng)從技術(shù)方面整合基礎(chǔ)設(shè)施資源做了明確的要求。

　　實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展出現(xiàn)在金融危機(jī)后，三網(wǎng)融合被視為擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。在2009年3月的兩會(huì)期間，三網(wǎng)融合被政協(xié)委員寫(xiě)進(jìn)工作提案，其后被納入總理政府工作報(bào)告。4月，全國(guó)黨代會(huì)召開(kāi)，胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上使用了非常草根的“不折騰”一詞……前后一系列的高層動(dòng)作，都讓人看到了三網(wǎng)融合加速推進(jìn)的跡象。

　　然而，雖有中央推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心，各方仍低估了工信部和廣電總局互不妥協(xié)的執(zhí)拗。其無(wú)休止利益糾纏激發(fā)的民怨日益高漲，有人提出必須由更高層介入的呼聲。

　　2010年1月13日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，正式發(fā)力推進(jìn)三網(wǎng)融合建設(shè)。

　　在這次會(huì)議上，國(guó)家行政高層首次提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年，重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制；2013年至2015年，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

　　這次會(huì)議被看成是三網(wǎng)融合“破冰之旅”的開(kāi)始。此后，廣電和工信部開(kāi)始著手起草三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案。

　　第二章 千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

　　民間對(duì)三網(wǎng)遲遲無(wú)法融合原因的看法比較一致，即：政策壁壘對(duì)三網(wǎng)融合的影響并不是最大的，根本障礙在于相關(guān)部門(mén)之間的利益博弈。而試點(diǎn)方案的五次易稿，則是兩大部委在利益博弈中錙銖必較的最佳注解。

　　五易其稿

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案來(lái)之不易。