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摘要 在對目前我國通信行業(yè)主管部門對城域傳送和寬帶接入網管理現(xiàn)狀分析的基礎上，就近期如何引導我國城域傳送和寬帶接入網的健康發(fā)展的問題進行了探討，對城域傳送網和寬帶接入網發(fā)展過程中的管理策略和原則進行了分析。
關鍵詞 城域傳送 寬帶接入網 管理 發(fā)展
近年來，隨著我國寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務的快速發(fā)展，作為基礎網絡的城域傳送和寬帶接入資源成為運營商建設的重點和競爭的焦點。由于各運營商擁有的網絡資源存在較大的差異性，在建設中采用的技術也有所不同，所以如何引導我國城域傳送網和寬帶接入網的健康發(fā)展成為行業(yè)管理部門關注的問題。
1 城域傳送和寬帶接入網的管理現(xiàn)狀
目前，信息產業(yè)部作為電信行業(yè)管理的政府主管部門，對于電信行業(yè)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在業(yè)務許可證的發(fā)放以及證后監(jiān)管上。
1.1 城域傳送網
(1)經營許可證的情況
在信息產業(yè)部頒布的《電信業(yè)務分類目錄》中，沒有將城域網單獨作為一種業(yè)務列入業(yè)務經營許可證的目錄中，但在其第二類基礎電信業(yè)務中列出了一項“國內通信設施服務業(yè)務”。這項業(yè)務涵蓋了在骨干網和城域網范圍內傳送網絡基礎設施的建設及經營活動。沒有獲得該項業(yè)務經營許可的運營實體是沒有權利在城域網范圍內建設地面?zhèn)鬏敾A并進行相應的經營活動的。
目前從信息產業(yè)部獲得該項業(yè)務經營許可的公司只有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網通和中國鐵通，共5家。在各地，還普遍存在著一些在城域網范圍內擁有傳輸資源但沒有獲得相關業(yè)務經營權的企業(yè)進行超范圍經營的情況。
(2)城域網的管制難點
目前城域網建設的管制難點在于管道問題。隨著電信市場競爭的引入，各基礎電信運營商都迫切需要敷設網絡基礎設施來為用戶提供服務，尤其是在大中城市以及經濟發(fā)展比較好的城市，引發(fā)了通信管道資源需求的急劇增長，因此各運營商紛紛向地方政府申請通信管道的建設。
目前管道建設方面存在的問題包括以下幾個方面：
·資源短缺與占有的嚴重不均是管道建設和經營市場混亂的主要原因；
·通信管道資源缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；
·管道建設市場混亂，通信管道質量下降；
·管道建設成本方面存在不確定性等問題。
1.2 接入網
(1)經營許可證的情況
接入網可分為有線接入網和無線接入網，在最新的《電信業(yè)務分類目錄》中，與接入網相關的業(yè)務被列入了第二類基礎電信業(yè)務的網絡接入業(yè)務。網絡接入業(yè)務是指以有線或無線方式提供的、與網絡業(yè)務節(jié)點接口(SNI)或用戶網絡接口(UNI)相連接的接入業(yè)務。目前網絡接入業(yè)務僅包括無線接入業(yè)務和用戶駐地網業(yè)務，從本質上講，用戶駐地網業(yè)務屬于有線接入網業(yè)務的一種但不是全部。需要指出的是，無論是無線接入業(yè)務經營者還是用戶駐地網業(yè)務經營者，只可以利用自建設施從事網絡元素出租和出售業(yè)務，如果想通過自己建設的網絡從事其他業(yè)務，必須要申請其他的業(yè)務許可證(如希望經營Internet接入業(yè)務，則要申請因特網接入服務業(yè)務許可證等)。
(2)用戶駐地網業(yè)務
對于用戶駐地網業(yè)務，信息產業(yè)部于2001年6月在全國包括北京、上海、廣州等13個城市啟動了寬帶用戶駐地網業(yè)務開放試點工作，并有幾十家ISP/ICP獲得了CPN的業(yè)務經營權。
(3)無線接入業(yè)務
無線接入業(yè)務是以無線方式提供的網絡接入業(yè)務，在此特指為終端用戶提供面向固定網絡(包括固定電話網和因特網)的無線接入方式。
無線接入業(yè)務經營者必須自己組建位于固定網業(yè)務節(jié)點接口(SNI)到用戶網絡接口(UNI)之間的無線接入網絡設施，從而從事自己所建設施的網絡元素出租和出售業(yè)務。
1)頻率分配情況
截止到2003年底，我國政府為寬帶無線接入分配的頻率資源如下。
·3.5 GHz固定無線接入：工作頻率為3 400～3 430MHz/3 500～3 530MHz。
·本地多點分配系統(tǒng)(LMDS)：試行頻段為24 450～27 000 MHz。
·5.8 GHz頻段：使用5 725～5 850 MHz頻段。
2)業(yè)務開放情況
信息產業(yè)部于2001年6月在南京、廈門、青島、武漢、重慶5個城市進行了3.5 GHz頻段地面固定無線接入系統(tǒng)頻率使用權(第一批)的試點招標工作，在每個城市將可用頻段分成14 MHz、10.5 MHz、7 MHz大中小3個頻段。2002年底，又采用邀請招標的方式在除了上述5個城市之外的32個省會、直轄市和計劃單列市進行了第二批招標工作，此次招標將可用頻率分成了3個10.5 MHz頻段。除了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通獲得了頻率之外，中電華通、中信網絡和金橋網絡企業(yè)也獲得了數(shù)量不菲的頻率的使用權。
在充分總結前兩次試點評選招標成功經驗的情況下，2003年底，信息產業(yè)部繼續(xù)采用邀請招標的方式在除了4個直轄市之外的27個省、自治區(qū)行政區(qū)域內(不含第一批和第二批招標城市行政區(qū)域)，進行了第三批評選招標工作。
此外，在2002年底，信息產業(yè)部電信管理局批準了中國電信、中國網通、中國移動和中國聯(lián)通四大運營商進行LMDS商用試驗，以評估在不同降雨條件下雨衰對LMDS的影響，試驗期限為1年。到2003年年底，商用試驗結束，但是該頻段尚未正式分配給運營商使用。
2 城域網和寬帶接入網的發(fā)展策略
2.1 規(guī)范城域網及接入網市場
現(xiàn)階段，寬帶技術正處于發(fā)展周期的開端，大規(guī)模的市場擴展即將開始。結合當前城域網及接入網技術的發(fā)展情況，綜合考慮我國目前的電信業(yè)務市場現(xiàn)狀，我國在城域網及接入網方面應遵循以下原則：
(1)努力建立起公平、公正、有序的競爭環(huán)境，通過逐步、有序的試點，摸索管理經驗，以建立良好的競爭環(huán)境，促進發(fā)展。在引入市場競爭的過程中，合理利用資源，盡量避免重復建設。
(2)循序漸進，由于在城域網及接入網業(yè)務經營中引入競爭涉及的方面比較多，我國尚無經驗，因此應在總結經驗和深入研究的基礎上，循序漸進地實施，吸取經驗，研究新出現(xiàn)的問題，逐步完善相關政策法規(guī)，最終達到引入競爭、打破壟斷的目標。
由于城域網網絡覆蓋面較大，其建設和運營涉及到大量人力物力的投入，為避免重復建設造成的巨大浪費，城域網的開放應該是有限度的。
事實上，目前獲得城域網建設經營權的運營商已有多家，其競爭已很充分，沒有必要再進一步放開。城域網目前管制的焦點主要集中于市政管道方面，但由于管道建設和管制牽涉面廣，在管理過程中應注重在行業(yè)標準和對通信質量的保證方面。
在接入網方面，國際上的一些成功經驗也告訴我們，接入網的全面開放能在一定程度上推動通信信息服務業(yè)的快速發(fā)展，但我國電信市場的具體情況與國外還有很大的區(qū)別，這些經驗是否適用于我國還有待于進一步研究。
2.2 積極穩(wěn)妥地采用各種成熟的接入技術
寬帶接入技術五花八門、種類繁多，這些技術中既包括傳統(tǒng)的雙絞線技術，也包括新的電力線技術、光接入技術以及無線接入技術。應該說，這些先進的技術在市場上的出現(xiàn)以及不斷的發(fā)展成熟為打破接入網運營市場的天然壟斷性、引入競爭奠定了堅實的技術基礎。因此，通信行業(yè)主管部門應在政策上鼓勵各種可行的接入技術(包括各種無線接入技術)進入寬帶市場，以提高市場競爭，保障用戶的選擇權。當然，在這么多寬帶接入技術中，各種技術的商用化程度是不一樣的，為了保護最終消費者的利益，主管部門需要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極實驗”的原則，對申請網絡接入業(yè)務的企業(yè)所采用的技術，尤其是新技術應進行較長時間的技術試驗和商用試驗，并通過第三方檢測機構對技術以及網絡進行嚴格的測試驗證后，再考慮是否發(fā)放相應的業(yè)務經營許可證。對于不成熟的技術，應嚴格限制其投入商用運營。因此，建議有關部門應著重在下面兩個領域開展工作。
(1)立足我國國情，著眼與國際接軌，全面做好固定無線接入市場可用頻率的規(guī)劃，積極支持寬帶無線接入新技術在我國的發(fā)展�？紤]到我國目前頻率規(guī)劃的現(xiàn)狀和國際的發(fā)展趨勢，應立即著手固定無線接入頻率的調整工作，使之與國際電聯(lián)的劃分接軌，增加固定無線接入的專用頻率。一方面是增加5 GHz頻段用于固定無線接入的專用頻段(5 250～5 350 MHz)；另一方面鑒于3．5 GHz頻段是無線接入較為理想的頻段，而目前規(guī)劃的資源太少、網絡難成規(guī)模并存在與衛(wèi)星通信公用的情況，因此應積極推動3.3 GHz頻段TDD無線接入系統(tǒng)的應用試驗以及頻率劃分的研究，同時加強研究擴展3.5 GHz頻段FDD固定無線接入系統(tǒng)使用頻率的可行性。
(2)研究基于各種入戶傳輸媒質的有線寬帶接入技術，積極穩(wěn)妥地采用成熟的技術推進寬帶接入的發(fā)展。
2.3 對寬帶運營商加強監(jiān)管，提高寬帶運營商服務質量。保護寬帶用戶的利益
我國電信網正處于向寬帶化演進的重要時期，各大電信運營商也正在不遺余力地發(fā)展寬帶接入業(yè)務，寬帶用戶的數(shù)量呈快速增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有超過1 000萬的寬帶用戶。隨著寬帶用戶數(shù)量的增加，如何保證寬帶用戶的服務質量是政府主管部門需要面對的一個問題。目前，一些用戶駐地網運營商受經濟利益的驅使，采用低成本的技術和設備建設網絡，致使網絡的服務質量存在許多問題，實際接入帶寬與市場宣傳嚴重不符，“寬帶不寬”的現(xiàn)象比較普遍，另外，網絡安全也存在重大隱患。因此，為保證寬帶用戶的利益，政府應加強監(jiān)管，尤其是對于一些用戶駐地網運營商，更應該加強監(jiān)督檢查，可以在以下幾個方面著手工作：
(1)在各種電信法律法規(guī)的制定過程中，將寬帶網絡的服務質量監(jiān)督作為重要的一項內容列入其中。
(2)加緊制定各種寬帶接入業(yè)務，尤其是目前最主流的兩種接人業(yè)務——ADSL和LAN服務質量的技術標準和測試方法，為政府監(jiān)管提供技術依據(jù)。
(3)建立第三方測試機制，采取抽查或檢查的辦法，對寬帶接入網運營商的網絡進行測試，以保證網絡的性能、質量和安全，保證最終用戶的服務質量。
2.4 加大對寬帶核心技術研究和開發(fā)的投入。加強城域網及寬帶接入網技術的標準化工作
寬帶產業(yè)將是我國通信信息領域中一個極其重要的產業(yè)，發(fā)展寬帶化、綜合化、移動化和個性化的通信技術，滿足處處、時時、人人的多樣化用戶需求是我國未來通信服務業(yè)科技發(fā)展的中、長期目標。應該看到，城域網和寬帶接入網是未來寬帶網絡的重要組成部分，甚至是網絡寬帶化發(fā)展過程中的最關鍵部分，而現(xiàn)有的各種寬帶技術(包括城域網和接入網技術)很難滿足我國未來10年對通信市場的服務需求。歷史的發(fā)展讓我們也清醒地看到，盡管我們有全世界最先進、最龐大的電信信息網絡，但我們卻幾乎沒有擁有支撐這些網絡的核心技術。因此，重視對城域網及寬帶接入網技術的研究，加強城域網及接入網技術的標準化工作意義非常重大。通信信息業(yè)在可以預見的未來仍將飛速發(fā)展，政府應從戰(zhàn)略的高度引導產業(yè)開展對滿足未來10～20年通信信息服務市場需求的先進科學技術的超前研究和開發(fā)，以創(chuàng)新精神力爭擁有一批自主知識產權，并積極推進這些核心技術的國內以及國際標準化工作，扭轉我國民族制造業(yè)目前在核心技術方面受制于人的被動局面。在城域網和接入網領域，主要圍繞在以下幾個關鍵技術上。
(1)面向未來的寬帶接入網技術
FTTH技術是未來寬帶接入的主要模式，從長遠來看也是其他技術無法取代的，F(xiàn)TTH雖然沒有技術上不可實現(xiàn)的難點，但要使FTTH走向成功，以下方面值得重視并應集中力量攻關：開發(fā)適應FTTH特點的新型器件和核心控制芯片，降低光電器件和無源器件的成本；開發(fā)低成本、易安裝的室內光纖、光纜和連接器及相配合的施工儀器工具；開發(fā)高密度、易操作的光纖配線架；開發(fā)集中的遠程監(jiān)視和管理技術及系統(tǒng)等。
無線接入技術也是寬帶接入中要采用的一種重要技術手段，如OFDM技術、MIMO技術和智能天線技術。目前OFDM技術在無線接入領域的應用越來越廣泛，MIM0技術和智能天線技術對改善無線接入系統(tǒng)的性能有顯著作用，政府應鼓勵其在標準領域的創(chuàng)新研究。在無線接入設備研發(fā)方面國內在2G以上的RF工藝還有待加強。目前國內廠商在實現(xiàn)批量生產RF模塊上的能力很有限，對于毫米波波段，國內的RF模塊生產能力跟不上，因此還應加強對RF線性功放的研制，提高國內廠商的RF生產工藝能力。
(2)面向未來的城域傳送網技術
業(yè)務需求和技術進步已成為城域傳送網建設加速的原動力。電信網絡的市場需求向多業(yè)務、寬帶化、智能化和個性化的方向發(fā)展，建設綜合的、承載多業(yè)務的城域傳送網是發(fā)展的必然。近期，城域傳送網的技術發(fā)展路線比較明確，基于SDH的MSTP將會是近兩年內城域網建設的主要技術；自動交換光網絡(ASON)技術有可能將首先用于城域傳送網的核心層，是將來城域網建設的最終選擇；光以太網技術將會首先用于以提供數(shù)據(jù)業(yè)務為主的新興運營商，并最終與自動交換光網絡走向融合；城域的寬帶無線技術是城域網建設的重要補充。建議信息產業(yè)部加強對國內設備制造商和研究機構對相關新技術研究和產業(yè)化的引導和支持力度，特別是鼓勵有國內自主知識產權的新技術、半導體芯片和光電器件等的規(guī)模發(fā)展。
摘自 泰爾網
