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摘要 在對目前我國通信行業(yè)主管部門對城域傳送和寬帶接入網(wǎng)管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，就近期如何引導(dǎo)我國城域傳送和寬帶接入網(wǎng)的健康發(fā)展的問題進(jìn)行了探討，對城域傳送網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)發(fā)展過程中的管理策略和原則進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞 城域傳送 寬帶接入網(wǎng) 管理 發(fā)展
近年來，隨著我國寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的城域傳送和寬帶接入資源成為運(yùn)營商建設(shè)的重點(diǎn)和競爭的焦點(diǎn)。由于各運(yùn)營商擁有的網(wǎng)絡(luò)資源存在較大的差異性，在建設(shè)中采用的技術(shù)也有所不同，所以如何引導(dǎo)我國城域傳送網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)的健康發(fā)展成為行業(yè)管理部門關(guān)注的問題。
1 城域傳送和寬帶接入網(wǎng)的管理現(xiàn)狀
目前，信息產(chǎn)業(yè)部作為電信行業(yè)管理的政府主管部門，對于電信行業(yè)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放以及證后監(jiān)管上。
1.1 城域傳送網(wǎng)
(1)經(jīng)營許可證的情況
在信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，沒有將城域網(wǎng)單獨(dú)作為一種業(yè)務(wù)列入業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的目錄中，但在其第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中列出了一項(xiàng)“國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”。這項(xiàng)業(yè)務(wù)涵蓋了在骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)范圍內(nèi)傳送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及經(jīng)營活動。沒有獲得該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的運(yùn)營實(shí)體是沒有權(quán)利在城域網(wǎng)范圍內(nèi)建設(shè)地面?zhèn)鬏敾A(chǔ)并進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)營活動的。
目前從信息產(chǎn)業(yè)部獲得該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的公司只有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國鐵通，共5家。在各地，還普遍存在著一些在城域網(wǎng)范圍內(nèi)擁有傳輸資源但沒有獲得相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)行超范圍經(jīng)營的情況。
(2)城域網(wǎng)的管制難點(diǎn)
目前城域網(wǎng)建設(shè)的管制難點(diǎn)在于管道問題。隨著電信市場競爭的引入，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營商都迫切需要敷設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施來為用戶提供服務(wù)，尤其是在大中城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市，引發(fā)了通信管道資源需求的急劇增長，因此各運(yùn)營商紛紛向地方政府申請通信管道的建設(shè)。
目前管道建設(shè)方面存在的問題包括以下幾個方面：
·資源短缺與占有的嚴(yán)重不均是管道建設(shè)和經(jīng)營市場混亂的主要原因；
·通信管道資源缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；
·管道建設(shè)市場混亂，通信管道質(zhì)量下降；
·管道建設(shè)成本方面存在不確定性等問題。
1.2 接入網(wǎng)
(1)經(jīng)營許可證的情況
接入網(wǎng)可分為有線接入網(wǎng)和無線接入網(wǎng)，在最新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，與接入網(wǎng)相關(guān)的業(yè)務(wù)被列入了第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)是指以有線或無線方式提供的、與網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)接口(SNI)或用戶網(wǎng)絡(luò)接口(UNI)相連接的接入業(yè)務(wù)。目前網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)僅包括無線接入業(yè)務(wù)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，從本質(zhì)上講，用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于有線接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的一種但不是全部。需要指出的是，無論是無線接入業(yè)務(wù)經(jīng)營者還是用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，只可以利用自建設(shè)施從事網(wǎng)絡(luò)元素出租和出售業(yè)務(wù)，如果想通過自己建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)從事其他業(yè)務(wù)，必須要申請其他的業(yè)務(wù)許可證(如希望經(jīng)營Internet接入業(yè)務(wù)，則要申請因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)許可證等)。
(2)用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)
對于用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部于2001年6月在全國包括北京、上海、廣州等13個城市啟動了寬帶用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)工作，并有幾十家ISP/ICP獲得了CPN的業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。
(3)無線接入業(yè)務(wù)
無線接入業(yè)務(wù)是以無線方式提供的網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)，在此特指為終端用戶提供面向固定網(wǎng)絡(luò)(包括固定電話網(wǎng)和因特網(wǎng))的無線接入方式。
無線接入業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須自己組建位于固定網(wǎng)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)接口(SNI)到用戶網(wǎng)絡(luò)接口(UNI)之間的無線接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，從而從事自己所建設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)元素出租和出售業(yè)務(wù)。
1)頻率分配情況
截止到2003年底，我國政府為寬帶無線接入分配的頻率資源如下。
·3.5 GHz固定無線接入：工作頻率為3 400～3 430MHz/3 500～3 530MHz。
·本地多點(diǎn)分配系統(tǒng)(LMDS)：試行頻段為24 450～27 000 MHz。
·5.8 GHz頻段：使用5 725～5 850 MHz頻段。
2)業(yè)務(wù)開放情況
信息產(chǎn)業(yè)部于2001年6月在南京、廈門、青島、武漢、重慶5個城市進(jìn)行了3.5 GHz頻段地面固定無線接入系統(tǒng)頻率使用權(quán)(第一批)的試點(diǎn)招標(biāo)工作，在每個城市將可用頻段分成14 MHz、10.5 MHz、7 MHz大中小3個頻段。2002年底，又采用邀請招標(biāo)的方式在除了上述5個城市之外的32個省會、直轄市和計(jì)劃單列市進(jìn)行了第二批招標(biāo)工作，此次招標(biāo)將可用頻率分成了3個10.5 MHz頻段。除了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通獲得了頻率之外，中電華通、中信網(wǎng)絡(luò)和金橋網(wǎng)絡(luò)企業(yè)也獲得了數(shù)量不菲的頻率的使用權(quán)。
在充分總結(jié)前兩次試點(diǎn)評選招標(biāo)成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，2003年底，信息產(chǎn)業(yè)部繼續(xù)采用邀請招標(biāo)的方式在除了4個直轄市之外的27個省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)(不含第一批和第二批招標(biāo)城市行政區(qū)域)，進(jìn)行了第三批評選招標(biāo)工作。
此外，在2002年底，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局批準(zhǔn)了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動和中國聯(lián)通四大運(yùn)營商進(jìn)行LMDS商用試驗(yàn)，以評估在不同降雨條件下雨衰對LMDS的影響，試驗(yàn)期限為1年。到2003年年底，商用試驗(yàn)結(jié)束，但是該頻段尚未正式分配給運(yùn)營商使用。
2 城域網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)的發(fā)展策略
2.1 規(guī)范城域網(wǎng)及接入網(wǎng)市場
現(xiàn)階段，寬帶技術(shù)正處于發(fā)展周期的開端，大規(guī)模的市場擴(kuò)展即將開始。結(jié)合當(dāng)前城域網(wǎng)及接入網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展情況，綜合考慮我國目前的電信業(yè)務(wù)市場現(xiàn)狀，我國在城域網(wǎng)及接入網(wǎng)方面應(yīng)遵循以下原則：
(1)努力建立起公平、公正、有序的競爭環(huán)境，通過逐步、有序的試點(diǎn)，摸索管理經(jīng)驗(yàn)，以建立良好的競爭環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。在引入市場競爭的過程中，合理利用資源，盡量避免重復(fù)建設(shè)。
(2)循序漸進(jìn)，由于在城域網(wǎng)及接入網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營中引入競爭涉及的方面比較多，我國尚無經(jīng)驗(yàn)，因此應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入研究的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地實(shí)施，吸取經(jīng)驗(yàn)，研究新出現(xiàn)的問題，逐步完善相關(guān)政策法規(guī)，最終達(dá)到引入競爭、打破壟斷的目標(biāo)。
由于城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較大，其建設(shè)和運(yùn)營涉及到大量人力物力的投入，為避免重復(fù)建設(shè)造成的巨大浪費(fèi)，城域網(wǎng)的開放應(yīng)該是有限度的。
事實(shí)上，目前獲得城域網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營權(quán)的運(yùn)營商已有多家，其競爭已很充分，沒有必要再進(jìn)一步放開。城域網(wǎng)目前管制的焦點(diǎn)主要集中于市政管道方面，但由于管道建設(shè)和管制牽涉面廣，在管理過程中應(yīng)注重在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對通信質(zhì)量的保證方面。
在接入網(wǎng)方面，國際上的一些成功經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，接入網(wǎng)的全面開放能在一定程度上推動通信信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，但我國電信市場的具體情況與國外還有很大的區(qū)別，這些經(jīng)驗(yàn)是否適用于我國還有待于進(jìn)一步研究。
2.2 積極穩(wěn)妥地采用各種成熟的接入技術(shù)
寬帶接入技術(shù)五花八門、種類繁多，這些技術(shù)中既包括傳統(tǒng)的雙絞線技術(shù)，也包括新的電力線技術(shù)、光接入技術(shù)以及無線接入技術(shù)。應(yīng)該說，這些先進(jìn)的技術(shù)在市場上的出現(xiàn)以及不斷的發(fā)展成熟為打破接入網(wǎng)運(yùn)營市場的天然壟斷性、引入競爭奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，通信行業(yè)主管部門應(yīng)在政策上鼓勵各種可行的接入技術(shù)(包括各種無線接入技術(shù))進(jìn)入寬帶市場，以提高市場競爭，保障用戶的選擇權(quán)。當(dāng)然，在這么多寬帶接入技術(shù)中，各種技術(shù)的商用化程度是不一樣的，為了保護(hù)最終消費(fèi)者的利益，主管部門需要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極實(shí)驗(yàn)”的原則，對申請網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)的企業(yè)所采用的技術(shù)，尤其是新技術(shù)應(yīng)進(jìn)行較長時間的技術(shù)試驗(yàn)和商用試驗(yàn)，并通過第三方檢測機(jī)構(gòu)對技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行嚴(yán)格的測試驗(yàn)證后，再考慮是否發(fā)放相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。對于不成熟的技術(shù)，應(yīng)嚴(yán)格限制其投入商用運(yùn)營。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)著重在下面兩個領(lǐng)域開展工作。
(1)立足我國國情，著眼與國際接軌，全面做好固定無線接入市場可用頻率的規(guī)劃，積極支持寬帶無線接入新技術(shù)在我國的發(fā)展�？紤]到我國目前頻率規(guī)劃的現(xiàn)狀和國際的發(fā)展趨勢，應(yīng)立即著手固定無線接入頻率的調(diào)整工作，使之與國際電聯(lián)的劃分接軌，增加固定無線接入的專用頻率。一方面是增加5 GHz頻段用于固定無線接入的專用頻段(5 250～5 350 MHz)；另一方面鑒于3．5 GHz頻段是無線接入較為理想的頻段，而目前規(guī)劃的資源太少、網(wǎng)絡(luò)難成規(guī)模并存在與衛(wèi)星通信公用的情況，因此應(yīng)積極推動3.3 GHz頻段TDD無線接入系統(tǒng)的應(yīng)用試驗(yàn)以及頻率劃分的研究，同時加強(qiáng)研究擴(kuò)展3.5 GHz頻段FDD固定無線接入系統(tǒng)使用頻率的可行性。
(2)研究基于各種入戶傳輸媒質(zhì)的有線寬帶接入技術(shù)，積極穩(wěn)妥地采用成熟的技術(shù)推進(jìn)寬帶接入的發(fā)展。
2.3 對寬帶運(yùn)營商加強(qiáng)監(jiān)管，提高寬帶運(yùn)營商服務(wù)質(zhì)量。保護(hù)寬帶用戶的利益
我國電信網(wǎng)正處于向?qū)拵Щ葸M(jìn)的重要時期，各大電信運(yùn)營商也正在不遺余力地發(fā)展寬帶接入業(yè)務(wù)，寬帶用戶的數(shù)量呈快速增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有超過1 000萬的寬帶用戶。隨著寬帶用戶數(shù)量的增加，如何保證寬帶用戶的服務(wù)質(zhì)量是政府主管部門需要面對的一個問題。目前，一些用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營商受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，采用低成本的技術(shù)和設(shè)備建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，致使網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量存在許多問題，實(shí)際接入帶寬與市場宣傳嚴(yán)重不符，“寬帶不寬”的現(xiàn)象比較普遍，另外，網(wǎng)絡(luò)安全也存在重大隱患。因此，為保證寬帶用戶的利益，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是對于一些用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營商，更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督檢查，可以在以下幾個方面著手工作：
(1)在各種電信法律法規(guī)的制定過程中，將寬帶網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督作為重要的一項(xiàng)內(nèi)容列入其中。
(2)加緊制定各種寬帶接入業(yè)務(wù)，尤其是目前最主流的兩種接人業(yè)務(wù)——ADSL和LAN服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測試方法，為政府監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。
(3)建立第三方測試機(jī)制，采取抽查或檢查的辦法，對寬帶接入網(wǎng)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行測試，以保證網(wǎng)絡(luò)的性能、質(zhì)量和安全，保證最終用戶的服務(wù)質(zhì)量。
2.4 加大對寬帶核心技術(shù)研究和開發(fā)的投入。加強(qiáng)城域網(wǎng)及寬帶接入網(wǎng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作
寬帶產(chǎn)業(yè)將是我國通信信息領(lǐng)域中一個極其重要的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展寬帶化、綜合化、移動化和個性化的通信技術(shù)，滿足處處、時時、人人的多樣化用戶需求是我國未來通信服務(wù)業(yè)科技發(fā)展的中、長期目標(biāo)。應(yīng)該看到，城域網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)是未來寬帶網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，甚至是網(wǎng)絡(luò)寬帶化發(fā)展過程中的最關(guān)鍵部分，而現(xiàn)有的各種寬帶技術(shù)(包括城域網(wǎng)和接入網(wǎng)技術(shù))很難滿足我國未來10年對通信市場的服務(wù)需求。歷史的發(fā)展讓我們也清醒地看到，盡管我們有全世界最先進(jìn)、最龐大的電信信息網(wǎng)絡(luò)，但我們卻幾乎沒有擁有支撐這些網(wǎng)絡(luò)的核心技術(shù)。因此，重視對城域網(wǎng)及寬帶接入網(wǎng)技術(shù)的研究，加強(qiáng)城域網(wǎng)及接入網(wǎng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作意義非常重大。通信信息業(yè)在可以預(yù)見的未來仍將飛速發(fā)展，政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展對滿足未來10～20年通信信息服務(wù)市場需求的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的超前研究和開發(fā)，以創(chuàng)新精神力爭擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，并積極推進(jìn)這些核心技術(shù)的國內(nèi)以及國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，扭轉(zhuǎn)我國民族制造業(yè)目前在核心技術(shù)方面受制于人的被動局面。在城域網(wǎng)和接入網(wǎng)領(lǐng)域，主要圍繞在以下幾個關(guān)鍵技術(shù)上。
(1)面向未來的寬帶接入網(wǎng)技術(shù)
FTTH技術(shù)是未來寬帶接入的主要模式，從長遠(yuǎn)來看也是其他技術(shù)無法取代的，F(xiàn)TTH雖然沒有技術(shù)上不可實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)，但要使FTTH走向成功，以下方面值得重視并應(yīng)集中力量攻關(guān)：開發(fā)適應(yīng)FTTH特點(diǎn)的新型器件和核心控制芯片，降低光電器件和無源器件的成本；開發(fā)低成本、易安裝的室內(nèi)光纖、光纜和連接器及相配合的施工儀器工具；開發(fā)高密度、易操作的光纖配線架；開發(fā)集中的遠(yuǎn)程監(jiān)視和管理技術(shù)及系統(tǒng)等。
無線接入技術(shù)也是寬帶接入中要采用的一種重要技術(shù)手段，如OFDM技術(shù)、MIMO技術(shù)和智能天線技術(shù)。目前OFDM技術(shù)在無線接入領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，MIM0技術(shù)和智能天線技術(shù)對改善無線接入系統(tǒng)的性能有顯著作用，政府應(yīng)鼓勵其在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究。在無線接入設(shè)備研發(fā)方面國內(nèi)在2G以上的RF工藝還有待加強(qiáng)。目前國內(nèi)廠商在實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)RF模塊上的能力很有限，對于毫米波波段，國內(nèi)的RF模塊生產(chǎn)能力跟不上，因此還應(yīng)加強(qiáng)對RF線性功放的研制，提高國內(nèi)廠商的RF生產(chǎn)工藝能力。
(2)面向未來的城域傳送網(wǎng)技術(shù)
業(yè)務(wù)需求和技術(shù)進(jìn)步已成為城域傳送網(wǎng)建設(shè)加速的原動力。電信網(wǎng)絡(luò)的市場需求向多業(yè)務(wù)、寬帶化、智能化和個性化的方向發(fā)展，建設(shè)綜合的、承載多業(yè)務(wù)的城域傳送網(wǎng)是發(fā)展的必然。近期，城域傳送網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展路線比較明確，基于SDH的MSTP將會是近兩年內(nèi)城域網(wǎng)建設(shè)的主要技術(shù)；自動交換光網(wǎng)絡(luò)(ASON)技術(shù)有可能將首先用于城域傳送網(wǎng)的核心層，是將來城域網(wǎng)建設(shè)的最終選擇；光以太網(wǎng)技術(shù)將會首先用于以提供數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的新興運(yùn)營商，并最終與自動交換光網(wǎng)絡(luò)走向融合；城域的寬帶無線技術(shù)是城域網(wǎng)建設(shè)的重要補(bǔ)充。建議信息產(chǎn)業(yè)部加強(qiáng)對國內(nèi)設(shè)備制造商和研究機(jī)構(gòu)對相關(guān)新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和支持力度，特別是鼓勵有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、半導(dǎo)體芯片和光電器件等的規(guī)模發(fā)展。
摘自 泰爾網(wǎng)
