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法國電信監(jiān)管機構(ARCEP)9月22日公布了首批4G牌照拍賣的結果，法國四大移動運營商各有收獲，總出價約為12.6億美元，高于約9.43億美元的競拍底價。結果顯示，布依格電信以約3.07億美元獲得15MHz成對頻譜；Free移動公司以約3.65億美元獲得20MHz成對頻譜；Orange以約3.87億美元獲得20MHz成對頻譜；SFR電信公司以約2.02億美元獲得15MHz成對頻譜。
法國工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟部長埃里克·貝松評價說：“對政府來說，競價拍賣是成功的，競拍過程達到了目標�！狈▏舜坞娦�4G牌照競拍，在競拍準備、引入競拍機制、規(guī)范競拍程序、引入虛擬運營商機制等方面對我國電信業(yè)發(fā)展都是一個很好的啟示。需要指出的是，頻譜與牌照捆綁或者分離是市場準入制度的具體設計，法國此次4G牌照競拍實際上是對4G頻譜的拍賣，這一點不同于我國的業(yè)務準入許可制度。
積極準備充分醞釀
4G是目前傳輸速率最快的移動通信技術，比已投入商業(yè)運營的3G網(wǎng)絡的傳輸速率快10倍。借助4G移動網(wǎng)絡，用戶可更順暢地用手機上網(wǎng)，通過筆記本電腦完成一些需要更快傳輸速率和更高傳輸性能的任務，如網(wǎng)絡電視播放、網(wǎng)絡視頻會議等。此前，美國、瑞典、挪威等少數(shù)國家已開通4G移動通信網(wǎng)絡。
法國此次競拍正是在通信技術迅速發(fā)展、世界范圍內(nèi)部分國家已經(jīng)積極向4G通信技術過渡的背景下進行的。法國2008年12月為此通過決議釋放了用于布局4G網(wǎng)絡的2.6GHz頻段頻譜和800MHz頻段頻譜。為了更好地布局和發(fā)展4G 網(wǎng)絡，法國電信監(jiān)管機構競拍前已經(jīng)許可部分電信運營商試驗該網(wǎng)絡、測試頻率利用條件及與其他應用的兼容性等，在兩段頻譜間展開了數(shù)十次試驗，以確保競拍后網(wǎng)絡的正常運行。
引入競爭機制
規(guī)范競拍程序
為了保障本次競拍成功，法國電信監(jiān)管機構于2009年至2010年召開了多次聽證會，廣泛征集意見，保障競拍程序的透明和公正。在2011年5月30日正式作出官方?jīng)Q議前，廣泛聽取了產(chǎn)業(yè)、運營商、ARCEP用戶等相關意見，并將工作進展情況向議會相關委員會隨時匯報。
競拍過程有嚴格透明的程序，分為材料準備與咨詢、競標、評標和結果公布四個階段。材料準備與咨詢階段為3周， 競拍運營商需要按要求填寫相關材料，在該階段可以向監(jiān)管機構索取所需相關資料、了解相關程序。在投標階段，在規(guī)定日期向監(jiān)管機構提供競標材料。隨后是評標階段，由監(jiān)管機構根據(jù)提交的材料，對投標者進行審查，其中包括資格審查、實質(zhì)審查及最終選擇三個階段。在審查階段，監(jiān)管機構可能有針對性地向競拍運營商發(fā)放問卷，詢問相關情況。問卷及回答在競拍者中相互保密，競拍者也不能修改其最初的競拍書或加入新的條件。最后階段由監(jiān)管機構根據(jù)評標結果，公布其最終競拍成功者。
本次牌照競拍在歐盟電信相關指令及法國《郵政與電信法典》框架內(nèi)進行，競拍以有效競爭并讓消費者獲益以及有效利用頻譜資源作為競拍的首要目標。有效競爭也是法國《郵政與電信法典》32條規(guī)定的原則。2010年伊始，法國電信監(jiān)管機構就批準允許第四家運營商進入電信市場，其目的就是為了保障市場充分有效的競爭。
有效利用頻譜資源也是此次頻譜競拍的重要原則。法國電信監(jiān)管機構認為4G頻譜資源是法國電信運營商極其寶貴的戰(zhàn)略資源，同樣也是國家極其重要的戰(zhàn)略資源，如果一個運營商得到超過其承受能力的頻譜資源，將存在競爭失衡的風險。因此，競拍以有效利用頻譜資源為原則，競拍程序向所有候選人非歧視性開放。
明確牌照持有者
權利義務
根據(jù)法國電信監(jiān)管機構的要求，牌照持有者須承擔將4G網(wǎng)絡覆蓋至少95%人口的義務。該覆蓋應該是全天候24小時的，并對覆蓋制定了具體的階段實施目標。從牌照持有日起4年內(nèi)4G應用覆蓋法國25%的人口，8年內(nèi)覆蓋60%的人口，12年內(nèi)覆蓋75%的人口，在15年內(nèi)，4G網(wǎng)絡將覆蓋約99.6%的人口。
為了保證運營商完成覆蓋義務，牌照持有者每年須向監(jiān)管機構提交相關4G覆蓋率的報告，并且根據(jù)法國《郵政與電信法典》相關規(guī)定向公眾提供相關覆蓋信息，法國電信監(jiān)管機構每年還進行實地核查。同時，牌照持有者需要遵守電信監(jiān)管機構規(guī)定的頻譜利用條件、國際協(xié)議等。在服務質(zhì)量方面，4G運營商應采取措施保障服務質(zhì)量，并負擔其保障服務質(zhì)量的費用。
此次競拍的頻率使用年限為20年，在到期前至少兩年，監(jiān)管機構會通知牌照持有者繼續(xù)獲得牌照的條件。牌照持有者也可以將其所獲許可頻譜租給第三方使用，但牌照持有者仍須向監(jiān)管機構負責并履行相應的權利和義務。
引入虛擬運營商機制
移動虛擬網(wǎng)絡運營商(MVNO)是移動通信工業(yè)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，是移動通信運營過程中產(chǎn)生的一個概念，主要指移動通信運營中網(wǎng)絡和服務相互可以剝離以后出現(xiàn)的，不擁有移動通信網(wǎng)絡、但卻提供移動通信服務和產(chǎn)品的一種新型的移動通信服務商。
MVNO的誕生，將出現(xiàn)移動網(wǎng)絡運營商之間、移動網(wǎng)絡運營商與MVNO之間、MVNO之間多重競爭及共存互補的局面。虛擬運營商通過充分利用網(wǎng)絡資源、提高網(wǎng)絡效益，推動了電信增值業(yè)務的發(fā)展。在國外，虛擬運營商發(fā)展的速度很快，歐洲一些大的虛擬網(wǎng)絡運營商已在移動電話等領域有了很大的市場份額。
法國此次4G牌照拍賣也引入了虛擬運營商機制。法國電信監(jiān)管機構規(guī)定，牌照持有運營商可以對虛擬運營商提出相應的準入條件，但對牌照持有運營商的權利作出了一些限制。牌照持有運營商不能限制虛擬運營商的競爭及其商業(yè)自主權，尤其禁止在相應合同中包含為牌照持有運營商利益而限制虛擬運營商更換牌照運營商或者同時選擇數(shù)個牌照運營商的條款。同樣禁止牌照持有者限制虛擬運營商相關發(fā)展活動，包括限制虛擬運營商股權結構及變化、銷售網(wǎng)絡、業(yè)務末端市場的發(fā)展等，以保障電信打包業(yè)務與零售業(yè)務層面的公平競爭。禁止牌照持有者在合同中限制虛擬運營商可以提供服務的客戶類型及電信服務的類型，或者沒有正當理由強加技術限制，限制虛擬運營商增加投資或兼并等。尤其在合同期限、續(xù)約條件、解約條件和執(zhí)行方面，不能對虛擬運營商的發(fā)展、投資及投資價值實現(xiàn)造成阻礙。
目前法國電信監(jiān)管機構宣布，所有2.6GHz頻段頻譜已分配完畢，四家運營商也全部承諾在其4G網(wǎng)絡上容納移動虛擬運營商。該機構還宣布，下一步將競價分配800MHz頻段頻譜，投標申請截至日期為2011年12月15日，政府希望由此收獲約24.24億美元。
作者簡介：
蔡雄山，就職于工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所，韓國國際法律經(jīng)營大學國際法碩士，法國巴黎一大歐盟法碩士，法國巴黎一大博士研究生，熟練掌握英語、法語、西班牙語。主要從事電信、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)管政策及法律研究。
