寬帶入戶遇阻物業(yè):職能部門運(yùn)營(yíng)商均稱監(jiān)管難

現(xiàn)實(shí)中,有開發(fā)商與寬帶運(yùn)營(yíng)商簽訂壟斷性協(xié)議,并收取價(jià)格不菲的入場(chǎng)費(fèi)。CFP供圖

工作人員為居民入戶安裝光纖網(wǎng)絡(luò)。 CFP供圖

  寬帶入戶:“最后一公里”堵在哪?

  記者獲悉廣州光纖到戶建設(shè)規(guī)范已出臺(tái) 相關(guān)職能部門答復(fù)人大代表建議稱難監(jiān)管

  “為什么小區(qū)就只有一家運(yùn)營(yíng)商?選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不是我們的自由嗎,他們憑什么搞壟斷,一家獨(dú)大,通吃全區(qū)?”在廣州各大樓盤的業(yè)主論壇上,這樣的帖子總能頂置。眼下寬帶升級(jí)改造工程正在全國(guó)推進(jìn),廣州也早在去年下半年開始有所動(dòng)作,就在公眾認(rèn)為“提速降價(jià)”指日可待時(shí),“最后一公里”的人為“壟斷戰(zhàn)”卻并未休止。

  在今年廣州市“兩會(huì)”上,有人大代表對(duì)破除寬帶入戶遭壟斷之阻難題提出了建議,近日廣州市國(guó)土資源和房屋管理局、廣州市科技和信息化局以及運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合進(jìn)行了答復(fù)。記者獨(dú)家獲悉,廣州市新近出臺(tái)《光纖到戶建設(shè)規(guī)范》,明確規(guī)定了新建住宅樓應(yīng)預(yù)留至少兩家運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)面積,但牽頭制定的部門坦言按照目前的行政體制,規(guī)范對(duì)開發(fā)商難有監(jiān)管權(quán),對(duì)運(yùn)營(yíng)商的違規(guī)行為亦難有處罰權(quán)。有運(yùn)營(yíng)商明確表示支持破除一家壟斷,但認(rèn)為需要政府鼓勵(lì)和推動(dòng),不然“對(duì)所有運(yùn)營(yíng)商來說都是沒法做的虧本生意”。

  文/本報(bào)記者 邱瑞賢、楊洋

  我國(guó)《電信條例》明文規(guī)定,“電信用戶有權(quán)自主選擇使用依法開辦的各類電信業(yè)務(wù)”;電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,不得“以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法開辦的電信服務(wù)”。然而有部門統(tǒng)計(jì)顯示,目前廣州未能自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商的小區(qū)達(dá)到40個(gè)。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)不止于此。

  就廣州市民的寬帶業(yè)務(wù)選擇權(quán)現(xiàn)狀,記者分別在新建樓盤和舊有小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

  新樓盤初裝入戶 地產(chǎn)商捆綁駐地網(wǎng)

  據(jù)了解,近年的普遍做法是,開發(fā)商在新樓建設(shè)的初期就引入運(yùn)營(yíng)商參與建設(shè)。某運(yùn)營(yíng)商銷售經(jīng)理告訴記者,這可以稱為一個(gè)“談判和公關(guān)”的過程——運(yùn)營(yíng)商向開發(fā)商爭(zhēng)取入場(chǎng)建設(shè)的資格,給予開發(fā)商一定的“施工配額費(fèi)”,即一般意義上的入場(chǎng)費(fèi),有時(shí)還需要提前交納押金入場(chǎng)。

  與此同時(shí),雙方簽署排他性協(xié)議,由運(yùn)營(yíng)商全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)并承擔(dān)施工費(fèi)用,平均到每戶的建設(shè)費(fèi)用約為1000元,有些開發(fā)商會(huì)向業(yè)主收取這筆初裝費(fèi)。

  運(yùn)營(yíng)商的前期投入,換來的是因獨(dú)家享有新建樓的客戶資源而獲得長(zhǎng)期收益。

  記者發(fā)現(xiàn),目前在廣州,只有個(gè)別住宅區(qū)有鋪設(shè)兩家運(yùn)營(yíng)商的管線。一些比較有實(shí)力的開發(fā)商通常會(huì)自己投錢建設(shè),不過建設(shè)費(fèi)用也通常會(huì)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。

  還有一種被稱為“駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式”,大多數(shù)由地產(chǎn)商與運(yùn)營(yíng)商直接捆綁,地產(chǎn)商雖然負(fù)責(zé)入場(chǎng)建設(shè)管線的成本,但由于自身不具備建設(shè)能力,在具體操作中,這些樓盤通常采用千兆入小區(qū),百兆入樓,十兆入戶的共享帶寬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并且同時(shí)租用電信和網(wǎng)通的出口帶寬線路。正因?yàn)榫路屬租用,這種模式也難以擺脫線路出租方對(duì)將來業(yè)務(wù)的潛在影響力。

  以廣東某信息投資公司提供的一種寬帶網(wǎng)絡(luò)為例,該公司與廣州的某兩大地產(chǎn)品牌屬關(guān)聯(lián)公司,現(xiàn)在已經(jīng)擁有超過30萬用戶,成為僅次于中國(guó)電信的第二大寬帶商。這其中,不少都來源于與兩大地產(chǎn)商開發(fā)的數(shù)十個(gè)樓盤達(dá)成的排他性協(xié)議。

  然而,這種寬帶網(wǎng)絡(luò)在不同小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)速度參差不齊,廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有關(guān)人士對(duì)此解釋,“該寬帶網(wǎng)絡(luò)要租用電信和網(wǎng)通的出口,但又與電信、網(wǎng)通在寬帶業(yè)務(wù)上有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,所以運(yùn)營(yíng)商與駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾可能造成大規(guī)模的斷網(wǎng)事件!痹撔畔⑼顿Y公司副總裁張某曾表示,是電信和網(wǎng)通之間的互聯(lián)互通問題致使這個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)不暢。

  顯然,無論建設(shè)模式如何,新建樓盤寬帶初裝的這個(gè)大蛋糕,長(zhǎng)期以來仍多多少少受到開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商之間關(guān)系的影響。

  舊小區(qū)寬帶升級(jí) 物業(yè)要收入場(chǎng)費(fèi)

  新小區(qū)的寬帶建設(shè)已是一個(gè)難解的結(jié),更大的難題是舊有小區(qū)的改造升級(jí)。不斷有運(yùn)營(yíng)商向記者倒苦水——在改造之前,如果此前沒有規(guī)劃的運(yùn)營(yíng)商,首先要和物業(yè)管理一方協(xié)調(diào)談判,有媒體曝出的“每戶50元入場(chǎng)費(fèi)”就出在這一環(huán)節(jié)。

  “我們經(jīng)常收到業(yè)主的投訴,抱怨運(yùn)營(yíng)商為什么不肯把網(wǎng)絡(luò)接入小區(qū),因?yàn)闃I(yè)主每次去小區(qū)管理處咨詢能不能裝其他電信運(yùn)營(yíng)商的寬帶時(shí),物業(yè)公司的解釋都是運(yùn)營(yíng)商不愿接線。而當(dāng)運(yùn)營(yíng)商就此事與管理處方面協(xié)調(diào)時(shí),管理處則稱是業(yè)主沒有需求!蹦尺\(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人告訴記者。

  目前廣州還有為數(shù)不少9層以下的樓梯樓,運(yùn)營(yíng)商的施工隊(duì)進(jìn)入改造的時(shí)候,面臨的問題更是復(fù)雜多樣。

  “沒入戶之前,樓房外部建設(shè)首先可能遇到的攔路虎是綠化,不僅僅是因?yàn)榫W(wǎng)線可能影響美觀!庇羞\(yùn)營(yíng)商施工人員告訴記者,管線鋪設(shè)有時(shí)候會(huì)碰到不得不砍掉一棵樹的情況,“但這就是一個(gè)大問題,運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然沒權(quán)利砍樹!

  到了樓內(nèi),牽線建設(shè)更是要面臨不同住戶之間的協(xié)調(diào)——譬如A用戶有升級(jí)需求,B用戶沒有,可是線路要經(jīng)過B用戶才能裝好,往往會(huì)遭致B用戶反對(duì),施工隊(duì)不止一次被住戶以“拉線、墻釘?shù)扔绊戯L(fēng)水”為由拒諸門外,倍感束手無策。

  即使最后終于把線路鋪到了用戶的家中,施工隊(duì)最害怕的“死天花”(實(shí)心的老式天花板)也可能讓一切前功盡棄,在老城區(qū)范圍內(nèi),多家運(yùn)營(yíng)商的線路目前都是“拉到樓前,進(jìn)不了家”。

  在答復(fù)中,相關(guān)部門國(guó)土資源與房屋管理局房屋和物業(yè)管理處副處長(zhǎng)熊啟林表示,老舊小區(qū)寬帶改造牽涉到的物業(yè)管理比較復(fù)雜,“和加裝電梯難題很相似”,“各方意見難統(tǒng)一,眾口難調(diào)”。

  整治違規(guī)為何難? 多頭管理難以問責(zé)

  針對(duì)這一問題,目前信息產(chǎn)業(yè)部和建設(shè)部已正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》,其中規(guī)定:“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用,不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利!

  記者注意到,在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)電信條例》中規(guī)定,對(duì)于“非法組織或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶提供公共電信服務(wù)的”行為,由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。

  但廣州市科技和信息化局相關(guān)工作人員就此解釋,目前市一級(jí)并沒有設(shè)置電信管理機(jī)構(gòu),“廣州市科技和信息化局不是電信主管部門,只是作為廣州市通信服務(wù)行業(yè)的管理協(xié)調(diào)部門以及運(yùn)營(yíng)商。我們沒有實(shí)質(zhì)的管理權(quán)和處罰權(quán),能做的非常有限。要有效解決這個(gè)問題還要由省一級(jí)的主管部門省通訊管理局出面!

  事實(shí)上,即使是省一級(jí)的主管部門,也只能針對(duì)管理運(yùn)營(yíng)商——如果是電信運(yùn)營(yíng)商通過壟斷協(xié)議或者其他不正當(dāng)手段阻礙了用戶自由選擇其他運(yùn)營(yíng)商的服務(wù),那么就侵犯了用戶的權(quán)益,應(yīng)當(dāng)受到處罰;但如果是房地產(chǎn)開發(fā)商主動(dòng)實(shí)施的阻礙行為,就不屬于通信主管部門的監(jiān)管范圍,應(yīng)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。

  規(guī)范出臺(tái)能否破題? 只能解決新小區(qū)用戶

  從去年4月份起,廣州市科技和信息化局網(wǎng)絡(luò)與信息安全處的工作人員劉序就開始忙于制定一份名為《光纖到戶建設(shè)規(guī)范》的文件。

  這份首度發(fā)布的廣州市“光纖入戶”規(guī)劃建設(shè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),被認(rèn)為“在廣東開了先河,對(duì)于打破行業(yè)壟斷行為,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商公平接入和用戶自由選擇服務(wù),具有極大的促進(jìn)作用”。

  其中最大的亮點(diǎn)之一是將光纖到戶的建設(shè)內(nèi)容分為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)的部分和開發(fā)商負(fù)責(zé)投資建設(shè)的部分。在分工的示意圖中,顯示外線、主干光纜和物業(yè)中心機(jī)房都由前者負(fù)責(zé),開發(fā)商則負(fù)責(zé)配線、引入光纜和戶內(nèi)線纜;咀裱ㄖt線外由運(yùn)營(yíng)商建設(shè),建筑紅線內(nèi)由開發(fā)商建設(shè)的原則。

  新規(guī)范還試圖在此基礎(chǔ)上打破“一家壟斷”,規(guī)定“設(shè)備間預(yù)留的房間應(yīng)滿足至少2家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者安裝”。

  規(guī)范出臺(tái)至今四個(gè)多月,劉序說:“我們還不確定實(shí)際效果怎么樣!

  他表示,目前規(guī)范僅適用于廣州地區(qū)新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓的光纖到戶通信設(shè)施建設(shè),對(duì)于改、擴(kuò)建的住宅區(qū)等就沒有約束力!耙(guī)范的是下一步,而非現(xiàn)有的建設(shè),未來的新業(yè)主尚未能體會(huì)壟斷破除的好處!

  另一方面,廣州市科信局負(fù)責(zé)人表示這一建設(shè)規(guī)范并不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),而且以其部門職責(zé)屬性僅能進(jìn)行協(xié)調(diào),要真正執(zhí)行這一規(guī)范,一個(gè)最重要的前提是“讓開發(fā)商來認(rèn)可這個(gè)規(guī)定”。

  運(yùn)營(yíng)商說法:兩家并存比較合理

  中國(guó)電信廣州分公司的陸廣成工程師長(zhǎng)期負(fù)責(zé)光纜、電纜規(guī)劃建設(shè)的方案制定工作,他認(rèn)為目前兩家并存是比較合理的選擇!耙?yàn)椴煌\(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)備不能共用,每增加一家運(yùn)營(yíng)商,開發(fā)商都要提供相應(yīng)的設(shè)備間面積,平均每家運(yùn)營(yíng)商可以服務(wù)的用戶就減少了,建設(shè)成本卻一分都不能少。這其實(shí)會(huì)造成一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。而有兩家則剛好,存在競(jìng)爭(zhēng)也不至于浪費(fèi)!

  “只有政府鼓勵(lì)改造才行,不然對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說都是虧本生意!标憦V成分析道,“一個(gè)小區(qū)的用戶數(shù)量是有限的,如果兩個(gè)以上的運(yùn)營(yíng)商都鋪設(shè)管線,每個(gè)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額就減少了,肯定要損失的嘛。”

  廣州市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,小區(qū)業(yè)主是電信服務(wù)的最終消費(fèi)者,各開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件給各電信運(yùn)營(yíng)商提供平等接入的平臺(tái),對(duì)暫時(shí)無法解決電信平等接入的樓盤,開發(fā)企業(yè)應(yīng)在銷售時(shí)予以明示。而未建或在建小區(qū),通信管線的容量應(yīng)達(dá)到滿足兩家以上電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商接入的水平。也許,這種辦法會(huì)在一定程度上造成通信線纜的重復(fù)建設(shè),但引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的代價(jià)之一,也正是重復(fù)建設(shè)。

  @上海模式

  成立第三方機(jī)構(gòu)破除壟斷

  2011年9月份,同樣面臨小區(qū)光纖改造遇到物管阻撓的上海市,由政府牽頭,發(fā)布并實(shí)施《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》。當(dāng)?shù)卣闪?guó)內(nèi)首家新建住宅建筑通信配套設(shè)施第三方專業(yè)維護(hù)公司——上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司,以滿足電信企業(yè)的平等接入權(quán)。居民在開通寬帶時(shí),可自由選擇一家寬帶運(yùn)營(yíng)商。

  據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)表示,截至8月底,上海光纖到戶完成改造覆蓋累計(jì)達(dá)到324萬戶,超過今年累計(jì)完成300萬戶的年度目標(biāo)。

  第三方機(jī)構(gòu)將主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”的公開招標(biāo),監(jiān)理工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),各家運(yùn)營(yíng)商只負(fù)責(zé)將自己的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施引入小區(qū)門口。此后,第三方機(jī)構(gòu)具體管理小區(qū)中心機(jī)房到百姓家里的通信管線和光纖,業(yè)主想選用哪家網(wǎng)絡(luò)服務(wù),只需和運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議,第三方機(jī)構(gòu)就會(huì)幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前,上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司對(duì)電信、聯(lián)通和移動(dòng)三家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商開放接入服務(wù),居民可自由選擇。

  @香港模式

  寬帶線路鋪設(shè)與運(yùn)營(yíng)商分離

  “網(wǎng)業(yè)分離”的香港模式被不少專家推崇為“最后一公里”問題最根本的解決之道。其模式是將寬帶線路和業(yè)務(wù)分開,運(yùn)營(yíng)商由業(yè)主自行選擇。有專家指出:“其實(shí)消費(fèi)者并不關(guān)心物理網(wǎng)絡(luò),最重要的還是在乎網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和價(jià)格。”“網(wǎng)業(yè)分離”在企業(yè)層面上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的分離、物理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的分離。

  當(dāng)前香港寬帶市場(chǎng)的主流服務(wù)帶寬是100M。以香港寬頻提供的100M服務(wù)為例,費(fèi)用為每月121元(港幣,下同),除了100M帶寬到桌面,還包括固定電話、30多個(gè)頻道的有線電視。如果每月多交30多元,就可以享受1G帶寬服務(wù)。理論上,1G帶寬的含義是,下載1G大小的影片,需時(shí)僅為1秒。到今年5月底,香港寬頻的1G用戶已經(jīng)突破1萬戶。香港寬頻向用戶提供速度保障,如果實(shí)際網(wǎng)速低于帶寬80%的將退款。

  有分析認(rèn)為,香港寬帶市場(chǎng)發(fā)展如此迅速最重要的原因是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前香港市場(chǎng)上有有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競(jìng)爭(zhēng),“價(jià)格戰(zhàn)”此起彼伏。電信管理局的研究也指出,“競(jìng)爭(zhēng)激烈的電訊市場(chǎng),是造就價(jià)格低廉的有利因素”。


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