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□李迎春 成都商報(bào)評(píng)論員
據(jù)報(bào)道，360近日發(fā)布的《2012年上半年中國(guó)垃圾短信狀況報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)10億手機(jī)用戶實(shí)際遭受的垃圾短信總量在千億條左右。其中，廣東、北京、吉林、湖南、河南等地成為垃圾短信發(fā)送卡的源頭地區(qū)，特別是廣東，占據(jù)總量的12.63%。其中，“免費(fèi)”“優(yōu)惠”為垃圾短信最喜歡用來(lái)吸引用戶的關(guān)鍵詞。此外，“農(nóng)行”是詐騙最喜歡使用的銀行，“我要上春晚”是詐騙最喜歡的電視節(jié)目，而“蘋果”則成為促銷、詐騙最喜歡用的獎(jiǎng)品。
半年平均每人100條，垃圾短信可謂當(dāng)下涉及人數(shù)最多、騷擾頻率最高、被害者最束手無(wú)策的一大社會(huì)公害。用戶譴責(zé)、輿論呼吁、學(xué)者建議，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上喊打之聲不絕于耳，但最終都石沉大海。而且垃圾短信“知恥而后勇”，在辱罵聲中，還有越打越多、愈演愈烈之勢(shì)。如何打破這一怪圈？
垃圾短信成災(zāi)原因有二：一是背后已形成一套利益推動(dòng)機(jī)制，制造垃圾短信的廣告主和各類騙子以及提供傳送平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商都能從中獲利。除廣告和詐騙獲益外，僅以短信資費(fèi)為例，以一毛一條計(jì)算，千億短信意味著百億收入。二是對(duì)這套利益機(jī)制沒(méi)有約束機(jī)制，致使少數(shù)人可以長(zhǎng)期侵害大多數(shù)人的權(quán)益。眼下沒(méi)有利益刺激似乎什么事也辦不成，一旦有了利益刺激，又似乎誰(shuí)都制止不了。而且刺激程度與辦事的大膽和效率恰成正比。有約束機(jī)制況且如此，沒(méi)有約束機(jī)制的情況可想而知。垃圾短信肆虐就像是沒(méi)有天敵的外來(lái)生物，泛濫成災(zāi)是預(yù)料中的事。
治理垃圾短信的途徑是唯一的，也是明顯的：通過(guò)立法建立起兩道防火墻，一是明確違規(guī)者的責(zé)任，二是明確用戶的權(quán)利和救濟(jì)手段。目前的狀況是，兩道防火墻均處于缺失狀態(tài)。這涉及當(dāng)下社會(huì)極重要的另一個(gè)命題———如何確保大多數(shù)人受侵害時(shí)，公共制度能夠迅速到位，如何確保公共制度不被少數(shù)利益團(tuán)體綁架和阻礙。10億用戶，垃圾短信說(shuō)小了是個(gè)人被騷擾，說(shuō)大了是一大半以上的國(guó)人被騷擾。涉及比例如此之高的大多數(shù)，保護(hù)機(jī)制竟長(zhǎng)期缺位，背后原因值得深思。大多數(shù)人的一項(xiàng)權(quán)益主張沒(méi)能及時(shí)地上升為法律條文，立法推動(dòng)機(jī)制有待改善。
事實(shí)上，如果能拋開(kāi)小部分團(tuán)體的利益，立法約束垃圾短信并沒(méi)那么困難，技術(shù)上和思路上都很明確，還有一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟制度可資借鑒�？傮w而言，有兩種思路，一是發(fā)廣告信息類的短信須事先爭(zhēng)得用戶同意，如用戶不同意，不能發(fā)，方式可以書面，也可短信確認(rèn)�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些銀行，發(fā)服務(wù)短信會(huì)先征求客戶同意，這個(gè)可借鑒。二是公民有權(quán)拒絕廣告類短信。比如有國(guó)家規(guī)定，電話和手機(jī)用戶可通過(guò)熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號(hào)碼免費(fèi)列入“不接受電話推銷名單”中，之后便可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。不管那種思路，營(yíng)運(yùn)商都負(fù)有責(zé)任，對(duì)違法者都有嚴(yán)厲的處罰，甚至構(gòu)成刑事犯罪。
涉及反垃圾短信的立法確實(shí)已經(jīng)不能再拖了。拖下去，大多數(shù)人也許還會(huì)忍下去，但一些部門和立法機(jī)關(guān)的權(quán)威和立場(chǎng)將受到極大質(zhì)疑。與一小部分人的非法利益相比，這無(wú)疑得不償失。
