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《財(cái)經(jīng)國家周刊》駐布魯塞爾記者 張正富
歐盟對華為、中興的雙反調(diào)查如果最終正式立案，將是歐盟歷史上首次在貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域“自行立案”
歐盟委員會(huì)5月15日“原則上決定”，對產(chǎn)自中國的無線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備展開反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查。
該起調(diào)查將主要針對中國兩大通信設(shè)備制造商華為與中興。雖然調(diào)查僅涉及中國對歐約10億歐元的年出口，數(shù)額遠(yuǎn)小于即將宣布初裁結(jié)果的“光伏案”，但此項(xiàng)調(diào)查頗具象征意義，如果最終正式立案，將是歐盟歷史上首次在貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域“自行立案”。歐委會(huì)今年4月宣布改革貿(mào)易保護(hù)工具體系，以法律形式賦予歐委會(huì)貿(mào)易調(diào)查“自行立案”的權(quán)力，這被認(rèn)為是此項(xiàng)改革方案的核心內(nèi)容。
此外，電信設(shè)備業(yè)作為中國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，涉及到國家核心利益。歐盟發(fā)起該案的背后有怎樣的經(jīng)濟(jì)與政治利益考量、此案在中歐之間以及歐洲內(nèi)部多方之間的博弈下將走向何方，這是比調(diào)查本身更重要的內(nèi)容。
“雙反”調(diào)查案源起
“雖在意料之中，但調(diào)查也來得有些突然，”中國一家相關(guān)企業(yè)高管對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。調(diào)查案在歐洲各界引發(fā)爭議：一方面，歐委會(huì)在沒有任何歐洲企業(yè)提起訴訟、甚至愛立信等歐洲諸多巨頭明確反對的情況下“依據(jù)職權(quán)自主立案”的；另一方面，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟將于6月初在“史上最大規(guī)�！钡摹肮夥浮敝袑χ袊隹谡魇崭哳~臨時(shí)反傾銷稅，那么在沒有多數(shù)成員國的支持下，短時(shí)間內(nèi)再次對中國啟動(dòng)一個(gè)重量級案件的可能性不大。
這起調(diào)查起源于歐委會(huì)在去年5月份發(fā)給各成員國政府的一份內(nèi)部文件。據(jù)歐洲當(dāng)?shù)貦?quán)威媒體爆料，該文件顯示：“中國兩大無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商華為、中興涉嫌在歐洲市場，以低于市場公平價(jià)格35%的定價(jià)進(jìn)行產(chǎn)品傾銷�！眻�(bào)告說，如果歐盟不立即采取行動(dòng)，歐洲的電信設(shè)備制造企業(yè)有可能很快被得到“中國政府不公平補(bǔ)貼”的中國企業(yè)擠出市場。
歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特在當(dāng)月向成員國提交報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，有證據(jù)證明中國政府向這兩家企業(yè)提供非法補(bǔ)貼，使其在歐洲市場傾銷產(chǎn)品。據(jù)知情人透露，各成員國高官在去年9月中國前總理溫家寶來布魯塞爾參加領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之前，就此報(bào)告進(jìn)行討論，結(jié)論是尚無足夠證據(jù)證明這種低價(jià)行為就是傾銷，而且也沒有歐洲企業(yè)提出受到傷害的申訴。
此后一段時(shí)間，該案似乎限入停滯。歐盟一家貿(mào)易問題智庫的負(fù)責(zé)人說：“華為、中興的產(chǎn)品價(jià)格低是事實(shí)，但只有證明這確實(shí)是實(shí)質(zhì)性地?fù)p害了歐洲本土企業(yè)，才能被認(rèn)定為傾銷行為。問題是，對中國市場嚴(yán)重依賴的愛立信等歐洲企業(yè)由于害怕中國的報(bào)復(fù)，不愿站出來申訴，愛立信甚至公開反對歐盟啟動(dòng)這一案件�！币虼�，德古赫特此前在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)曾多次批評一些歐洲企業(yè)“不合作”。
歐盟和德古赫特的“小算盤”
冒著“眾叛親離”的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟執(zhí)意此番調(diào)查的真正意圖在于獲取談判籌碼。中國業(yè)內(nèi)人士及接近歐委會(huì)的多位權(quán)威專家認(rèn)為，歐盟可借此限制華為和中興在歐擴(kuò)張，并在中國電信設(shè)備即將進(jìn)入從3G向4G大規(guī)模升級的重要關(guān)頭，幫助歐洲企業(yè)獲得中國更大的市場份額。一些歐盟官員則“戲稱”，啟動(dòng)調(diào)查，就相當(dāng)于德古赫特在與中國的談判桌上放了“一把上了膛的槍”。
中國電信設(shè)備企業(yè)近年發(fā)展突飛猛進(jìn)，讓歐洲大為擔(dān)憂。一位接近歐委會(huì)的貿(mào)易專家的一番話很具代表性。在一次閑聊中，他對記者說：“兩三年前令我們感到震驚的是，愛立信、諾西在歐洲的大批電信設(shè)備開始被中國產(chǎn)品所替代。如今，兩家中國企業(yè)在歐洲電信設(shè)備市場的份額已經(jīng)超過20%，而且仍在快速增長，而他們的名字我們在十年前根本不知曉。相反，歐洲企業(yè)在中國的日子卻越來越不好�！�
歐洲電信設(shè)備生產(chǎn)商的確在艱難度日。據(jù)歐洲當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，諾西通信去年在全球范圍內(nèi)裁員四分之一，即17000名員工；阿爾卡特朗訊近期宣布裁員7.2%，即5500名員工；經(jīng)營狀況較為健康的愛立信也在去年底宣布將在瑞典裁員10%，即1550名員工。
中國企業(yè)日益上升的競爭優(yōu)勢被一些歐洲人視為源自不公平的國家補(bǔ)貼。歐委會(huì)處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的智囊之一此前曾對記者說，華為和中興并非是得到國家的直接補(bǔ)貼，其獲取“不公平競爭優(yōu)勢”并迅速擴(kuò)張的主要手段是國有銀行的低息、甚至不計(jì)收益的貸款。該專家近期所做的一份調(diào)查顯示，僅2012年，華為和中興得到的國有銀行貸款為500億美元，而兩家企業(yè)當(dāng)年的總利潤僅為23億美元，與此同時(shí)，兩家企業(yè)每年還從中央和地方政府得到巨額的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
對此說法，華為和中興反駁稱歐方偷換概念，授信額度并不等于實(shí)際貸款數(shù)額，企業(yè)實(shí)際獲得融資遠(yuǎn)低于授信額度。中國的政策性銀行之所以提供高額的授信額度，只是反映了該銀行對企業(yè)增長的信心。“其中一家企業(yè)還幾次試圖當(dāng)面向歐委會(huì)貿(mào)易總司解釋這一問題，但均被拒絕�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。
兩家企業(yè)也多次表示，競爭優(yōu)勢更多來自較低的制造成本和大力的研發(fā)投入。據(jù)了解，華為和中興的研發(fā)投入占其總營業(yè)收入的比重均高于歐洲同類企業(yè)。而歐洲相關(guān)企業(yè)在中國市場份額的下降也是源于競爭力的此消彼長，并非因?yàn)樗^“中國外商投資環(huán)境惡化”。
前述不愿透露姓名的智囊曾頗顯“無奈”地說，除了用貿(mào)易保護(hù)手段來應(yīng)對中國的不公正產(chǎn)業(yè)政策，歐盟沒有其他選擇，而歐盟啟動(dòng)調(diào)查的真正意圖在于“人為”地糾正這種不公平競爭。從去年5月至今，歐委會(huì)在與中方的“通氣”中也曾“開誠布公”：放棄調(diào)查的前提是“華為和中興將其出口歐盟產(chǎn)品價(jià)格提高29%，中方保證歐洲電信設(shè)備商在中國電信設(shè)備市場至少30%的市場份額”。
同時(shí)，隨著華為、中興近年來不斷增加在歐市場份額，歐洲一些決策者也開始擔(dān)心所謂“國家安全”威脅�！皣野踩笔菤W盟采取行動(dòng)的另一個(gè)重要原因。歐委會(huì)去年的一份內(nèi)部報(bào)告顯示，若不采取行動(dòng)，歐盟成員國的“國家安全”將受到中國電信設(shè)備企業(yè)的威脅。德國有關(guān)部門去年拒絕了華為為其一個(gè)國家級學(xué)術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)提供電信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。一位德國專家表示，在歐洲，從普通家庭到銀行、研發(fā)機(jī)構(gòu)甚至電力部門等重要基礎(chǔ)設(shè)施都在越來越多地使用中國的無線技術(shù)和設(shè)備，這不得不引起很多歐洲人的擔(dān)憂。
就調(diào)查案推動(dòng)者、歐盟貿(mào)易委員德古赫特而言， 處心積慮的“政治遺產(chǎn)”和“政治前途”是歐委會(huì)不顧多數(shù)歐盟國家和業(yè)界反對而發(fā)起調(diào)查的又一個(gè)重要原因。坊間傳聞，“頗有政治野心”的比利時(shí)政客德古赫特正籌劃于明年歐委會(huì)屆滿離任后，在比利時(shí)的政治舞臺(tái)上“東山再起”。有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，不排除曾經(jīng)在2004年至2009年擔(dān)任比利時(shí)外交部長的德古赫特從歐委會(huì)“退休”后競爭更高職位的可能。
多名分析人士稱，德古赫特如果能夠發(fā)起啟動(dòng)歐盟史上首個(gè)“自行立案”，而且對象又是被很多歐洲人視為“奪走”了就業(yè)機(jī)會(huì)的大型中國企業(yè)，肯定會(huì)為他贏得很多政治資本和“民意”。德古赫特也想將“華為中興案”打造成歐委會(huì)自行立案的“模板”，從而為其大力推動(dòng)的歐盟“貿(mào)易保護(hù)工具現(xiàn)代化”提案正式得到歐洲議會(huì)和歐盟成員國的批準(zhǔn)“搖旗吶喊”。
事實(shí)上，德古赫特力主發(fā)起的歐盟史上規(guī)模最大的“光伏案”已經(jīng)創(chuàng)造了歷史。種種跡象表明，歐盟6月裁定向中國光伏產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的可能性非常大。德古赫特在短期內(nèi)急于再次對中國企業(yè)發(fā)起調(diào)查，主要是因?yàn)樗谌螘r(shí)日不多，故而想在明年的歐盟機(jī)構(gòu)“大換屆”之前“再做點(diǎn)事情”。
“華為中興案”去向何方
“華為中興案”來勢洶洶，去向何方？中國業(yè)內(nèi)人士和歐盟智囊大都認(rèn)為，“原則上決定”啟動(dòng)與正式啟動(dòng)調(diào)查之間還有一段距離。
一位曾經(jīng)擔(dān)任歐委會(huì)經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)成員的歐盟知名智庫高級研究員對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，“歐委會(huì)的意圖還是以此求得在同中國相關(guān)談判中占據(jù)更加有利的地位、增加重量級籌碼，而且聲明中也表示‘決定’目前不會(huì)生效，以留出談判的時(shí)間”，“關(guān)鍵是，歐盟多個(gè)成員國對歐委會(huì)真正啟動(dòng)調(diào)查的反對聲太大，即便有些反對也許只是表面現(xiàn)象”。
據(jù)悉，雖然啟動(dòng)調(diào)查并不一定非得要得到絕大多數(shù)成員國的同意，但如果多數(shù)國家執(zhí)意反對，德古赫特也不會(huì)一意孤行。他也曾表示：“現(xiàn)在這一決定不會(huì)生效，我們會(huì)在這一段時(shí)間與中國官方展開談判，以找到一個(gè)友善的解決方案。”
北歐國家、英國和荷蘭等國將華為和中興視為創(chuàng)造就業(yè)和增長的工具而反對啟動(dòng)調(diào)查。據(jù)了解，華為近期宣布將在今后5年在英國投資20億美元，預(yù)計(jì)可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)。相反，法國、意大利等國則支持調(diào)查。
4月中旬舉行的都柏林歐盟貿(mào)易部長會(huì)議后，瑞典貿(mào)易部長比約林對媒體表示，“大部分歐盟成員國的貿(mào)易部長反對歐委會(huì)的提議”。據(jù)當(dāng)?shù)貦?quán)威媒體報(bào)道，在會(huì)議上發(fā)言的貿(mào)易部長中，絕大部分反對啟動(dòng)調(diào)查，“只有4個(gè)國家明確支持，不包括德國”。上述歐盟智囊對此項(xiàng)調(diào)查也不太看好：“即使歐委會(huì)正式啟動(dòng)了調(diào)查，但依照目前各國的態(tài)度，初裁投票時(shí)將很難通過�！�
此外，以愛立信為代表的多家歐洲電信設(shè)備制造企業(yè)也反對此項(xiàng)調(diào)查。上述歐盟智囊稱：“這些企業(yè)私下對中國的補(bǔ)貼政策有很多抱怨，也希望能夠改變當(dāng)前的競爭格局，但是因?yàn)樗鼈儗χ袊袌龅囊蕾嚪浅４�，害怕�?bào)復(fù)，于是與歐委會(huì)的決定保持距離。目前一些歐洲國家也持有類似的僥幸心理，它們雖然公開表示反對調(diào)查，害怕破壞與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但實(shí)際上也覺得歐委會(huì)的強(qiáng)硬或許會(huì)促使中國做出改變�！币患覛W洲電信運(yùn)營商的人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，幾乎可以確定有一家歐洲大型電信設(shè)備企業(yè)在為歐委會(huì)提供中國企業(yè)在歐歷史項(xiàng)目的投標(biāo)信息。
歐委會(huì)將何時(shí)正式啟動(dòng)調(diào)查？歐委會(huì)一位不愿透露姓名的發(fā)言人對此沒有直接回答：“所剩時(shí)間已不多，我們在過去的一年一直以一種開放的政策對待與中方的談判�，F(xiàn)在我們期待中國官方能夠更加主動(dòng)、認(rèn)真地與我們接觸，因?yàn)楝F(xiàn)在的形勢非常嚴(yán)峻�！�
對此，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽5月16日在北京的新聞發(fā)布會(huì)上表示，前不久，歐委會(huì)一個(gè)高級代表團(tuán)訪華并就此問題和中方進(jìn)行了磋商。歐方在磋商之后表示，將對中方提出的解決建議進(jìn)行研究答復(fù)�！艾F(xiàn)在，歐方未作任何回復(fù)就作出這種決定，讓人不得不對歐方通過磋商解決矛盾的誠意產(chǎn)生懷疑。”沈丹陽說。
中歐雙方能否通過談判化解分歧，中國有關(guān)企業(yè)的一位業(yè)內(nèi)人士稱，與“光伏案”相比，此案更加復(fù)雜，中方的反駁也會(huì)更有力，手中的籌碼也更多，而且歐委會(huì)報(bào)告中的很多數(shù)據(jù)都經(jīng)不住推敲。該人士拒絕透露具體中方有哪些有利條件可以化解爭端。
中國多位業(yè)內(nèi)人士表示，既然歐洲設(shè)法限制中國企業(yè)進(jìn)入歐洲的4G市場，中國也可做出類似暗示。中國正在推進(jìn)的高速無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及上百億美元，僅中國移動(dòng)[微博]就計(jì)劃在2013年投資70億美元建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，歐洲企業(yè)都期望分一杯羹。從歐洲媒體報(bào)道來看，歐洲企業(yè)擔(dān)心，它們在中國4G市場的份額會(huì)進(jìn)一步縮減而讓位于中國同行。
熟悉歐盟政策的另一位貿(mào)易專家曾告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者：“德古赫特雖然看起來對華貿(mào)易政策非常強(qiáng)硬，但他是最不希望看到中歐經(jīng)貿(mào)摩擦急劇惡化的人，他更不會(huì)允許中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)槟菍⑹撬薮蟮氖��！?/p>
對此，中國有關(guān)企業(yè)的一位資深業(yè)內(nèi)人士稱：“如果歐盟真的要發(fā)起調(diào)查，肯定是一個(gè)雙輸?shù)慕Y(jié)果，而且歐盟企業(yè)的損失會(huì)更大。除了因貿(mào)易戰(zhàn)而給歐洲企業(yè)帶來的直接損失之外，越來越多使用中國企業(yè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品的歐洲電信運(yùn)營商也會(huì)是輸家，如法國電信和西班牙電信等大型運(yùn)營商。”16日，歐洲一家大型電信運(yùn)營商的首席執(zhí)行官在布魯塞爾的一個(gè)論壇間隙接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示， 其公司反對一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義，希望“華為中興案”能夠通過協(xié)商解決。
中方將如何應(yīng)對也備受關(guān)注。就政府而言，將采取較為強(qiáng)硬的立場。沈丹陽在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“如果歐方執(zhí)意啟動(dòng)調(diào)查，中方將按世貿(mào)組織規(guī)則和中國法律采取堅(jiān)決措施來維護(hù)自身合法權(quán)益，由此產(chǎn)生的后果必須由挑起摩擦的一方承擔(dān)�！痹谄髽I(yè)層面，一位資深業(yè)內(nèi)人士稱，企業(yè)最高層近幾天來“非常緊張”，正緊鑼密鼓地部署并制定應(yīng)急方案。據(jù)透露，商務(wù)部近期也將派出代表團(tuán)赴布魯塞爾與歐委會(huì)進(jìn)行初步協(xié)商。
