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吳文婷
沉寂已久的攜號轉網再度被喚醒。
近日，多家媒體發(fā)布消息稱，工信部已批準在湖北、江西、云南三省開展攜號轉網工作。2014年4月1日起，這三個省份的移動、聯(lián)通、電信三家全面實施。此前工信部部長苗圩曾表示，2013年將適時擴大移動電話用戶號碼攜帶的試驗范圍，如今，攜號轉網試點有望迎來突破。
攜號轉網政策在剛推出之時，曾被外界認為有利于平衡三大運營商的市場份額，是讓消費者、電信行業(yè)和國家受益的良藥，但在天津和海南的試點過程中，由于運營商門檻、轉網程序繁雜等原因，試點結果并不盡如人意。此次，攜號轉網再度被推進，仍然面臨著風險。
攜號轉網的尷尬
攜號轉網的試驗范圍被進一步擴大。8月2日，湖北省通信管理局局長袁瑞青公開表示，工信部已批準湖北、江西、云南三省啟動攜號轉網工作。據(jù)了解，2014年4月1日起，這三個省份的移動、聯(lián)通、電信三家全面實施，這似乎預示著這三個省份內的用戶將擁有更多自主選擇權。
所謂攜號轉網，即移機不改號，也就是用戶在不改變自己的手機號碼的前提下，能夠轉成其他運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。例如，持有139號碼的手機用戶，轉入 中國電信 網，享受中國電信提供的電信運營服務。有分析認為，攜號轉網既保護了用戶的選擇權，又能更進一步促進運營商的服務質量。
早在2010年11月，工信部率先在天津和海南兩地試點手機攜號轉網，按照工信部當時的說法，試點期限為半年，之后視情況向全國推廣。事實上，經過兩年有余，試點地區(qū)仍只有這兩地，且試點結果不容樂觀。據(jù)此前電信管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在兩地超過1800萬手機用戶中，兩年來提出轉網申請的用戶不到1%，試點地區(qū)僅有約7萬用戶成功辦理，申請后攜轉成功率僅為36.7%。
在通信行業(yè)觀察家 項立剛 看來，攜號轉網的成功率之所以如此低，主要在于運營商之間相互設置障礙，用戶選擇任何一家運營商都存在利弊、沒有充分的理由去申請攜號轉網，再加上轉網的程序繁雜、門檻重重等。“最好的辦法就是用兩臺手機、兩個號，現(xiàn)在很多用戶都這么做�！表椓偢嬖V《中國經營報》記者。
如今，曾一度銷聲匿跡的攜號轉網再度被重啟，顯然是政府作為主導在推動，畢竟這對打破行業(yè)壟斷有著積極作用。有消息稱，武漢的攜號轉網將與天津一樣，是雙向轉網。如果消息屬實，那么該地三大運營商用戶就可不變號碼互相轉網，但是否沿用天津轉網的“六條規(guī)定”目前還不清楚。
易觀國際分析師于斌認為，在攜號轉網試點過程中，運營商的不配合是最大的絆腳石，因為各方都不想自己的用戶流失到競爭對手陣營，在各方利益得不到均衡的情況下，運營商在處理攜號轉網用戶問題的時候就比較消極。
運營商的博弈
作為電信業(yè)有效競爭標準之一，攜號轉網目前已在世界上40多個國家落地。以美國為例，在2003年開始大規(guī)模普及攜號轉網，各大手機運營商為了吸引用戶，紛紛推出了各種促銷套餐，新用戶不但可以以非常便宜的價格買到合約機，還可以享受各家公司提供的話費返還等優(yōu)惠。相比之下，中國的攜號轉網則進展緩慢，運營商之間的利益博弈更是愈發(fā)激烈。
一直以來，外界普遍認為攜號轉網會給相對弱勢的運營商帶來機會，會有利于電信和聯(lián)通�！半娦乓苑�(wěn)定的網絡、多重的優(yōu)惠活動和合理的資費贏得了3G市場，甚至移動在3G中也流失給電信不少用戶。而聯(lián)通的機會則在移動互聯(lián)網市場和語音市場，從微信聯(lián)通沃卡就可以看出聯(lián)通的趨勢�！庇诒笳f。
不過，4G牌照即將下發(fā)，攜號轉網會對在3G階段形成一定核心競爭力優(yōu)勢的電信和聯(lián)通構成明顯的轉網壓力。業(yè)內分析，中國移動除了在網絡速度方面有劣勢以外，在網絡覆蓋率、用戶數(shù)量、資金儲備等方面仍然占據(jù)主導地位，進入4G時代后則會強者恒強。
盡管如此，在當時天津和海南的試點中，中國移動為了留住自身用戶，還是巧妙利用授理規(guī)則的漏洞提前布局設防，如非實名移動用戶、用戶有在網協(xié)議且時間未滿等。據(jù)悉，一方面，用戶只要有一項不滿足規(guī)則就無法辦理轉網；另一方面，移動通過預存話費送手機、送話費等優(yōu)惠政策來綁定用戶。
“之前聯(lián)通也推出過一些優(yōu)惠促銷方案來吸引用戶轉入，但是攜號轉網的政策一直是工信部在推動，后來不了了之我們也解釋不了。至于近期工信部將試點范圍擴大到湖北、江西、云南三省，這邊還沒有得到進一步消息。” 中國聯(lián)通 集團公司綜合部新聞處處長溫寶求表示。
眼下，試點地區(qū)實施攜號轉網后，用戶即使轉換運營商或更換業(yè)務也不必再次占用其他號碼，可以緩解號碼資源短缺問題。不過，隨著微信等OTT業(yè)務的迅速發(fā)展，互聯(lián)網與通信的替代性增強，用戶對號碼依賴又明顯減弱，業(yè)內認為攜號轉網象征意義大于實際。
