何苗
為了“20元封頂卡”的問題，江蘇各地移動用戶正進行一場與國企“叫板”的維權活動。
所謂“20元封頂卡”，是指江蘇移動自2003年底起為推廣手機上網業(yè)務，為用戶辦理的一種20元封頂不限流量的手機上網套餐。由于巨大的優(yōu)惠力度及移動公司的大力推廣，從2003年至2006年三年間江蘇有大量用戶開通此業(yè)務。
“江蘇有1200萬的移動用戶，這個卡有80萬，南京有27萬，這個數據是從移動公司內部得到的”，參與維權的人士告訴本報記者。
但隨著手機上網的普及和移動通信產品的升級換代，江蘇的幾十萬用戶忽然發(fā)現，20元封頂卡的使用受到了來自移動單方面的種種限制。
其造成的影響是，該卡的幾十萬用戶發(fā)現，他們不能進行其他套餐的訂購，也不能辦理過戶；其次他們的手機上網速度受到了限制，到了10月底，使用該卡的用戶全部不能訪問QQ、微博、微信等常用手機軟件。
因此，9月中旬，江蘇泰州的25名用戶采取聯名訴訟的方式將當地移動公司起訴，但原計劃10月24日的開庭時間，由于移動公司以技術人員無法到場等原因無限拖延，至今仍未開庭審理。
這樣的維權很快在南京、蘇州、泰州、鹽城等江蘇各地開展。10月26日，大批用戶在南京珠江路移動未來城門外抗議，以舉辦漫畫展、遛烏龜等方式諷刺江蘇移動對用戶的此舉。11月2日，這樣的維權活動又一次舉行，并且規(guī)模更大。
對此，本報記者多次致電江蘇移動新聞發(fā)言人，截止到發(fā)稿，對方并未接受采訪。專家認為，雖然通信領域的壟斷，目前在多數業(yè)務上已經被打破了，但由于通信服務商多為國企，再加上消費者對這一領域的一知半解，仍然很難平等對話。
封頂被取消
江蘇移動的業(yè)務通知顯示，針對封頂套餐用戶實施套餐和營銷案互斥策略。具體手段為封頂套餐用戶不能新訂購其他任何套餐，如需訂購則必須退訂此封頂套餐，自8月5日起執(zhí)行。根據江蘇移動的通知，對此的解釋口徑為，封頂套餐與其他優(yōu)惠套餐互斥，因此不能辦理。還有一種手段則是，對封頂套餐用戶可訪問的網站在10月底進行管控。
其間，江蘇移動通過電話、短信等方式給用戶提出兩種解決方案。一是用戶關閉此套餐，可享受連續(xù)6個月每月贈送20元話費優(yōu)惠；二是將此套餐改為20元包500M流量。
由于手機上網業(yè)務受到各種限制，很多用戶選擇了江蘇移動提供的兩種方案，退訂了此封頂套餐�！耙苿哟螂娫捳f這個卡快關閉了，讓我們換其他的套餐，客服說不是針對某一個人，所有的封頂卡用戶都要關閉，我就稀里糊涂的改了”，曾經的封頂卡用戶王女士說。
“按照協(xié)議，移動必須提前90天公告，必須征得用戶同意，這些都沒有，可以說是連蒙帶騙的強制用戶放棄優(yōu)惠套餐”，維權人士說，他們認為移動的行為屬于單方面毀約。迫于壓力江蘇移動對此進行了解釋，其于10月28日在當地主流媒體發(fā)布的公告稱，我公司早期推出20元封頂套餐，但由于當時技術無法區(qū)分訪問范圍，使得用戶過去幾年間超限訪問，目前技術升級已完成，將限制該套餐用戶的訪問范圍，并提供兩種解決方案。
維權人士認為此解釋口徑屬無稽之談，并找了大量的技術人員對此進行論證�！鞍凑諈f(xié)議，套餐是沒有有效期的，他們現在的種種限制，是和原來的協(xié)議完全違背的�！鄙鲜鋈耸糠Q。
信息產業(yè)部電信法起草專家咨詢委員會委員、北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力認為，這個公告合理不合理，實際上是對公告出臺者合適不合適�！盁o論消費者還是企業(yè)，對自己合適的他就覺得合理，真正的評判標準還是要看法律法規(guī)�！彼f。
行業(yè)壟斷導致？
闞凱力認為，江蘇移動當初推這個業(yè)務是為了吸引客戶，如果當時所簽的合同明確規(guī)定了雙方的權利和義務，協(xié)議中有可以停止服務的條款，那消費者無話可說；如果沒有這樣的條款，那停止服務恐怕算是違約，具體要請律師來判斷。
“我懷疑有可能當時江蘇移動急著忙著發(fā)展用戶，沒有把這事想周全，沒有把權利和義務規(guī)定清楚，消費者也沒有仔細去研究，現在時過境遷，發(fā)生糾紛了，應該說企業(yè)是有問題的�！� 闞凱力說。
由于民意呼聲較高，在當地有關部門的安排下，5名維權人士代表曾與江蘇移動方面人士座談，談判錄音顯示，用戶的疑問與訴求并未得到妥善答復，移動方面只是一直重申他們的解釋口徑。
“移動就覺得我們就是這樣，你要是覺得我違法就起訴我，但是起訴的話，包括法院、通管局、工信部、消協(xié)等途徑我們都走過了，都沒有用。包括南京的12345市長熱線，他們的解釋都是企業(yè)有自主經營權�！本S權人士表示。
“這個事一個是從法律程序，看移動是否違反法律，通過法律訴訟來解決；另外是企業(yè)管理角度，這個企業(yè)是一個基礎設施領域的，而且直接面向用戶，管理者應該以客戶滿意為最終原則”，中國消費者協(xié)會理事、中國社科院工業(yè)經濟研究所企業(yè)管理研究室副主任張承耀說。
“因為這已經演變成一個大的事件了，移動應該在公共關系的角度來妥善考慮，而不是說我是個國企你也不能把我怎么樣，這樣的態(tài)度就是錯誤的，容易造成對立�！彼f。
