應急通信

詞語解釋

“應急通信”是指在緊急情況下，利用通信技術(shù)來保證緊急消息的傳遞和接收。它是一種高效、可靠的緊急通信方式，能夠在緊急情況下快速傳達重要信息，以便解決緊急情況。應急通信主要應用于緊急報警、災害預警、災害救援、緊急指揮、緊急會議、緊急救援、緊急調(diào)度等緊急情況下的通信活動。應急通信可以采用各種通信方式，如無線電、電話、網(wǎng)絡、衛(wèi)星、移動網(wǎng)絡等。它可以滿足緊急情況下的通信需求，可以實現(xiàn)實時的通信，可以在緊急情況下實現(xiàn)快速的通信。應急通信的應用范圍很廣，如消防、搶險、救援、交通、軍事、氣象、水文、環(huán)境等領(lǐng)域都可以使用應急通信。應急通信是在緊急情況下，利用通信技術(shù)來保證緊急消息的傳遞和接收的一種方式。它可以滿足緊急情況下的通信需求，可以實現(xiàn)實時的通信，可以在緊急情況下實現(xiàn)快速的通信。應急通信的應用范圍很廣，它可以用于消防、搶險、救援、交通、軍事、氣象、水文、環(huán)境等領(lǐng)域，可以更好地保障緊急情況下的通信需求，提高緊急情況下的通信效率。

應急通信定義

　　“應急通信”一詞，對許多人來說可能顯得陌生而專業(yè)，但若講“飛鴿傳書”、 “烽火告急”、“雞毛信”等人類早期的應急通信手段，大家一定都能理解。

　　現(xiàn)代意義的應急通信，一般指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時，同時包括重要節(jié)假日、重要會議等通信需求驟增時，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時性的、為應對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機制。在不同的緊急情況下，對應急通信的需求不同，使用的技術(shù)手段也不相同。

　　應急通信突出體現(xiàn)在“應急”二字上，在面對公共安全、緊急事件處理、大型集會活動、救助自然災害、抵御敵對勢力攻擊、預防恐怖襲擊和眾多突發(fā)情況的應急反應，均可以納入應急通信的范疇。應急通信所涉及的緊急情況包括個人緊急情況以及公眾緊急情況。

應急通信需求與意義

　　當今社會，日益增多的大型集會類事件給現(xiàn)有通信系統(tǒng)帶來極大的壓力；同時，一系列的突發(fā)事件諸如地震、火災、恐怖事件等不斷地考驗著政府及其相應的職能機構(gòu)的工作能力、辦事效率。提高政府及其主要職能機關(guān)的應變能力、反應速度越來越成為一個焦點的話題。在大型集會時，數(shù)以萬計的人群集中在一起，某些區(qū)域的通信設施處于飽和狀態(tài)，嚴重的過載會使通信癱瘓直至中斷；在消防案例中，建筑物被毀嚴重時，樓體內(nèi)的通信設施基本處于癱瘓狀態(tài)，而現(xiàn)場周圍的公用通信網(wǎng)無法完成指揮調(diào)度的功能，同時對圖像、視頻的支持度也比較低；在公安辦案尤其是重大恐怖事件的處理過程中，國家、地方領(lǐng)導需要實時的掌握案發(fā)現(xiàn)場的狀況，這時候圖像、視頻監(jiān)控的地位尤其突出；更有甚者，在破壞性的自然災害面前（比如此次的汶川大地震），基礎(chǔ)設施包括通信設施、交通設施、電力設施等完全被毀，災區(qū)在一定程度上屬于孤城的狀態(tài)，所有的現(xiàn)場信息都需要實時的采集、發(fā)送、反饋。在所有的這些情況下，無線應急通信系統(tǒng)是至關(guān)重要的。

　　應急通信體系在城市運轉(zhuǎn)遭到突發(fā)災害或事故時，承擔著及時、準確、暢通地傳遞第一手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險救災的中樞神經(jīng)。應急通信只有在突發(fā)災害來臨時，真正及時、準確、暢通地傳遞搶險救災信息，而不是緊急情況時的啞巴和瞎子，才能把好城市安全管理的第一道關(guān)。例如2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8級地震，汶川等多個縣級重災區(qū)內(nèi)通信系統(tǒng)全面阻斷，昔日高效、便捷的通信網(wǎng)絡遭受毀滅性打擊而陷入癱瘓。網(wǎng)通、電信、移動和聯(lián)通四大運營商在災區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)和通信鏈路全部中斷。四川等地長途及本地話務量上升至日常10倍以上，成都聯(lián)通的話務量達平時的7倍，短信是平時的兩倍，加上斷電造成傳輸中斷，電話接通率是平常均值的一半，短信發(fā)送遲緩，整個災區(qū)霎時成了“信息孤島”。

　　在不同情況下，對應急通信有著不同的要求。

　　（1）由于各種原因發(fā)生突發(fā)話務高峰時，應急通信要避免網(wǎng)絡擁塞或阻斷，保證用戶正常使用通信業(yè)務。通信網(wǎng)絡可以通過增開中繼、應急通信車、交換機的過負荷控制等技術(shù)手段擴容或減輕網(wǎng)絡負荷。并且無論什么時候，都要能保證指揮調(diào)度部門的正常的調(diào)度指揮等通信。

　�。�2）當發(fā)生交通運輸事故、環(huán)境污染等事故災難或者傳染病疫情、食品安全等公共衛(wèi)生事件時，通信網(wǎng)絡首先要通過應急手段保障重要通信和指揮通信，實現(xiàn)上述自然災害發(fā)生時的應急目標，滿足上述需求。另外，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞等事件的傳染性，還需要對現(xiàn)場進行監(jiān)測，及時向指揮中心通報監(jiān)測結(jié)果。

　�。�3）當發(fā)生恐怖襲擊、經(jīng)濟安全等社會安全事件時，一方面要利用應急手段保證重要通信和指揮通信；另一方面，要防止恐怖分子或其他非法分子利用通信網(wǎng)絡進行恐怖活動或其他危害社會安全的活動，即通過通信網(wǎng)絡跟蹤和定位破毀分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信網(wǎng)絡進行破壞。

　�。�4）當發(fā)生水旱、地震、森林草原火災等自然災害時，通信網(wǎng)絡可能出現(xiàn)兩種情況：

　　自然災害引發(fā)通信網(wǎng)絡本身出現(xiàn)故障造成通信中斷，網(wǎng)絡災后重建，通信網(wǎng)絡通過應急手段保障重要通信和指揮通信。應急通信的目標即是利用各種管理和技術(shù)手段盡快恢復通信，保證用戶正常使用通信業(yè)務，實現(xiàn)如下目標，即應急指揮中心/聯(lián)動平臺與現(xiàn)場之間的通信暢通；及時向用戶發(fā)布、調(diào)整或解除預警信息；保證國家應急平臺之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交互；疏通災害地區(qū)通信網(wǎng)話務，防止網(wǎng)絡擁塞，保證用戶正常使用。

應急通信特點與系統(tǒng)要求

　　應急通信系統(tǒng)，應該能做到迅速布設網(wǎng)絡，保障重要信息的傳輸，快速有效地指揮發(fā)令�？梢詰獙A(chǔ)設施遭受嚴重破壞時的重大突發(fā)事件，如2001年美國的“9.11”恐怖襲擊和2008年四川的“5.12”大地震等；亦可以應對“東突”、“藏獨”等恐怖組織對北京奧運賽場、上海世博會以及和平時期民用設施等場所破壞，能快速完成應急聯(lián)動網(wǎng)絡的組建，確保指揮調(diào)度有效、維護政務通信暢通，達到“反恐維穩(wěn)”的目的。由于公安、交警等專用系統(tǒng)的移動性、突發(fā)性、緊急性等特點，應急通信具有隨機性、不確定性、緊急性、靈活性、安全性等特點。

　�。�1）需要應急通信的時間一般不確定，人們無法進行事先準備，如海嘯、地震、水災、火災、颶風等突發(fā)事件。只有極少數(shù)情況下，如重要節(jié)假日、重要會議等，可以預料到需要應急通信的時間；

　�。�2）需要應急通信的地點一般不確定；

　�。�3）在通信量突發(fā)時，人們無法預知需要多大的容量才能滿足需求；

　�。�4）進行應急通信時，需要什么類型的網(wǎng)絡不確定。

　　應急專用通信系統(tǒng)需要獨立于公眾網(wǎng)絡之外，打造出信息高速公路上的應急專用車道。如果應急通信依賴公眾網(wǎng)絡，一旦發(fā)生應急事件，即使通信基礎(chǔ)設施沒有遭到破壞，由于公網(wǎng)通話量激增，也會導致公眾通信擁塞或癱瘓，既無法進行調(diào)度指揮，也無法保障政府決策與支持系統(tǒng)的信息傳輸暢通。此外，在應對諸如反恐等重大突發(fā)公共安全事件時，通常需要創(chuàng)造不對稱的通訊環(huán)境，在切斷恐怖分子通信的同時，政府和公安人員仍然可以通過專網(wǎng)進行調(diào)度指揮，并通過無線寬帶網(wǎng)絡將現(xiàn)場視頻圖像傳回指揮中心，及時掌握恐怖分子動向。此外，為了應對地震、颶風等破壞通信基礎(chǔ)設施的應急事件，還有必要部署以應急通信車為主體，與衛(wèi)星、微波傳輸相結(jié)合，高速率、高帶寬、支持高速移動的城市機動應急指揮網(wǎng)絡，作為城市應急通信專網(wǎng)的有效補充。

　　綜上所述，應急通信系統(tǒng)必須滿足以下幾個基本要求：

　　1、小型化，這里的小型化并不是針對常規(guī)狀態(tài)下的應急通信系統(tǒng)。常規(guī)情況下，系統(tǒng)是大區(qū)制的、廣泛覆蓋的，基站設備復雜，功能完善，可以滿足公安、交警以及政府其它職能機關(guān)的工作要求。在特殊情況下，諸如地震、洪水、雪災等破壞性的自然災害面前，基礎(chǔ)設施部分或全部受損，這時的應急通信設備需要具有小型化的特點，以便迅速運輸、快速布設、節(jié)約能源，甚至對設備的移動已能夠最大限度的支持。

　　2、快速布設，不管是基于公網(wǎng)的應急通信系統(tǒng)，還是專用應急通信系統(tǒng)，都應該具有能夠快速布設的特點。在可預測的事件諸如大型集會、重要節(jié)假日景點活動等面前，通信量激增，基于公網(wǎng)的應急通信設備應該能夠按需迅速布設到指定區(qū)域；在破壞性的自然災害面前，留給國家和政府的反應時間會更短，這時應急通信系統(tǒng)的布設周期會顯得更加關(guān)鍵。

　　3、節(jié)能型，由于某些應急場合電力供應不健全，完全依靠電池供電會帶來諸多問題。因此，應急系統(tǒng)應該盡可能地節(jié)省電源，滿足系統(tǒng)長時間、穩(wěn)定的工作。從基站設備到移動終端均應該嚴格滿足節(jié)能要求。鑒于通信對電力有很強的依賴性，在應急指揮車上應適當增加小型的發(fā)電油機、太陽能蓄電設備及備用電池等設備，尤其是要加強小型衛(wèi)星電話儲備的向下延伸力度。

　　4、移動性，要求電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是由可攜帶的、可重新部署的或完全機動的設施組成。覆蓋范圍以一個縣城為基本覆蓋范圍。承載設施包括車輛（陸地）、直升機/無人機（空中）、飛艇（平流層）、車載衛(wèi)星VSAT系統(tǒng)，可以根據(jù)覆蓋范圍選擇一種或幾種。（在建設前需要在不同地形條件下進行實測以取得確切數(shù)據(jù)）。指揮調(diào)度中心可以隨時接入到應急系統(tǒng)中。指揮調(diào)度中心可以大到指揮調(diào)度車輛、飛機、飛艇，小到筆記本電腦、PDA等移動設備，利用無線鏈路遠程監(jiān)控整個系統(tǒng)。從而使指揮人員可以根據(jù)實際情況從容地應對各種應急場合。

　　5、簡單易操作，應急通信系統(tǒng)要求設備簡單、易操作、易維護，能夠快速的建立、部署、組網(wǎng)。操作界面友好、直觀，硬件系統(tǒng)連接端口越少越好。所有接口標準化、模塊化，并能兼容現(xiàn)有的各種通信系統(tǒng)。

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