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電信巨頭“服軟” 反壟斷調(diào)查止步還是破冰
文·郭宇靖 涂銘 張舵
12月2日，中國電信、中國聯(lián)通在官網(wǎng)同時發(fā)出聲明稱，已向國家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調(diào)查的申請，并承認企業(yè)在互聯(lián)互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。這表明對電信、聯(lián)通兩巨頭歷時近一個月的寬帶接入領(lǐng)域反壟斷調(diào)查已取得重大進展。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管電信、聯(lián)通已承諾降價，但公眾并不買賬。專家指出，這樣的聲明不能改變壟斷的事實，更不能因為企業(yè)“服軟”就中止反壟斷調(diào)查，目前電信、聯(lián)通對寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過適當(dāng)引入競爭，促使國內(nèi)上網(wǎng)資費降至合理水平。
——— 新聞回顧 ———
反壟斷法生效以來 第一件涉及大型國企的反壟斷案
11月9日，國家發(fā)展改革委表示對中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進行調(diào)查，這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。
國家發(fā)改委反壟斷局副局長李青表示，此次對電信、聯(lián)通的調(diào)查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對于與自身有競爭關(guān)系的企業(yè)存在價格歧視。
——— 事件進展 ———
反壟斷調(diào)查“發(fā)威” 聯(lián)通、電信“服軟”
將近一個月后，中國電信、中國聯(lián)通終于對事實低頭認錯，承認了此前國家發(fā)展改革委所指的價格歧視情況，并提到在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，存在“價格管理不到位、價格差異較大”的問題，也沒有充分實現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通的要求。
12月2日，中國聯(lián)通和中國電信分別發(fā)表聲明稱，已向國家發(fā)展改革委提交了中止反壟斷調(diào)查的申請，承認企業(yè)在互聯(lián)互通以及價格上確實存在不合理行為，并同時承諾整改，提升網(wǎng)速降低寬帶資費。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局2日也證實，收到了中國電信和中國聯(lián)通中止反壟斷調(diào)查的申請，正按照反壟斷法審理。
中國電信、中國聯(lián)通在聲明中稱，在國家發(fā)展改革委對公司的互聯(lián)網(wǎng)專線接入進行調(diào)查后，公司全面展開了自查，并認真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，兩公司向國家發(fā)展改革委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請。
兩家公司表示將下調(diào)寬帶資費水平
在聲明中，兩家公司表示將下調(diào)寬帶資費水平。中國電信表示，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右。中國聯(lián)通則表示，公司將進一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費水平，并立即著手實施。
一家公司承諾五年資費下調(diào)35%，一家公司只答應(yīng)下調(diào)，但完全沒提及下調(diào)幅度及時間。對此，廣大市民并不買賬，也紛紛提出質(zhì)疑。北京白領(lǐng)朱自熹說：“資費到底下調(diào)多少合適，35%是不是合理的，需要企業(yè)向社會公開成本利潤；此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補，需要一個交代。如果降價后壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現(xiàn)價格虛高？”
此次反壟斷調(diào)查曝光之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門紛紛推出了寬帶免費提速計劃，廣州提出網(wǎng)速翻番目標(biāo)，北京聯(lián)通提出2M用戶直接升至8M、甚至10M，上海百萬家庭寬帶網(wǎng)速免費提升數(shù)倍……
——— 網(wǎng)民聲音 ———
3.9億網(wǎng)民期盼消除壟斷保護權(quán)益
幾乎一天有20個小時掛在網(wǎng)上的網(wǎng)蟲楊飛告訴記者：“現(xiàn)在最擔(dān)心的是兩企業(yè)承諾降價提速，提出中止反壟斷調(diào)查申請后，相關(guān)部門就真的止步了，他們的整改方案缺乏具體細節(jié)，在消除壟斷方面表述模糊，恐最后無法實現(xiàn)，最終受傷的還是消費者�！�
楊飛的擔(dān)心不無道理。一直以來，在壟斷之下，中國的寬帶用戶不得不承擔(dān)昂貴的上網(wǎng)費用。中國網(wǎng)通北京分公司(中國聯(lián)通北京分公司的前身)2003年推出了一款120元包月的512K寬帶上網(wǎng)套餐，8年后，這款套餐的價格依舊，仍是每月120元。
而在2003年7月，第12次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告顯示，當(dāng)年中國寬帶上網(wǎng)用戶為980萬；根據(jù)2011年7月第28次調(diào)查報告來看，中國家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已達3.9億。
如此體量龐大的寬帶用戶群，并未撬動國內(nèi)“堅挺”的寬帶資費。中國經(jīng)濟信息學(xué)會理事長楊培芳教授表示，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟，一般來講，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術(shù)的進步，尤其是光纖技術(shù)的應(yīng)用，電信運營商的長期增量成本是呈L形下降的，寬帶上網(wǎng)的資費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅降低。
中國工程院院士鄔賀銓表示：“我國寬帶價格的絕對值不高，但與同等資費的其他國家相比，我國提供給用戶的接入速度不行，中國平均每兆寬帶的資費較高，而且相對人均收入來講也偏高�！�
——— 專家觀點 ———
“提速降費”難破壟斷堅冰
對于兩家企業(yè)的降價承諾，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授闞凱力指出，若能打破壟斷引入市場競爭者，降價的幅度要比壟斷企業(yè)承諾的大得多，這種降價提速承諾無非是壟斷企業(yè)在和國家發(fā)展改革委討價還價。
此外，在聲明中，兩家企業(yè)此次并未明確給出消除壟斷的時間表。中國電信僅表示盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容，降低直聯(lián)價格。中國聯(lián)通的公告則更為模糊，稱“將進一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量”，對于整改具體措施未明確表述。
闞凱力表示，盡管反壟斷調(diào)查看似有了進展，但問題遠沒有解決。如果只是承諾下調(diào)價格的話，不管你是“五年下降35%”還是“三年下降40%”，不管是提速一倍還是數(shù)倍，都只是蒙混過關(guān)，用降價提速掩蓋維持壟斷的事實。
艾瑞研究院院長、首席分析師曹軍波表示，英國、韓國、日本等國家目前上網(wǎng)寬帶月費與中國差不多，但帶寬卻能達幾十兆。同時，帶寬建設(shè)具有基礎(chǔ)設(shè)施的作用，有利于整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。從這些角度看，現(xiàn)在承諾的無論是提速還是降費，都有很大改進的空間。
只有引入競爭才能從根本上保護網(wǎng)民權(quán)益
楊培芳認為，電信行業(yè)具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競爭�？梢越梃b國外經(jīng)驗，限制寬帶接入服務(wù)價格，為其確定價格上限，在此之下可由市場競爭來調(diào)節(jié)。
闞凱力也表示，要打破壟斷就必須引入競爭，可增加國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營商的數(shù)量到4個，廣電和中國移動具有現(xiàn)成的遍及全國的骨干網(wǎng)絡(luò)，最有可能拿到另外兩張國家互聯(lián)網(wǎng)骨干運營商“牌照”。只有消除壟斷，3.9億網(wǎng)民的權(quán)益才能受到根本保護。(據(jù)新華社)
