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李克杰
因國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的啟動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信在寬帶接入領(lǐng)域“服軟”。而對(duì)于備受關(guān)注且六年來(lái)多次遭到消協(xié)和媒體“炮轟”的手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”的行規(guī)，幾家運(yùn)營(yíng)商則始終高度一致，堅(jiān)持不松口。(《北京晨報(bào)》12月19日)
多年來(lái)，“服務(wù)到期余額不退”行規(guī)堪稱(chēng)過(guò)街老鼠，甚至中央有關(guān)部委也相繼下發(fā)文件進(jìn)行規(guī)范。讓全國(guó)公眾意想不到的是，國(guó)內(nèi)的通信企業(yè)竟長(zhǎng)期對(duì)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及百姓呼聲置若罔聞、我行我素、理直氣壯，真不知底氣何來(lái)？
對(duì)照電信、聯(lián)通兩大通信巨頭近期的“服軟”，似乎能悟出問(wèn)題所在——行規(guī)明明侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，卻還盛氣凌人長(zhǎng)期堅(jiān)持，原因之一在于兩大通信巨頭居于壟斷地位，消費(fèi)者處于明顯劣勢(shì)；原因之二在于政府監(jiān)管并沒(méi)有動(dòng)真格，因而使通信巨頭有恃無(wú)恐。
根據(jù)我國(guó)《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》和《物權(quán)法》等的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)通信企業(yè)的手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”的行為，至少屬于民法上的不當(dāng)?shù)美�，從反壟斷法上或涉嫌濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位損害消費(fèi)者利益，行規(guī)的違法性顯而易見(jiàn)。即使通信企業(yè)的直接主管部門(mén)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的紅頭文件也直接否定了行規(guī)的合法性，更多職能部門(mén)近期發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)的通知》，更可以直接適用于上述通信行規(guī)。也就是說(shuō)，從我國(guó)的法律到部門(mén)規(guī)章及紅頭文件的所有層次的法律規(guī)范，都直接或間接地宣布了手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”行規(guī)的違法性。
國(guó)內(nèi)通信企業(yè)固執(zhí)己見(jiàn)的根源無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：一是通信企業(yè)為了壟斷高額利潤(rùn)，無(wú)視法律，強(qiáng)制消費(fèi)，肆意侵吞公民財(cái)產(chǎn)；二是政府監(jiān)管?chē)?yán)重失職瀆職，甚至有包庇縱容、與當(dāng)事企業(yè)“唱雙簧”之嫌——監(jiān)管部門(mén)高聲“喝禁”，而下屬企業(yè)則悄聲“推行”。執(zhí)法不動(dòng)真格，違法則不會(huì)自己消失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，奢望市場(chǎng)主體主動(dòng)放棄壟斷地位和高額利潤(rùn)，這無(wú)異于異想天開(kāi)。因而，就需要政府行政執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)有力的執(zhí)法和監(jiān)管，促使強(qiáng)勢(shì)主體恪守權(quán)利邊界，防止越界侵犯其他主體的合法權(quán)利和利益。國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)的反壟斷調(diào)查已充分證明了這一點(diǎn)，同時(shí)也印證了一個(gè)淺顯的道理，即“掃帚不到，灰塵不會(huì)自己跑掉”。
看來(lái)，對(duì)于多年來(lái)屹立不倒的手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”行規(guī)，單靠消費(fèi)者反映和社會(huì)輿論譴責(zé)已無(wú)濟(jì)于事，非得政府監(jiān)管部門(mén)出馬，祭出法律之劍，斬除這個(gè)市場(chǎng)毒瘤了。
