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現(xiàn)實中，有開發(fā)商與寬帶運營商簽訂壟斷性協(xié)議，并收取價格不菲的入場費。CFP供圖
工作人員為居民入戶安裝光纖網(wǎng)絡。 CFP供圖
寬帶入戶：“最后一公里”堵在哪？
記者獲悉廣州光纖到戶建設規(guī)范已出臺 相關職能部門答復人大代表建議稱難監(jiān)管
“為什么小區(qū)就只有一家運營商？選擇網(wǎng)絡運營商不是我們的自由嗎，他們憑什么搞壟斷，一家獨大，通吃全區(qū)？”在廣州各大樓盤的業(yè)主論壇上，這樣的帖子總能頂置。眼下寬帶升級改造工程正在全國推進，廣州也早在去年下半年開始有所動作，就在公眾認為“提速降價”指日可待時，“最后一公里”的人為“壟斷戰(zhàn)”卻并未休止。
在今年廣州市“兩會”上，有人大代表對破除寬帶入戶遭壟斷之阻難題提出了建議，近日廣州市國土資源和房屋管理局、廣州市科技和信息化局以及運營商聯(lián)合進行了答復。記者獨家獲悉，廣州市新近出臺《光纖到戶建設規(guī)范》，明確規(guī)定了新建住宅樓應預留至少兩家運營商的建設面積，但牽頭制定的部門坦言按照目前的行政體制，規(guī)范對開發(fā)商難有監(jiān)管權(quán)，對運營商的違規(guī)行為亦難有處罰權(quán)。有運營商明確表示支持破除一家壟斷，但認為需要政府鼓勵和推動，不然“對所有運營商來說都是沒法做的虧本生意”。
文/本報記者 邱瑞賢、楊洋
我國《電信條例》明文規(guī)定，“電信用戶有權(quán)自主選擇使用依法開辦的各類電信業(yè)務”；電信業(yè)務經(jīng)營者在其經(jīng)營活動中，不得“以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務經(jīng)營者依法開辦的電信服務”。然而有部門統(tǒng)計顯示，目前廣州未能自由選擇電信運營商的小區(qū)達到40個。有業(yè)內(nèi)人士分析認為，實際數(shù)字遠不止于此。
就廣州市民的寬帶業(yè)務選擇權(quán)現(xiàn)狀，記者分別在新建樓盤和舊有小區(qū)進行了調(diào)查。
新樓盤初裝入戶 地產(chǎn)商捆綁駐地網(wǎng)
據(jù)了解，近年的普遍做法是，開發(fā)商在新樓建設的初期就引入運營商參與建設。某運營商銷售經(jīng)理告訴記者，這可以稱為一個“談判和公關”的過程——運營商向開發(fā)商爭取入場建設的資格，給予開發(fā)商一定的“施工配額費”，即一般意義上的入場費，有時還需要提前交納押金入場。
與此同時，雙方簽署排他性協(xié)議，由運營商全權(quán)負責建設并承擔施工費用，平均到每戶的建設費用約為1000元，有些開發(fā)商會向業(yè)主收取這筆初裝費。
運營商的前期投入，換來的是因獨家享有新建樓的客戶資源而獲得長期收益。
記者發(fā)現(xiàn)，目前在廣州，只有個別住宅區(qū)有鋪設兩家運營商的管線。一些比較有實力的開發(fā)商通常會自己投錢建設，不過建設費用也通常會轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。
還有一種被稱為“駐地網(wǎng)運營模式”，大多數(shù)由地產(chǎn)商與運營商直接捆綁，地產(chǎn)商雖然負責入場建設管線的成本，但由于自身不具備建設能力，在具體操作中，這些樓盤通常采用千兆入小區(qū)，百兆入樓，十兆入戶的共享帶寬網(wǎng)絡建設標準，并且同時租用電信和網(wǎng)通的出口帶寬線路。正因為線路屬租用，這種模式也難以擺脫線路出租方對將來業(yè)務的潛在影響力。
以廣東某信息投資公司提供的一種寬帶網(wǎng)絡為例，該公司與廣州的某兩大地產(chǎn)品牌屬關聯(lián)公司，現(xiàn)在已經(jīng)擁有超過30萬用戶，成為僅次于中國電信的第二大寬帶商。這其中，不少都來源于與兩大地產(chǎn)商開發(fā)的數(shù)十個樓盤達成的排他性協(xié)議。
然而，這種寬帶網(wǎng)絡在不同小區(qū)的網(wǎng)絡速度參差不齊，廣東省電信規(guī)劃設計院有關人士對此解釋，“該寬帶網(wǎng)絡要租用電信和網(wǎng)通的出口，但又與電信、網(wǎng)通在寬帶業(yè)務上有競爭關系，所以運營商與駐地網(wǎng)運營商之間的矛盾可能造成大規(guī)模的斷網(wǎng)事件�！痹撔畔⑼顿Y公司副總裁張某曾表示，是電信和網(wǎng)通之間的互聯(lián)互通問題致使這個寬帶網(wǎng)絡不暢。
顯然，無論建設模式如何，新建樓盤寬帶初裝的這個大蛋糕，長期以來仍多多少少受到開發(fā)商和運營商之間關系的影響。
舊小區(qū)寬帶升級 物業(yè)要收入場費
新小區(qū)的寬帶建設已是一個難解的結(jié)，更大的難題是舊有小區(qū)的改造升級。不斷有運營商向記者倒苦水——在改造之前，如果此前沒有規(guī)劃的運營商，首先要和物業(yè)管理一方協(xié)調(diào)談判，有媒體曝出的“每戶50元入場費”就出在這一環(huán)節(jié)。
“我們經(jīng)常收到業(yè)主的投訴，抱怨運營商為什么不肯把網(wǎng)絡接入小區(qū)，因為業(yè)主每次去小區(qū)管理處咨詢能不能裝其他電信運營商的寬帶時，物業(yè)公司的解釋都是運營商不愿接線。而當運營商就此事與管理處方面協(xié)調(diào)時，管理處則稱是業(yè)主沒有需求。”某運營商負責人告訴記者。
目前廣州還有為數(shù)不少9層以下的樓梯樓，運營商的施工隊進入改造的時候，面臨的問題更是復雜多樣。
“沒入戶之前，樓房外部建設首先可能遇到的攔路虎是綠化，不僅僅是因為網(wǎng)線可能影響美觀。”有運營商施工人員告訴記者，管線鋪設有時候會碰到不得不砍掉一棵樹的情況，“但這就是一個大問題，運營商當然沒權(quán)利砍樹。”
到了樓內(nèi)，牽線建設更是要面臨不同住戶之間的協(xié)調(diào)——譬如A用戶有升級需求，B用戶沒有，可是線路要經(jīng)過B用戶才能裝好，往往會遭致B用戶反對，施工隊不止一次被住戶以“拉線、墻釘?shù)扔绊戯L水”為由拒諸門外，倍感束手無策。
即使最后終于把線路鋪到了用戶的家中，施工隊最害怕的“死天花”(實心的老式天花板)也可能讓一切前功盡棄，在老城區(qū)范圍內(nèi)，多家運營商的線路目前都是“拉到樓前，進不了家”。
在答復中，相關部門國土資源與房屋管理局房屋和物業(yè)管理處副處長熊啟林表示，老舊小區(qū)寬帶改造牽涉到的物業(yè)管理比較復雜，“和加裝電梯難題很相似”，“各方意見難統(tǒng)一，眾口難調(diào)”。
整治違規(guī)為何難？ 多頭管理難以問責
針對這一問題，目前信息產(chǎn)業(yè)部和建設部已正式發(fā)布《關于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設施建設的通知》，其中規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設施與電信運營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運營企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務的權(quán)利。”
記者注意到，在現(xiàn)行的《中華人民共和國電信條例》中規(guī)定，對于“非法組織或者妨礙電信業(yè)務經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務的”行為，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
但廣州市科技和信息化局相關工作人員就此解釋，目前市一級并沒有設置電信管理機構(gòu)，“廣州市科技和信息化局不是電信主管部門，只是作為廣州市通信服務行業(yè)的管理協(xié)調(diào)部門以及運營商。我們沒有實質(zhì)的管理權(quán)和處罰權(quán)，能做的非常有限。要有效解決這個問題還要由省一級的主管部門省通訊管理局出面�！�
事實上，即使是省一級的主管部門，也只能針對管理運營商——如果是電信運營商通過壟斷協(xié)議或者其他不正當手段阻礙了用戶自由選擇其他運營商的服務，那么就侵犯了用戶的權(quán)益，應當受到處罰；但如果是房地產(chǎn)開發(fā)商主動實施的阻礙行為，就不屬于通信主管部門的監(jiān)管范圍，應由建設部門負責。
規(guī)范出臺能否破題？ 只能解決新小區(qū)用戶
從去年4月份起，廣州市科技和信息化局網(wǎng)絡與信息安全處的工作人員劉序就開始忙于制定一份名為《光纖到戶建設規(guī)范》的文件。
這份首度發(fā)布的廣州市“光纖入戶”規(guī)劃建設地方技術(shù)標準，被認為“在廣東開了先河，對于打破行業(yè)壟斷行為，實現(xiàn)運營商公平接入和用戶自由選擇服務，具有極大的促進作用”。
其中最大的亮點之一是將光纖到戶的建設內(nèi)容分為電信業(yè)務經(jīng)營者投資建設的部分和開發(fā)商負責投資建設的部分。在分工的示意圖中，顯示外線、主干光纜和物業(yè)中心機房都由前者負責，開發(fā)商則負責配線、引入光纜和戶內(nèi)線纜�；咀裱ㄖt線外由運營商建設，建筑紅線內(nèi)由開發(fā)商建設的原則。
新規(guī)范還試圖在此基礎上打破“一家壟斷”，規(guī)定“設備間預留的房間應滿足至少2家電信業(yè)務經(jīng)營者安裝”。
規(guī)范出臺至今四個多月，劉序說：“我們還不確定實際效果怎么樣�！�
他表示，目前規(guī)范僅適用于廣州地區(qū)新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓的光纖到戶通信設施建設，對于改、擴建的住宅區(qū)等就沒有約束力�！耙�(guī)范的是下一步，而非現(xiàn)有的建設，未來的新業(yè)主尚未能體會壟斷破除的好處�！�
另一方面，廣州市科信局負責人表示這一建設規(guī)范并不是強制性標準，而且以其部門職責屬性僅能進行協(xié)調(diào)，要真正執(zhí)行這一規(guī)范，一個最重要的前提是“讓開發(fā)商來認可這個規(guī)定”。
運營商說法：兩家并存比較合理
中國電信廣州分公司的陸廣成工程師長期負責光纜、電纜規(guī)劃建設的方案制定工作，他認為目前兩家并存是比較合理的選擇�！耙驗椴煌\營商的基礎設備不能共用，每增加一家運營商，開發(fā)商都要提供相應的設備間面積，平均每家運營商可以服務的用戶就減少了，建設成本卻一分都不能少。這其實會造成一種社會資源的浪費。而有兩家則剛好，存在競爭也不至于浪費�！�
“只有政府鼓勵改造才行，不然對于運營商來說都是虧本生意。”陸廣成分析道，“一個小區(qū)的用戶數(shù)量是有限的，如果兩個以上的運營商都鋪設管線，每個運營商的市場份額就減少了，肯定要損失的嘛。”
廣州市建設委員會負責人認為，小區(qū)業(yè)主是電信服務的最終消費者，各開發(fā)企業(yè)應當創(chuàng)造條件給各電信運營商提供平等接入的平臺，對暫時無法解決電信平等接入的樓盤，開發(fā)企業(yè)應在銷售時予以明示。而未建或在建小區(qū)，通信管線的容量應達到滿足兩家以上電信基礎運營商接入的水平。也許，這種辦法會在一定程度上造成通信線纜的重復建設，但引入市場競爭所必需的代價之一，也正是重復建設。
@上海模式
成立第三方機構(gòu)破除壟斷
2011年9月份，同樣面臨小區(qū)光纖改造遇到物管阻撓的上海市，由政府牽頭，發(fā)布并實施《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》。當?shù)卣闪鴥?nèi)首家新建住宅建筑通信配套設施第三方專業(yè)維護公司——上海市建筑通信網(wǎng)絡有限公司，以滿足電信企業(yè)的平等接入權(quán)。居民在開通寬帶時，可自由選擇一家寬帶運營商。
據(jù)當?shù)孛襟w報道，上海市經(jīng)濟與信息化委員會表示，截至8月底，上海光纖到戶完成改造覆蓋累計達到324萬戶，超過今年累計完成300萬戶的年度目標。
第三方機構(gòu)將主要負責網(wǎng)絡“最后一公里”的公開招標，監(jiān)理工程質(zhì)量和標準，各家運營商只負責將自己的網(wǎng)絡基礎設施引入小區(qū)門口。此后，第三方機構(gòu)具體管理小區(qū)中心機房到百姓家里的通信管線和光纖，業(yè)主想選用哪家網(wǎng)絡服務，只需和運營商簽訂協(xié)議，第三方機構(gòu)就會幫助實現(xiàn)對接。目前，上海市建筑通信網(wǎng)絡有限公司對電信、聯(lián)通和移動三家網(wǎng)絡運營商開放接入服務，居民可自由選擇。
@香港模式
寬帶線路鋪設與運營商分離
“網(wǎng)業(yè)分離”的香港模式被不少專家推崇為“最后一公里”問題最根本的解決之道。其模式是將寬帶線路和業(yè)務分開，運營商由業(yè)主自行選擇。有專家指出：“其實消費者并不關心物理網(wǎng)絡，最重要的還是在乎網(wǎng)絡服務和價格。”“網(wǎng)業(yè)分離”在企業(yè)層面上實現(xiàn)網(wǎng)絡和業(yè)務的分離、物理網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡的分離。
當前香港寬帶市場的主流服務帶寬是100M。以香港寬頻提供的100M服務為例，費用為每月121元(港幣，下同)，除了100M帶寬到桌面，還包括固定電話、30多個頻道的有線電視。如果每月多交30多元，就可以享受1G帶寬服務。理論上，1G帶寬的含義是，下載1G大小的影片，需時僅為1秒。到今年5月底，香港寬頻的1G用戶已經(jīng)突破1萬戶。香港寬頻向用戶提供速度保障，如果實際網(wǎng)速低于帶寬80%的將退款。
有分析認為，香港寬帶市場發(fā)展如此迅速最重要的原因是充分的市場競爭。目前香港市場上有有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競爭，“價格戰(zhàn)”此起彼伏。電信管理局的研究也指出，“競爭激烈的電訊市場，是造就價格低廉的有利因素”。
