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本報記者 于貴麗
被賦予重要改革使命的十八屆三中全會將于11月9日至12日召開，市場對國有企業(yè)改革的期盼熱情也在持續(xù)高漲。據新華社消息，國家主席習近平2日在人民大會堂會見21世紀理事會北京會議外方代表，闡述了中國的發(fā)展道路、改革開放、經濟形勢和對外政策。習近平表示，十八屆三中全會將提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署。
十八屆三中全會，改革牽動著各方的神經。有媒體報道稱，國資委將在十八屆三中全會后出臺深化國有企業(yè)改革的指導意見，國企分類監(jiān)管、股權激勵、利用資本市場發(fā)展壯大國資等將成為重點改革內容。
國企將迎來新一輪改革
自1978年黨的十一屆三中全會確立以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的新時期總路線以來，國有企業(yè)改革一直處于中國經濟改革的中心地位。35年來，中國國有企業(yè)改革取得的成就有目共睹，但隨著市場經濟的深入發(fā)展，之前的改革效應逐漸減弱，一些體制機制性矛盾和問題越來越突出地暴露出來，深化對國企的改革顯得愈加迫切。
國企是獨立法人，是市場經濟的一個細胞，據現代經濟學理論，企業(yè)應該是在預算約束下追求利潤最大化，但國企卻仍在按照行政機構套用行政級別。這就導致，一方面，市場化的國企仍被按照行政機關對待，企政不分使企業(yè)不能真正按照市場規(guī)律要求運行，國企不能真正成為市場主體，更易因背靠國家這棵大樹而沾沾自喜，導致沒有創(chuàng)新競爭發(fā)展動力。另一方面，國企老總仍按照行政級別戴官帽，這容易導致國企高管不能一心撲在企業(yè)上把企業(yè)搞好，而是為了把官做大才去搞企業(yè)。同時企業(yè)家也不能全心全意搞企業(yè)，如北京大學經濟學教授張維迎所言，企業(yè)家不能有效地發(fā)揮作用，“只要國有企業(yè)主導，不可能有公平競爭。國有企業(yè)一定是靠特權維持的，而這種特權企業(yè)家就不可能真正去創(chuàng)造�！�
分析認為，目前來看，改革仍只停留在對國有經濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經濟功能定位而對每家國有企業(yè)使命進行界定、進而推進國有經濟戰(zhàn)略性重組的具體操作階段。在這種背景下，啟動新一輪改革國企勢在必行。
國企改革需從深層次入手
習近平主席近日在印尼巴厘島出席亞太經合組織工商領導人峰會上指出，“當前無論是發(fā)達經濟體還是發(fā)展中經濟體，都在尋求新的增長動力，動力從何而來，只能從改革中來，從調整中來，從創(chuàng)新中來”�！拔覀円獔猿指母镩_放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步�！庇纱俗阋娭袊母餂Q心之堅定。
國有企業(yè)改革一直是難啃的“骨頭”，怎么做才能有所突破？分析人士認為，真正的國企改革主要是通過確立國企產權歸屬全民的綱領，加強國資委的代理人資格，完善企業(yè)高管經理人制度，去官員政治頭銜，主要內容是劃分壟斷性領域邊界，兩條腿走路，在非競爭性領域，國企需要完全退出，不與民爭利；競爭性領域需加強國家壟斷，推行經理人制度，利潤間接性完全上繳，還利于民，最終目的是要國企改革惠及全體國民。
中國社科院工業(yè)經濟研究所黨委書記、副所長黃群慧建議，應將115家央企區(qū)分出公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性三類，分別采用國有獨資公司、國有控股的公司制和相對控股的公司制的形式，為它們分別構造不同的治理機制。黃群慧認為，新時期國有企業(yè)改革的基本思路應該是“精細化分類改革”，我國國有企業(yè)改革與發(fā)展應該進入“分類改革與治理”的新時期。
電信業(yè)改革將加速
有報道稱，中國政府有望公布具體措施，允許私人投資進入銀行、能源、基建和電信等部門。其中，民營資本進入電信業(yè)的步伐愈行愈快。
據了解，目前 中國電信 已與包括蘇寧、國美、迪信通等在內的16家企業(yè)簽署了《移動通信業(yè)務號碼轉售》協議， 中國聯通 也與14家企業(yè)簽署了相關協議，兩家運營商已經上報工信部移動轉售合作企業(yè)的名單。一旦這些企業(yè)獲得虛擬運營商牌照，電信市場面向民資開放的大門就真正打開。
實際上，在電信業(yè)內部，正在醞釀著轟轟烈烈的行業(yè)變革。除了虛擬運營商牌照即將發(fā)放之外，在4G也即將發(fā)牌之際，工信部將對三大運營商的業(yè)務牌照和網間結算政策進行調整的消息也再次觸動業(yè)內敏感神經。據悉，此次調整主要集中在兩個方面：允許中國移動進行固定寬帶網絡市場；下調聯通與電信向中國移動支付的移動-移動網間結算標準。兩大政策推進行業(yè)改革。
近日，國務院發(fā)展研究中心首次公開了 “383”改革方案總報告內容，針對電信業(yè)改革，方案指出，要加快業(yè)務相互開放，實質性推進三網融合；實現電信、互聯網、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入；整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系；再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當的電信運營商，以利于有效競爭。報告一出，電信業(yè)將進行第五次重組的話題成為熱點。
而外部大環(huán)境也為中國電信業(yè)添加變數。在運營商之間競爭日漸升級、互聯網企業(yè)迅速崛起、運營商的數據流量業(yè)務超過傳統(tǒng)語音業(yè)務成為主流的背景下，再加上國有企業(yè)體制改革呼聲越來越高，中國電信業(yè)的轉型速度勢必將加快。
