國企混合所有制改革推進 制度保障亟待落地

　　本報記者 劉玉其

　　近日接連發(fā)布的兩條消息頗有因果關聯(lián)之意味。一是據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，今年上半年國企累計實現(xiàn)利潤1.2萬億，但還有近三分之一的央企和近一半省份的地方國企利潤總額負增長或虧損；二是國務院國資委宣布在國家開發(fā)投資公司、中糧集團等六家中央企業(yè)中率先開展“四項改革”試點，其中混合所有制改革尤為引人關注。

　　民資之憂

　　“很多民營資本對混合所有制的顧慮主要來自三個方面：一是政府拿什么東西來混合？二是民營資本能占多大比例？三是混合‘聯(lián)姻’后會不會受到干預？”中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長 劉勝軍 在接受國務院總理李克強提問時回答說。

　　這并非杞人憂天。首先，有的央企可能只拿出不賺錢的業(yè)務，以甩包袱的形式來推進混合所有制。以國家電網(wǎng)混合所有制的改革方案為例，被公認“錢景”較好的直流特高壓最終未能進入混合所有制開放之列，而四個開放領域均被認為是盈利前景不明朗，或要真正發(fā)展起來還需很長的時間。

　　其次，對民營資本持股比例的限制，使民營企業(yè)家擔憂在未來的混合所有制公司里話語權有限。復星集團董事長郭廣昌曾表示，復星已經(jīng)參與到一些進行混合所有制改革的國企當中，卻都沒有話語權，經(jīng)營上也沒有改變。郭廣昌說出了很多民營企業(yè)的遲疑心態(tài)：想進入，但又擔心進入之后無所作為，只是一個純粹的財務投資者。

　　 中石化 董事長傅成玉曾試圖打消民營企業(yè)的疑慮，在今年3月份的媒體通氣會上聲稱，引資占股比例可以突破30%，但在最終的引資方案中，引資占股比例仍設定為30%。

　　此外，混合所有制企業(yè)與國資委的關系能否完全理順，前者的市場主體地位能否真正確立，還有待時間檢驗。業(yè)內(nèi)人士認為，國企要深化改革，并不意味著國企這種形式失去存在的必要，而是因為國企現(xiàn)有的體制機制已無法適應市場的需要，無法真正按照市場對企業(yè)主體的客觀要求運行。因此，倘若混合所有制的市場主體地位無法確立，那么所謂的改革就只是“新瓶裝舊酒”。

　　制度護航

　　中國電信董事長王曉初宣稱，在采用混合所有制的新業(yè)務公司中，將不會根據(jù)股權來分配經(jīng)營權，而是將經(jīng)營權交給更具專業(yè)能力和業(yè)務運營能力的合作方。這樣做可以更好地發(fā)揮混合所有制業(yè)務公司的靈活性，有望使業(yè)務在短期內(nèi)做大做強。

　　王曉初不僅這么說，也是這么做的。比如，主營易信業(yè)務的翼信科技，中國電信為控股大股東，但經(jīng)營權基本交由網(wǎng)易掌控。當然，未必所有的央企決策者都會如此慷慨，這也是民營資本擔憂“話語權”的緣由。對于民營資本來說，只有出臺相關法律法規(guī)及制度才能帶來安全感。

　　《工人日報》援引江門金羚集團公司董事長潘皓炫的觀點稱，民營企業(yè)家還擔心投入國有企業(yè)的錢會不會出不去，因為還沒有一個明確有效的退出機制。他提出，“涉及國有企業(yè)的，有企業(yè)法，還有《黨政領導干部選拔任用工作條例》和國企激勵機制等法律法規(guī)及相關制度，能夠?qū)ζ髽I(yè)進行約束。實行混合所有制后，上述規(guī)定是不是也要進行相應修改？”潘皓炫呼吁，推進混合所有制發(fā)展，首先要把建立制度，完善法律法規(guī)這些基礎性工作做好，否則民間資本不敢貿(mào)然投資。

　　探路先鋒

　　與中石化在能源系統(tǒng)里勇于嘗鮮混合所有制類似，中國電信堪稱電信業(yè)探索混合所有制步子邁得最大的一家運營商。目前，中國電信引入外部資本推行混合所有制的業(yè)務幾乎覆蓋了炫彩互動、易信、天翼視訊和天翼閱讀等。

　　5月13日，王曉初在“2014開放合作大會”上宣布，將積極探索混合所有制改革，率先率先向外部資本開放四大新興業(yè)務板塊，包括以移動社交軟件易信為核心的移動社交業(yè)務、以天翼創(chuàng)投為平臺的創(chuàng)投業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務以及信息服務業(yè)務。在新興業(yè)務、ICT業(yè)務等方面，中國電信將以公司化改制推進體制機制創(chuàng)新，借助引入外部戰(zhàn)略投資者、財務投資者、員工持股等多種方式，以更加市場化的手段驅(qū)動業(yè)務規(guī)�？焖偻黄啤�

　　以整合中國電信、中國移動、 中國聯(lián)通 的鐵塔資源組成的中國通信設施服務股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)成立被認為是中國電信行業(yè)試水混合所有制的里程碑。國資委副主任張喜武表示，鐵塔公司要成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試驗田，積極引入非公有資本，放大國有資本的功能，使國有資本與非公有資本相融互濟。鐵塔公司總經(jīng)理佟吉祿表示，“鐵塔公司成立之初就是按照混合所有制的公司發(fā)展體制來設計的，引入了很多市場化的機制，而不是簡單地復制一個國有企業(yè)的公司體制�！彪m然目前并未有民間資本參股，但引入民營資本實行混合所有制是鐵塔公司發(fā)展的必由之路。

　　在人們的歷史記憶中，1978年開始的國營企業(yè)“擴權讓利”改革，也是從試點開始。36年之后的新一輪央企混合所有制改革試點，能否從根本上理順企業(yè)與政府的關系？能否最終確立國企的市場主體地位？能否為國企注入全新的活力？人們拭目以待。