中國(guó)反壟斷新常態(tài)

　　《反壟斷法》今日迎來(lái)6周年，反壟斷的調(diào)查正鑼鼓喧天。

　　7月28日，國(guó)家工商總局對(duì)微軟公司在中國(guó)內(nèi)地的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查。由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的 高通 反壟斷案和汽車行業(yè)反壟斷案也在逼近匕現(xiàn)。在更早的6月17日，商務(wù)部否決了馬士基、地中海航運(yùn)、達(dá)飛3家航運(yùn)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心的決定。這樣此起彼伏的反壟斷調(diào)查態(tài)勢(shì)，四年不鳴不飛，于去年陡然提速，在今年大致完成“新常態(tài)”的構(gòu)建。

　　發(fā)改委變臉

　　中國(guó)反壟斷的三駕馬車，國(guó)家發(fā)改委一馬當(dāng)先。

　　國(guó)家發(fā)改委在2013年元旦假期結(jié)束后的第一個(gè)工作日，對(duì)三星等6家國(guó)際大型液晶面板企業(yè)的價(jià)格壟斷行為開出3.53億元罰單。國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)勢(shì)入場(chǎng)反壟斷。緊接著，茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、洋奶粉價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案等接踵而至，總共開出11.29億元的罰單。

　　在中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來(lái)，三中全會(huì)提出“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，國(guó)家發(fā)改委的核心職能也由之前的直接決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、宏觀規(guī)劃。“可以看出，目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，開始從審批者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，從微觀干預(yù)向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，這也是國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)化反壟斷職能的原因�！�

　　緊隨國(guó)家發(fā)改委的步伐，商務(wù)部和國(guó)家工商總局也開始在反壟斷領(lǐng)域發(fā)力。2013年7月29日，工商總局開通了“反壟斷案件公布平臺(tái)”，并公布了12起已查結(jié)的壟斷案件。近期，工商總局又以突擊檢查的方式將反壟斷的利劍指向了在全球PC市場(chǎng)占有率超98%的微軟。而此時(shí)，商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委也正對(duì)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)潛在的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。

　　在上海大邦律師事務(wù)所合伙人游云庭看來(lái)，近年來(lái)，我國(guó)擁有反壟斷職權(quán)的三家執(zhí)法部門在反壟斷領(lǐng)域越來(lái)越活躍，這主要是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)者謀劃壟斷協(xié)議、濫用支配地位等行為越來(lái)越多。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在去年就曾表示，目前國(guó)內(nèi)很多的違法壟斷行為都處于顯性狀態(tài)，因此相關(guān)的證據(jù)很好找。

　　三支箭

　　在 思科 、 IBM 、高通、微軟等知名外企迭遭中國(guó)反壟斷調(diào)查之后，對(duì)于中國(guó)反壟斷選擇性執(zhí)法的質(zhì)疑四起。不過(guò)，記者經(jīng)過(guò)梳理過(guò)去兩年的反壟斷案件，外資、國(guó)資和民資都是反壟斷的箭靶。

　　事實(shí)上，在《反壟斷法》修訂和實(shí)施之初，輿論曾擔(dān)心反壟斷會(huì)將國(guó)企“置身事外”，不過(guò)隨著電信聯(lián)通反壟斷案、茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案中，不少大型壟斷國(guó)企被處罰，“刑不上國(guó)企”的顧慮被打消。在國(guó)家工商總局“反壟斷案件公布平臺(tái)”上，就涉及建筑材料、二手車交易等民營(yíng)企業(yè)的壟斷行為，如河南省安陽(yáng)市舊機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議案，對(duì)河南的11家二手車經(jīng)營(yíng)的民企罰款170多萬(wàn)元。

　　但在游云庭看來(lái)，政府在處罰力度上有“內(nèi)外差異”之嫌�！把竽谭郯噶P6.7億元，液晶面板案6家企業(yè)被罰3.53億元，而同樣有價(jià)格壟斷行為的老鳳祥銀樓等5家金店只被處罰了1009.37萬(wàn)元。”

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任黃勇表示，《反壟斷法》實(shí)施六年來(lái)，調(diào)查和處罰的企業(yè)包括國(guó)企、民企和外企，處罰力度是根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、時(shí)間來(lái)決定的，處罰金額一般是上一年度銷售額的1%-10%，不同領(lǐng)域的案件沒有可比性。

　　商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明此前在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)也曾表示，反壟斷法及其配套法規(guī)對(duì)所有企業(yè)都適用統(tǒng)一的規(guī)則，梳理現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)者集中案件，可能與外資企業(yè)有關(guān)的案件比例比較高，這是因?yàn)橥赓Y企業(yè)規(guī)模本來(lái)就比較大或者經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)本來(lái)比較多這種情況造成的，并不能反映出對(duì)哪個(gè)企業(yè)優(yōu)待或者不優(yōu)待。

　　高通式難題

　　在過(guò)去兩年的反壟斷執(zhí)法中，國(guó)家發(fā)改委順風(fēng)順?biāo)�，但高通或許是個(gè)激流險(xiǎn)灘。

　　盡管此前有消息稱，在歷時(shí)8個(gè)月調(diào)查之后，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定了高通壟斷事實(shí)，正在向中國(guó)公司調(diào)查高通的銷售數(shù)據(jù)，但高通最不缺的就是應(yīng)對(duì)反壟斷調(diào)查。業(yè)界流傳一句話：“在美國(guó)高通，律師比工程師還多�！睘榱嗽谌�球收取穩(wěn)定的專利費(fèi)，美國(guó)高通儲(chǔ)備著一支龐大的律師軍團(tuán)。在國(guó)家發(fā)改委對(duì)其展開調(diào)查之后，高通還曾高調(diào)表示“沒有意識(shí)到觸犯了中國(guó)的任何法律”。

　　分析人士指出，對(duì)于高通等強(qiáng)勢(shì)壟斷公司，必須是有過(guò)硬的法律證據(jù)。中國(guó)的反壟斷部門應(yīng)該避免留下政治化執(zhí)法的話柄，這將會(huì)使他國(guó)將《反壟斷法》視為中國(guó)用于歧視外國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

　　曾參與《反壟斷法》制定的中國(guó)人民大學(xué)教授吳漢洪表示，執(zhí)法力量的分散是影響我國(guó)反壟斷的原因之一。“反壟斷領(lǐng)域現(xiàn)在是三龍治水格局，三部門各有自己的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員安排，缺乏統(tǒng)一的布局，從總量來(lái)看，我國(guó)與歐美等反壟斷執(zhí)法資源有著很大的差距，且現(xiàn)在國(guó)內(nèi)三個(gè)部門的人員分布很不平衡，未來(lái)，必須要統(tǒng)一執(zhí)法力量，有個(gè)中央級(jí)別的專門機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌管理我國(guó)的反壟斷問題，才能有效地打擊壟斷行為。”

　　北京商報(bào)記者 王曄君 孫麗朝