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中新網(wǎng)北京2月10日電 (記者
周銳)伴隨著創(chuàng)紀(jì)錄罰單的開出，國家發(fā)改委反壟斷局對全球最大手機(jī)芯片廠商之一的美國高通公司的反壟斷調(diào)查暫告一段落。
過去十四個(gè)月間，發(fā)改委反壟斷局局長許昆林和高通總裁DerekAberle所分別領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了九輪“正面交鋒”。其間，雙方更是“暗戰(zhàn)”不斷，國務(wù)院反壟斷專家的“違規(guī)背書”、中韓反壟斷對話的“項(xiàng)莊舞劍”等事件都對案件走向產(chǎn)生了重要影響。
遭突擊檢查高通否認(rèn)違法
中國官方此次對高通的反壟斷調(diào)查源于律師和行業(yè)協(xié)會(huì)的舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容是高通涉嫌通過不公平高價(jià)、歧視性定價(jià)、附加不合理交易條件等做法，濫用其在無線專利標(biāo)準(zhǔn)、手機(jī)芯片市場的支配地位。
2013年11月中旬，執(zhí)法人員對高通中國總部和高通上海公司進(jìn)行突擊檢查，調(diào)取了相關(guān)數(shù)據(jù)材料。發(fā)改委同時(shí)還調(diào)查了國內(nèi)外10多家手機(jī)企業(yè)和數(shù)家芯片企業(yè)，從“受害者”處獲取證據(jù)資料。
當(dāng)年12月13日，已有大量證據(jù)在手的發(fā)改委正式對外披露了對高通公司反壟斷調(diào)查的消息。不過，高通公司同日向媒體發(fā)出的聲明否認(rèn)了發(fā)改委的指控，該聲明強(qiáng)調(diào)“我們相信我們的業(yè)務(wù)活動(dòng)合法并有利于競爭”。
“原告律師”意外反戈一擊
在上述“隔空”對話后，發(fā)改委反壟斷局與高通公司開始正式接觸。2014年5月，第二次“到訪”發(fā)改委反壟斷局的高通總裁拋出一份認(rèn)定高通無罪的報(bào)告，并特意提醒執(zhí)法人員，該報(bào)告的第二作者是國務(wù)反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家張昕竹。
“很明顯，高通希望通過這份以官方專家組成員名義背書的報(bào)告，證明中方調(diào)查機(jī)構(gòu)自相矛盾”，一位知情人員向中新社記者表示，內(nèi)部人士的“反戈一擊”讓執(zhí)法人員頗為憤怒，“就好比原告律師突然開始為被告說話，這明顯不合規(guī)矩”。
發(fā)改委隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為高通出具“未壟斷”經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)的張昕竹收取了高通公司高額報(bào)酬。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組也因此宣布將其解聘。
中韓反壟斷對話“意在沛公”
在化解來自內(nèi)部的暗箭后，發(fā)改委反壟斷局也開始出招，用“合縱連橫”應(yīng)對“反戈一擊”。
6月26日，中韓在北京舉行了反壟斷政策對話。在此次會(huì)議上，韓國各界專家就知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制、反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等主題，介紹了韓國的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及對中國的借鑒意義。
由于數(shù)年前韓國曾對高通重罰2.36億美元，因此市場猜測國家發(fā)改委此舉是“項(xiàng)莊舞劍志在沛公”。
執(zhí)法者的態(tài)度在其隨后與高通的會(huì)面中進(jìn)一步得到體現(xiàn)。7月中旬，高通公司第三次登門國家發(fā)改委，官方所披露消息中對高通來意的表述就已從前兩次的“交換意見”改變?yōu)椤敖邮芊磯艛嗾{(diào)查”，消息并稱高通公司授權(quán)副總裁FabianGonell等人接受了案件調(diào)查人員的調(diào)查詢問。
闡明態(tài)度化解協(xié)會(huì)“指責(zé)”
在案件雙方交鋒同時(shí)，媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等也紛紛登場。2014年年中，一些西方媒體開始以反壟斷調(diào)查為由唱衰中國的投資環(huán)境。中國歐盟商會(huì)也公開發(fā)布聲明對中國反壟斷部門調(diào)查執(zhí)法程序與公正性提出質(zhì)疑。
面對外界壓力，中國高層在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國反壟斷調(diào)查依法進(jìn)行，不針對任何企業(yè)。在夏季達(dá)沃斯論壇上，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒更是當(dāng)著高通公司全球CEO的面談到了高通在中國的經(jīng)營狀態(tài)，并強(qiáng)調(diào)“我們不能允許的是，既占了中國的市場，又做傷害中國的事�！�
執(zhí)法機(jī)構(gòu)也通過積極溝通化解壓力。2014年12月，歐盟商會(huì)主席伍德克一行到訪國家發(fā)改委。該機(jī)構(gòu)在事后發(fā)布聲明稱，“對國家發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開工作表示贊賞”，“期待相互理解，共同維護(hù)公平競爭秩序”。
高通接受罰款拿出整改計(jì)劃
至此，發(fā)改委對高通的反壟斷調(diào)查就已經(jīng)接近尾聲。10月24日、12月5日，高通公司總裁DerekAberle率團(tuán)隊(duì)第六次、第七次到國家發(fā)展改革委，就反壟斷調(diào)查的最終處理方案與許昆林進(jìn)行協(xié)調(diào)。
隨后雙方又在上周三和周五經(jīng)歷了兩輪交鋒后，這份創(chuàng)中國歷史的反壟斷罰單于在10日浮出水面。高通表示將向中國官方支付60.88億元人民幣(約合9.75億美元)的反壟斷罰款、拿出系列整改措施，并表示“不會(huì)挑戰(zhàn)發(fā)改委的決定”。(完)
