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時(shí)隔兩月，工信部重提今年寬帶提速降費(fèi)關(guān)鍵目標(biāo)，給用戶帶來更多期待。在7月6日舉行的新聞發(fā)布會上，針對“中國寬帶慢不慢”“提速到底難在哪”“降費(fèi)能不能快點(diǎn)”等市場普遍關(guān)心的話題，有關(guān)政府部門官員、專家學(xué)者也給予了積極回應(yīng)——
在7月6日舉行的寬帶提速降費(fèi)專題新聞發(fā)布會上，工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰再次強(qiáng)調(diào)，年底前要實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶平均資費(fèi)下降30%。
5月16日，工信部首次提出這一目標(biāo)，三大運(yùn)營商同天也發(fā)布了各自的提速降費(fèi)方案。近兩個(gè)月來，許多用戶對方案落實(shí)情況多有不同意見。寬帶提速降費(fèi)到底難在哪兒？當(dāng)前網(wǎng)速到底慢不慢、資費(fèi)到底高不高？工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及多位專家回答了這些問題。
寬帶是快還是慢
業(yè)界評價(jià)中國網(wǎng)速常選用以下數(shù)據(jù)：2013年，根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，中國的寬帶水平在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。
“但這個(gè)排名是由很多個(gè)數(shù)據(jù)綜合取得的，并不意味著中國的網(wǎng)速排名在世界80位以后。”工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫解釋說，比如在11個(gè)普及類二級指標(biāo)中，諸如人均國際出入口、國家教育程度等指標(biāo)嚴(yán)重拖后腿。尤其是，這一指標(biāo)用的是2013年的數(shù)據(jù)，一年半以來，中國的許多通信指標(biāo)已有很大改善。
對此，中國信息通信研究院院長曹淑敏也指出，國外對中國網(wǎng)速的測算并不準(zhǔn)確，因?yàn)樗麄冊趪鴥?nèi)布設(shè)的服務(wù)器很少。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟的數(shù)據(jù)來看，今年一季度，我國平均寬帶下載速率是5.12兆/秒，比去年提速達(dá)25%。此外，寬帶接入速率和用戶體驗(yàn)速率也有差距，很多家庭自己安裝路由器，多部電腦和手機(jī)共用，必然會影響寬帶速率。
而從資費(fèi)來看，中國在全球都屬于較低水平。據(jù)聞庫介紹，按照絕對資費(fèi)水平從低到高排名，在統(tǒng)計(jì)的144個(gè)國家中，中國是第39名。即使加上購買力計(jì)算，仍屬中等偏下。
“但我們與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，尤其是寬帶提速降費(fèi)能夠一舉多得，將為經(jīng)濟(jì)增長打造新的引擎，為壯大信息消費(fèi)形成新空間，為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新動能�！睆埛灞硎�。
提速為何那么難
南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉表示，從事寬帶移動通信建設(shè)和運(yùn)營的企業(yè)是典型的資金密集型與技術(shù)密集型企業(yè)，需要大量的資金支持和時(shí)間。但我國在寬帶建設(shè)、寬帶普遍服務(wù)基金等方面缺乏必要的政策支持和財(cái)政保障。
比如，移動基站的建設(shè)長期處在審批難、選址難、設(shè)施入場難的“三難”狀態(tài)，光纖入戶改造則面臨入場難、入場貴等問題。對此，張峰也表示，要提升老舊小區(qū)的網(wǎng)速，光纖改造是最經(jīng)濟(jì)的辦法，工信部正和住建部等相關(guān)部門一起推動解決入場難、入場貴問題。
而在推進(jìn)農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展方面，張峰透露，今年年底要建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進(jìn)”的思路進(jìn)行實(shí)施。力爭到2017年底實(shí)現(xiàn)80%的行政村光纖到村；2020年98%的行政村通寬帶網(wǎng)，且全部具備12兆以上的接入能力。同時(shí)大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)寬帶水平。
“運(yùn)營商承擔(dān)著繁重的普遍服務(wù)義務(wù)，迄今所鋪設(shè)的網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中發(fā)揮著意想不到的作用�！� 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒指出，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)需要巨額資金，成本回收期至少七八年。4G上馬后，部分運(yùn)營商的3G網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)將逐步被棄置，成本回收無望，資金壓力大，運(yùn)營商需要逐步消化。
“提速降費(fèi)，雖然短期降低了運(yùn)營商的價(jià)格和收益，但拉動的是全社會產(chǎn)業(yè)鏈的升級。因此要想提速降費(fèi)，就要在強(qiáng)化市場機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化政府的責(zé)任，實(shí)施政府采購�！笔窡樥f。
降費(fèi)能否再快點(diǎn)
對于運(yùn)營商的提速降費(fèi)方案不能立竿見影，聞庫表示，因?yàn)槠髽I(yè)要有一個(gè)準(zhǔn)備期，比如更改計(jì)費(fèi)設(shè)備，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)體系，完善宣傳方案、營銷措施等等。更重要的是，寬帶降費(fèi)面臨3大難處，即市場供給不足、企業(yè)自身經(jīng)營壓力很大、價(jià)格要靠市場競爭推動形成。
要想降低寬帶單位成本，一靠技術(shù)升級，二靠提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，從而增加寬帶用戶規(guī)模，讓規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。但我國寬帶網(wǎng)絡(luò)正處于快速建設(shè)期，投入巨大，產(chǎn)出有限�！澳壳拔覈�4G基站為133萬個(gè)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要建4G基站，要把銅線改成光纖，升級網(wǎng)絡(luò)等，都需要投資、時(shí)間�！甭剮煺f。
從企業(yè)層面來看，電信行業(yè)自身也面臨著用戶飽和、OTT業(yè)務(wù)分流等競爭，經(jīng)營壓力很大�！耙环矫�，國資委要優(yōu)化企業(yè)考核指標(biāo)，讓運(yùn)營商能更好地把資金投入到寬帶建設(shè)上；另一方面，企業(yè)內(nèi)部也要提質(zhì)增效，降低成本。”曹淑敏說。
工信部還在移動通信和寬帶接入市場加速向民資開放，以加大市場競爭來推動寬帶降費(fèi)。張峰回答《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者提問時(shí)透露，明年將把移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全面向民資開放。
據(jù)張峰介紹，在寬帶接入市場，8個(gè)省的23家民營企業(yè)已拿到試點(diǎn)批文，目前在寬帶領(lǐng)域投資已超過30億元。在移動通信領(lǐng)域，我國已經(jīng)有26家民營企業(yè)向社會提供服務(wù)，累計(jì)用戶超過750萬戶。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 黃 鑫）
