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□本報記者 張穎潔
民資加速進入寬帶接入市場，被認為是深化電信業(yè)改革的重要一環(huán)。如今，電信業(yè)改革獲得突破性進展，民資準入再獲實質(zhì)推進。2015年末，工信部發(fā)布了《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》(以下簡稱《目錄》)，宣布自2016年3月1日起施行�！赌夸洝吩诰S持“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”和“增值電信業(yè)務(wù)”兩大類分類框架的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整了“蜂窩移動通信業(yè)務(wù)”、“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”等類別或內(nèi)容。為了支持民營資本進入電信業(yè)，《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。
當前，政府層面推進民資進入電信業(yè)的力度不斷加大，提速降費、3G用戶大規(guī)模轉(zhuǎn)網(wǎng)4G等也為其提供了廣闊的市場空間，民資在最后一公里、增值服務(wù)創(chuàng)新方面具備一定優(yōu)勢，但挑戰(zhàn)與機遇并存，虛商兩年試點效果差強人意，民資面臨基礎(chǔ)電信運營商磨合競爭等因素影響突出，進入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重可見一斑。未來，民資如何找準市場切入點和利潤增長點，如何處理好與基礎(chǔ)運營商的競合關(guān)系等是其能否在市場立足的關(guān)鍵。
厘清民資準入界限助力電信業(yè)轉(zhuǎn)型
為適應(yīng)電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展，進一步推進電信業(yè)改革開放，促進電信業(yè)務(wù)繁榮健康發(fā)展，擴大信息消費，規(guī)范市場行為，提升服務(wù)水平，保障用戶權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，工信部對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》重新進行了調(diào)整，該版本為2000年9月頒布施行第一版《目錄》后的第三次調(diào)整。
眼下，混合所有制已然成為新一輪國企改革方案的關(guān)鍵詞，民資的作用被寄予厚望，電信業(yè)在吸引民資、混合所有制改革方面的實質(zhì)性舉措也不斷增多。工信部相關(guān)負責人透露，為推動電信市場開放，支持民營資本實質(zhì)性開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營，工信部開展了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點。此次《目錄》即在兩大業(yè)務(wù)試點的背景下，進一步厘清了民資準入的范圍。關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，《目錄》明確指出，是通過轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。
由此，電信業(yè)向民資開放的市場環(huán)境越發(fā)趨于成熟。未來，民營資本不僅可以進入“170”虛擬運營商許可，更可以進入寬帶業(yè)務(wù)。從另一方面考量，針對資本合作、業(yè)務(wù)代理等模式轉(zhuǎn)變，民資加速進入電信市場也給競爭格局帶來諸多變量。
電信業(yè)開放全面提速
寬帶中國已為國家戰(zhàn)略，降本增效利國利民。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，“民資獲準從事寬帶接入業(yè)務(wù)，將催生新一批寬帶運營商，在市場競爭帶動下，不僅促進整個電信行業(yè)發(fā)展，還會為用戶帶來更為質(zhì)優(yōu)價廉的寬帶服務(wù)，有助于推進國家寬帶戰(zhàn)略的實施，也有利于提速降費。”基于此，民資進入電信業(yè)步伐不斷提速，在新《目錄》發(fā)布之前，已有動作。
工信部于2013年5月出臺的《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》是一個起點。截至目前，我國的移動轉(zhuǎn)售兩年試點期結(jié)束。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，獲牌的42家企業(yè)已有39家完成了系統(tǒng)建設(shè)和放號的工作，用戶總數(shù)在2015年11月底已達1789萬戶，預(yù)計2015全年將超2000萬戶。
電信市場的開放程度，隨后由虛擬運營擴大到寬帶接入市場，成效初顯。工信部于2014年底發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，正式提出開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點工作，首批試點城市包括上海、南京、杭州、寧波、廈門等16個，后在2015年中將北京納入試點。截至2015年末，全國多地民資寬帶運營商正式獲得試點批文。寬帶智庫民營寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇透露，截至目前，已有60家企業(yè)獲發(fā)105張民營寬帶試點牌照。有如江蘇第三批寬帶接入民營試點獲批，紅豆電信、北京 世紀互聯(lián) 、上海寰創(chuàng)通信、江蘇亨通光電、長城寬帶等五家民營企業(yè)5家公司入圍；北京市通信管理局向網(wǎng)宿科技股份有限公司和北京世紀互聯(lián)寬帶數(shù)據(jù)中心有限公司兩家民營企業(yè)頒發(fā)了寬帶接入市場試點批文；陜西省通信管理局向西安天互通信有限公司發(fā)放首家寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點批文，西安市寬帶接入市場正式向民資開放；海南省通信管理局向通過審核的省內(nèi)首家民資企業(yè)——海南藝進信息科技股份有限公司發(fā)放了寬帶接入試點批文……
部分民企同時具備移動轉(zhuǎn)售和寬帶業(yè)務(wù)資質(zhì)，開始提供融合性通信服務(wù)。有如天津長城寬帶不僅完成了從增值電信業(yè)務(wù)運營商向基礎(chǔ)電信運營商的轉(zhuǎn)型，還擁有了建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的資質(zhì)。整體來看，民資全面進入對電信市場競爭格局起到了優(yōu)化的作用。
民資如何活下來？
長遠愿景和政策紅利總是美好的，參與方也都是滿滿的熱情，但民資也正在遭遇現(xiàn)實難題。虛擬運營商兩年試點效果差強人意，可以看出民資進入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重，既是市場固有環(huán)境因素影響，又有民資自身弊端阻礙的原因。談及未來，先要能活下來，才是長遠發(fā)展的問題。
從政策角度來看，電信市場需要民資，但民資在電信市場的“存活率”取決于運營商的合作機制，以及相關(guān)政策的影響。因此，在民資準入力度日益擴大的同時，如何保障政策落地和避免武斷式改革，推動市場資源優(yōu)化配置，值得深思。
從民資角度來看，貫穿當前行業(yè)發(fā)展的提速降費、3G用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)4G等都為其發(fā)展預(yù)留了市場空間。但面對機遇期，民資仍要面臨與基礎(chǔ)電信運營商競合、自身運作能力、粘留用戶等方面因素影響，找準市場切入點和利潤增長點，處理好與基礎(chǔ)運營商的關(guān)系才是上策。具體而言，虛商需要先提高用戶粘性，再想辦法創(chuàng)造盈利點；民資寬帶則要避免重蹈虛商覆轍，結(jié)合自身原有優(yōu)勢推出差異化的產(chǎn)品。
于整個行業(yè)發(fā)展而言，電信業(yè)不斷開放，在合作中競爭，在競爭中合作已成行業(yè)共識。國泰君安分析師宋嘉吉指出，通信行業(yè)將是未來十年中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱，一個成功的通信行業(yè)不能狹隘地用運營商、設(shè)備商的報表利潤來衡量，而更應(yīng)看其對“互聯(lián)網(wǎng)+”的支持力度，對中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的貢獻力度。
