如何看待移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價調(diào)整

　　中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任 許立東

　　2016年1月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格調(diào)整的指導意見。這是我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展中一個非常重要的政策文件。批發(fā)價問題，是我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展過程中最關鍵、最核心的問題之一。政府主管部門頒發(fā)指導意見，將會推動生態(tài)環(huán)境進一步完善，促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務加快發(fā)展。

　　一、國內(nèi)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格現(xiàn)狀及問題

　　目前，基礎電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)合作存在套餐轉(zhuǎn)售和資源池轉(zhuǎn)售兩種模式，基于零售減成原則初步建立了相應的批發(fā)價格。套餐轉(zhuǎn)售模式基本沒有批零倒掛爭議，爭議主要發(fā)生在資源池轉(zhuǎn)售模式下數(shù)據(jù)流量的批發(fā)價格上。轉(zhuǎn)售企業(yè)普遍反映存在批零倒掛。

　　針對爭議，工信部信息通信發(fā)展司在2014年8月指導成立中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會，推動企業(yè)間平等協(xié)商，就批發(fā)價格調(diào)整的原則和方向達成共識，并通過與三家基礎電信企業(yè)一對一的座談等方式，要求基礎電信企業(yè)依據(jù)試點方案中規(guī)定的批發(fā)價低于零售價的原則，抓緊拿出批發(fā)價格調(diào)整方案，盡快根據(jù)市場零售價格水平降低流量業(yè)務批發(fā)價格。經(jīng)過各方共同努力，三家基礎電信企業(yè)分別下調(diào)了批發(fā)價格。資源池轉(zhuǎn)售模式下數(shù)據(jù)流量批發(fā)單價由0.14元/M左右下降到0.10元/M左右。

　　受國家“提速降費”要求和基礎電信企業(yè)間競爭加劇的影響，基礎電信企業(yè)數(shù)據(jù)流量資費下降較快，2015年1~11月基礎電信企業(yè)數(shù)據(jù)流量平均資費0.08元/M，同比下降40%左右。基本可以認定為市場零售價格水平發(fā)生了重大變化。受基礎運營商內(nèi)部工作流程較長所限，流量批發(fā)價并沒有得到同等力度的同步調(diào)整，調(diào)整步伐滯后于基礎電信企業(yè)零售價格下降速度。

　　二、產(chǎn)生批發(fā)價爭議的深層原因分析

　　試點方案中規(guī)定了批發(fā)價低于零售價的原則，轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎電信企業(yè)產(chǎn)生爭議，本質(zhì)上是對基礎電信企業(yè)零售價格水平如何認定存在分歧。有的轉(zhuǎn)售企業(yè)在進行價格比較時，將批發(fā)價與基礎電信企業(yè)個別套餐價格水平相比較(如50元1G，合0.05元/M左右)。而基礎電信企業(yè)并不認可這種比較方法。關于對標基準沒有統(tǒng)一認識，是產(chǎn)生分歧的主要原因。

　　關于批發(fā)價調(diào)整頻次問題，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎電信企業(yè)簽訂的商務協(xié)議都在2014年7月以前，合同中其實也約定了調(diào)整頻次。之后市場情況發(fā)生了較大變化，4G大規(guī)模商用，“提速降費”工作逐步展開，基礎電信企業(yè)流量業(yè)務零售價格水平大幅度下降(4G商用前，流量業(yè)務平均單價0.13元/M以上)。雖然雙方合同中也約定遇到市場零售價格重大調(diào)整時可另行協(xié)商制定新的批發(fā)價格，但得到雙方認可的具體調(diào)整辦法尚未明確，解決問題的長效機制尚未建立。

　　三、《關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格調(diào)整的指導意見》解決了爭議中的核心問題

　　《關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格調(diào)整的指導意見》針對轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎電信企業(yè)爭議中的核心問題，通過批發(fā)價對標基準、調(diào)整頻次、常態(tài)化工作機制的規(guī)定，構(gòu)建了批發(fā)價與零售價動態(tài)調(diào)整的長效機制，實現(xiàn)了突破。主要表現(xiàn)在：

　　一是明確了批發(fā)價對標基準

　　細化和落實了原來試點方案中規(guī)定的批發(fā)價應低于零售價的原則，明確了資源池轉(zhuǎn)售模式下各項業(yè)務批發(fā)價格應低于基礎運營企業(yè)同類業(yè)務的平均價格，基礎運營企業(yè)相關業(yè)務的平均價格按照其向資本市場公開的財報數(shù)據(jù)計算(收入/業(yè)務量)得出。由于基礎運營企業(yè)資費計劃較多，選擇同類業(yè)務平均單價作為參考，公正合理，便于監(jiān)督，符合國際經(jīng)驗。從國際上看，韓國等國家也都是選擇業(yè)務平均單價作為資源池轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價制定的比較對象。

　　為了更好地推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價與基礎運營商零售價之間應該有一定的差異，以保障轉(zhuǎn)售企業(yè)有合理的生存空間。批發(fā)價指導意見統(tǒng)一了大家對基礎運營商零售價格水平的認識。不同的轉(zhuǎn)售模式下，應該適用不同的對標基準。模組套餐轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價應該對標基礎電信企業(yè)的主流套餐的價格水平，資源池轉(zhuǎn)售下各項業(yè)務批發(fā)價應該對標基礎電信企業(yè)同類業(yè)務的平均單價。如果拿資源池模式下流量批發(fā)價與基礎電信企業(yè)某款套餐進行對比，是很片面的一種觀點。一方面，基礎電信企業(yè)套餐眾多，與某一款比較，很難有說服力；另一方面，基礎電信企業(yè)套餐是有門檻的，資源池轉(zhuǎn)售模式基本無門檻，兩者銷售場景是有區(qū)別的。

　　二是明確了批發(fā)價調(diào)整頻次

　　在批發(fā)價調(diào)整指導意見中，對調(diào)整的頻次作出一年至少調(diào)整一次的規(guī)定，并鼓勵根據(jù)實際情況一年內(nèi)及時、多次對批發(fā)價格進行調(diào)整。這樣既可適應電信運營市場競爭形勢的需要，又有一定的靈活性。

　　三是明確了常態(tài)化工作機制

　　規(guī)定了基礎電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)分別確定負責批發(fā)價格談判、協(xié)調(diào)的專業(yè)人員，建立常態(tài)化溝通交流平臺，落實指導意見中關于批發(fā)價調(diào)整的要求。雙方應該基于互利共贏的原則友好協(xié)商，努力達成一致意見。若雙方無法達成一致意見，可在政府指導下進一步協(xié)商。

　　工業(yè)和信息化部頒發(fā)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價調(diào)整指導意見，及時發(fā)揮了政府主管部門在塑造產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)系統(tǒng)中的宏觀指導作用，且沒有干涉企業(yè)主體運營、合作中的微觀行為，符合國際慣例。從全球?qū)嵺`來看，絕大多數(shù)國家和地區(qū)MVNO批發(fā)價格皆由市場機制主導。歐盟、美國、日本以及中國香港均明文規(guī)定MVNO批發(fā)價格應通過商業(yè)談判確定，政府在商業(yè)協(xié)議和價格管控上不做強制約束。在占全球主流的市場主導模式下，政府主要通過制定事前法定批發(fā)義務和價格形成原則，事后反不正當競爭仲裁、處罰的方式進行配套監(jiān)管，為MVNO商業(yè)談判及良性發(fā)展營造有利環(huán)境。

　　四、對基礎電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的建議

　　1.建議基礎運營商放開心態(tài)，算清大賬，對轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)到自發(fā)自愿推動

　　基礎電信企業(yè)應切實執(zhí)行政府主管部門關于批發(fā)價的規(guī)定，主動塑造良性生態(tài)環(huán)境，利人利己。在當前移動互聯(lián)網(wǎng)時代下，圍繞流量經(jīng)營的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)售企業(yè)至關重要的市場突破口，也是轉(zhuǎn)售企業(yè)的優(yōu)勢所在。流量批發(fā)價過高、批發(fā)模式不靈活，可能會在一定程度上阻礙轉(zhuǎn)售企業(yè)的創(chuàng)新，不利于轉(zhuǎn)售業(yè)務的健康發(fā)展，基礎運營商可能會因此喪失借力發(fā)展的機遇。因此，基礎運營商從競爭和自身發(fā)展考慮，應以平等、開放、共贏的態(tài)度與轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作，應隨著市場的變化，依據(jù)市場規(guī)律主動對批發(fā)價格作出調(diào)整。基礎電信市場開放是大勢所趨，不僅僅對民資是機遇，對基礎運營商也提供了新的發(fā)展手段�；�礎運營商應該端正認識，由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)到自發(fā)自愿推動。從歐美等發(fā)展移動虛擬運營業(yè)務較早的國家看，轉(zhuǎn)售批發(fā)業(yè)務發(fā)展較好的基礎運營商，合作MVNO用戶大約能占到網(wǎng)絡用戶的12%~15%。我國的基礎運營商，尤其是弱勢運營商，目前轉(zhuǎn)售批發(fā)戰(zhàn)略比較清晰，接下來在戰(zhàn)術層面需要果斷落實，抓住機遇推動轉(zhuǎn)售企業(yè)加快發(fā)展，利人即利己。我認為，轉(zhuǎn)售市場發(fā)展，基礎電信運營商將是最大的贏家，切莫糊涂，握著一把好牌卻沒打贏。

　　建議基礎電信企業(yè)積極探索通過轉(zhuǎn)售模式優(yōu)化來解決批發(fā)價爭議。據(jù)悉，中國聯(lián)通即將提供模組套餐轉(zhuǎn)售。隨著三大基礎運營商都同時開放資源池轉(zhuǎn)售和套餐轉(zhuǎn)售模式，并給予轉(zhuǎn)售企業(yè)可選擇的靈活性，批發(fā)價爭議會越來越少。因為套餐轉(zhuǎn)售模式?jīng)]有批零倒掛爭議，且折算到單項業(yè)務的批發(fā)結(jié)算單價較低，如果轉(zhuǎn)售企業(yè)可在兩種模式中自由選擇，很難再有什么批零倒掛之說。如果覺得資源池模式下批發(fā)單價較高，可不選資源池模式，選擇套餐轉(zhuǎn)售就可解決問題。資源池轉(zhuǎn)售模式適合低端市場拓展，套餐轉(zhuǎn)售模式適合中高端市場拓展，轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)自己的目標市場定位自由選擇。為了保證轉(zhuǎn)售企業(yè)有一個公平的市場競爭地位，資源池轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價應低于基礎運營企業(yè)同類業(yè)務平均單價，這個原則還是應該貫徹和遵守的。

　　2.建議轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)新進取，切莫等待

　　目前，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務進入加速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)售企業(yè)應將經(jīng)營重點更多地放在業(yè)務創(chuàng)新上，不要過于糾結(jié)批發(fā)價問題。太過著急也于事無補。批發(fā)價是一個比較復雜的問題，協(xié)商解決總要有一個過程�；�礎運營商肯定會給予轉(zhuǎn)售企業(yè)一定的盈利空間，基礎運營商也在主動研究批發(fā)價和零售價的聯(lián)動調(diào)整機制，但是基礎運營商內(nèi)部達成統(tǒng)一意見也需要一個協(xié)調(diào)過程。

　　轉(zhuǎn)售企業(yè)也需要正確認識批發(fā)價問題。即使各項業(yè)務的批發(fā)價都調(diào)整到低于基礎電信企業(yè)的零售價，是否意味著每個轉(zhuǎn)售企業(yè)都能發(fā)展起來？恐怕也不盡然。一定的批零差價空間，是保障轉(zhuǎn)售業(yè)務順利發(fā)展的一個必要條件，但不是充分條件。如果沒有創(chuàng)新型的商業(yè)模式，轉(zhuǎn)售企業(yè)照樣難有成績。因此，創(chuàng)新不能止步，轉(zhuǎn)售企業(yè)的經(jīng)營團隊不能糾結(jié)于批發(fā)價問題而觀望和等待。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)的談判地位與業(yè)務規(guī)模是密切相關的，破局之路本身就需要轉(zhuǎn)售企業(yè)奮發(fā)進取。