電信市場繼續(xù)向民企開放 深層次矛盾日益凸顯

　　本報記者 鄭梅云

　　第三批虛擬運營商牌照呼之欲出。工信部部長苗圩近日透露，第三批虛擬運營商牌照將于一兩個月內(nèi)發(fā)放。此次獲得新牌照的企業(yè)將有7-8家。

　　5月以來，前兩批獲移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照的部分虛擬運營商相繼放號，市場活力初顯。倘若新一批虛擬運營商于近期進入通信市場，基礎(chǔ)運營商與虛擬運營商之間的利益之爭必將進一步升級。不過，二者之間并非零和博弈，通過合作才能做大電信業(yè)“蛋糕”。從國際經(jīng)驗來看，虛擬運營市場發(fā)展的長久之策在于：創(chuàng)新要捧，監(jiān)管要有效，行業(yè)自律很重要。

　　第三批虛擬運營商牌照或于三季度發(fā)放

　　此前，工信部已經(jīng)分兩批發(fā)放了虛擬運營商牌照。截至目前，已有19家企業(yè)獲得牌照，這些企業(yè)所推出的號段均由 中國電信 和 中國聯(lián)通 提供。

　　工信部有望三季度發(fā)放第三批虛擬運營商牌照。第三批虛擬運營商牌照的發(fā)放主要面向中國移動合作企業(yè)。此前，中國移動敲定了與之合作的17家虛擬運營商名單，其中，朗瑪信息、鵬博士、 世紀互聯(lián) 、中郵普泰、銀盛、中興視通6家企業(yè)還未與中國聯(lián)通、中國電信合作過，它們囿于暫無牌照不能開展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，因此，這些新進入企業(yè)獲得第三批虛擬運營商牌照的可能性很大。

　　綜觀三大基礎(chǔ)運營商對待民資進入電信市場的態(tài)度可見，中國電信和中國聯(lián)通顯然比較熱情友好，他們與虛擬運營商達成的合作進度較快。自今年5月份以來，與中國電信、中國聯(lián)通合作的 京東 、國美、蝸牛等部分虛擬運營商陸續(xù)放號、公布套餐，積極推動移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商用。而中國移動方面，民資入局勢必會對其存量用戶造成沖擊，所以中國移動此前一直采取拖延戰(zhàn)術(shù)消極應(yīng)對，直到最近才正式向工信部提交虛擬運營商名單。

　　但無論如何，中國移動總算邁出了重要一步，在近期舉行的2014年亞洲移動通信博覽會移動虛擬運營商峰會上，中國移動市場部副總經(jīng)理徐剛表示，目前移動正在和各家虛擬運營商洽談轉(zhuǎn)售細則，對于采取租用系統(tǒng)的合作伙伴最快8月放號，采取其他對接方式的合作伙伴將在10月放號。另外，中國移動將為虛擬運營商合作伙伴提供網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、系統(tǒng)等多方面的支撐。在網(wǎng)絡(luò)方面，向所有轉(zhuǎn)售企業(yè)開放全網(wǎng)能力，涵蓋2G/3G/4G；在資費方面，提供語音流量打包銷售、按單價出售等靈活多樣的套餐資費模式；在系統(tǒng)方面，中國移動提供自建系統(tǒng)、租用等多種模式。

　　基礎(chǔ)與虛擬運營商利益博弈不斷升級

　　虛擬運營市場是一塊巨大的“蛋糕”，市場前景不容小覷。從全球虛擬運營商發(fā)展經(jīng)驗看，7%是行業(yè)發(fā)展成熟環(huán)境下相對穩(wěn)定的市場份額，以2013年中國電信業(yè)務(wù)收入11689億元測算，中國虛擬運營市場規(guī)模約為800億元。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2015年前虛擬運營商用戶規(guī)模將達5000萬，未來5年內(nèi)達到1億戶，年創(chuàng)收入600億-1000億元。可以預(yù)見，虛擬運營商未來的發(fā)展空間相當廣闊。

　　從某種程度上說，民資企業(yè)進入電信業(yè)，無論是對基礎(chǔ)運營商還是虛擬運營商乃至整個電信業(yè)的發(fā)展，都是有好處的。此前，虛擬運營商推出流量清零等優(yōu)惠套餐吸引用戶，基礎(chǔ)運營商迅速跟進調(diào)整資費；虛擬運營商在細分領(lǐng)域推出移動金融、移動電商等各種特色服務(wù)，基礎(chǔ)運營商也開始優(yōu)化服務(wù)方案……由此可見，民資入局電信業(yè)帶來的鯰魚效應(yīng)初顯。而此番第三批虛擬運營牌照若有望盡快發(fā)放，將進一步激發(fā)移動通信市場的競爭活力和創(chuàng)新活力。

　　同時，在基礎(chǔ)運營商與虛擬運營商的競爭過程中也產(chǎn)生了不少利益糾葛。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的主要模式是虛擬運營商向基礎(chǔ)運營商批發(fā)流量，再將其重新包裝銷售，在此過程中，由于虛擬運營商在上游依賴于基礎(chǔ)運營商，因此在利益上存在天然的博弈關(guān)系。

　　此前，蝸牛移動放號當晚即被中國聯(lián)通叫停，業(yè)界分析認為，這表面上看是一起因協(xié)議誤會引發(fā)的“烏龍事件”，實質(zhì)上反映了當前虛擬運營商與基礎(chǔ)運營商之間的利益博弈。

　　當下，移動轉(zhuǎn)售商的運營大幕才剛剛開啟，可以預(yù)見，隨著第三批虛擬運營商牌照的發(fā)放，基礎(chǔ)運營商與虛擬運營商之間的利益博弈將進步一升級，通信業(yè)向民企開放的深層次矛盾也將不斷暴露出來。

　　做大電信業(yè)“蛋糕”離不開有效監(jiān)管

　　虛擬運營商進入電信市場在全球來看都是趨勢，但在市場向民資開放的初期，特別是隨著電信業(yè)開放程度越來越大、門檻越來越低，電信市場也開始變得越發(fā)復(fù)雜，各方都將面臨更大挑戰(zhàn)。根據(jù)國際經(jīng)驗，虛擬運營商的淘汰率極高，基本在最開始的五年內(nèi)便會有近70%的虛擬運營商離開市場。面對這種情況，虛擬運營商與基礎(chǔ)運營商眼光要長遠，不能互相否定、排斥，畢竟二者之間并非零和博弈，而是能合作共贏的伙伴，只有增強創(chuàng)新力，實現(xiàn)充分的“競”與“合”，才能把電信業(yè)這塊“蛋糕”做大。

　　當然，我國電信市場的虛擬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)還處于試驗探索階段，一些錯誤的競爭思想無法避免，這亟待加強對市場的規(guī)范管理。

　　一方面，需構(gòu)建行業(yè)自律機制，規(guī)范市場競爭。從行業(yè)本身來看，要想獲得長足發(fā)展，一個健康有序的市場環(huán)境特別重要，虛擬運營商應(yīng)通過民間自律委員會，引導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營、理性競爭。

　　另一方面，要加強切實有效的政策監(jiān)管，制定移動轉(zhuǎn)售的技術(shù)標準、服務(wù)規(guī)范、互聯(lián)互通規(guī)則甚至退出機制等制度安排與頂層設(shè)計。天音通信副總裁奮飛認為，在政府、基礎(chǔ)運營商、虛擬運營商、用戶四大主題構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈中，應(yīng)是魚和水的關(guān)系，任何改革，都離不開政府引導(dǎo)，離開政府的適度監(jiān)管會非常亂。