評(píng)論：電信資費(fèi)市場化后行業(yè)監(jiān)管復(fù)雜化

　　本報(bào)記者 沈加軍

　　電信資費(fèi)市場化時(shí)代已經(jīng)到來。中國政府網(wǎng)8月15日發(fā)布消息稱，國務(wù)院修改《中華人民共和國電信條例》，放開網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費(fèi)定價(jià)的限制。這意味著電信資費(fèi)定價(jià)正式松綁，為用戶帶來強(qiáng)烈的降價(jià)預(yù)期。此前，電信資費(fèi)一直是“實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則”，此次修改后，國務(wù)院明確規(guī)定，今后的電信資費(fèi)“實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)”。另外，此前電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中需要改變相關(guān)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須通過報(bào)批流程來實(shí)現(xiàn)。而這次修改有關(guān)條款后，國務(wù)院明確了今后電信市場的資費(fèi)完全由電信運(yùn)營商根據(jù)市場競爭情況自行確定，資費(fèi)調(diào)整不再需要報(bào)批。這意味著電信業(yè)市場化步伐更進(jìn)一步。

　　電信資費(fèi)走向市場化是電信業(yè)改革發(fā)展的必然走向，盡管如此，也經(jīng)歷了長時(shí)間循序漸進(jìn)的改革過程，在這個(gè)過程中，工信部作為電信業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門一直是重要的推動(dòng)力量。不過，隨著國務(wù)院確定電信資費(fèi)市場調(diào)節(jié)，行業(yè)監(jiān)管方式也面臨轉(zhuǎn)變和調(diào)整。事實(shí)上，價(jià)格管制放開后，行業(yè)監(jiān)管主要的工作——反壟斷和價(jià)格監(jiān)管的職能都逐漸移出工信部，工信部對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管將主要在宏觀布局調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策制定，這對(duì)電信業(yè)來說也是不小的挑戰(zhàn)。

　　以電信價(jià)格來說，公眾最關(guān)心的是價(jià)格市場化后價(jià)格下降空間是不是會(huì)進(jìn)一步打開，隨著3G向4G的技術(shù)升級(jí)，流量逐步成為電信業(yè)新的增長點(diǎn)。根據(jù)運(yùn)營商近期資費(fèi)政策及中期業(yè)績報(bào)告，流量資費(fèi)均在快速下調(diào)。可以預(yù)見，三家運(yùn)營商都會(huì)利用新政策適度打一些價(jià)格戰(zhàn)。當(dāng)前的競爭焦點(diǎn)是4G，因此新政策可能最先在4G爭奪戰(zhàn)中打響。

　　值得一提的是，因?yàn)楹荛L一段時(shí)間以來，政府已經(jīng)是“管高不管低”，而且資費(fèi)的下降是通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)的，多年來，電信業(yè)綜合資費(fèi)水平每年都保持下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)電信業(yè)務(wù)收入同比增長5.6%，比同期全國GDP的增長低了將近2個(gè)百分點(diǎn)。可以說，現(xiàn)在電信業(yè)的實(shí)際降價(jià)的空間和能力都很有限。當(dāng)然，也不能排除惡性價(jià)格戰(zhàn)的可能，前不久， 中移動(dòng) 在多地推出超低價(jià)寬帶，就被指是“賠本賺吆喝”，雖然沒有任何利潤，但卻能通過低于成本的價(jià)格戰(zhàn)攪局 中國電信 和 中國聯(lián)通 的寬帶市場。對(duì)于惡性價(jià)格競爭如何確定和有效監(jiān)管，這也是行業(yè)監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　隨著電信行業(yè)市場化的普及，政策的進(jìn)一步完善，虛擬運(yùn)營商的進(jìn)入，電信業(yè)市場已經(jīng)迅速開放。但也必須注意到，電信業(yè)是規(guī)模效應(yīng)顯著的特殊行業(yè)，行業(yè)特點(diǎn)決定了電信業(yè)只能是少數(shù)寡頭主導(dǎo)的適度競爭行業(yè)，絕對(duì)市場化競爭不適用于電信業(yè)。以日本為例，日本的虛擬電信商在3G時(shí)代圍繞4家傳統(tǒng)運(yùn)營商蓬勃發(fā)展，至今已有幾百家，為用戶提供了各種各樣的套餐。但至今沒有虛擬運(yùn)營商能超越或替代傳統(tǒng)運(yùn)營商。

　　隨著反壟斷等職能由其他部門承接，工信部對(duì)電信業(yè)市場競爭的監(jiān)管逐漸弱化，這對(duì)當(dāng)前的中國電信業(yè)來說也未必是件好事，畢竟，正如有人曾一針見血地指出，中國電信運(yùn)營商之間的競爭是最不理性的。