電信資費(fèi)市場化改革深入 專家稱監(jiān)管角色需調(diào)整

　　本報記者 林政偉

　　15日，國務(wù)院修改了21部行政法規(guī)的部分條款，其中包括對《中華人民共和國電信條例》(下稱新《條例》)進(jìn)行修改。新《條例》對網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費(fèi)定價的開放態(tài)度引發(fā)千層浪。從1月底國務(wù)院辦決定取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批、基礎(chǔ)電信與跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)，到5月初工信部、發(fā)改委宣布所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，再到此次國務(wù)院修改法調(diào)整，凸顯電信業(yè)改革逐步深入。新《條例》對我國電信業(yè)發(fā)展影響幾何？運(yùn)營商競爭如何？資費(fèi)市場化后要如何監(jiān)管？對此，本報記者采訪了著名電信行業(yè)分析師付亮。

　　新《條例》修改水到渠成

　　記者：在新《條例》上，國務(wù)院放開對網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費(fèi)定價的限制。對此，您如何評價？

　　付亮： 從新《條例》的情況來看，第二十一條第一款中的“未經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)”修改為“遵守網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定，保障網(wǎng)間通信暢通”；第二十三條修改為：“電信資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本、電信市場供求狀況等因素，合理確定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”；第二十五條改為第二十四條，修改為：“國家依法加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者資費(fèi)行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管規(guī)則，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”《條例》調(diào)整后，電信資費(fèi)市場化趨勢明顯。

　　從新《條例》變化來看，這些措施都已實(shí)施。在近幾次國家陸續(xù)放開資費(fèi)管理的態(tài)度上，定價權(quán)該交給企業(yè)的交給企業(yè)，該交給市場的也逐步交給市場。以運(yùn)營商為例，原來資費(fèi)套餐備案只有通過報批流程才能實(shí)現(xiàn)改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請�，F(xiàn)在，企業(yè)可根據(jù)市場情況和用戶需求自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計費(fèi)方式，力度相當(dāng)大。

　　同時，新《條例》也明確了對捆綁業(yè)務(wù)的限制：對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售時，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案。

　　推動資費(fèi)下降更快實(shí)現(xiàn)

　　記者：新《條例》電信資費(fèi)下調(diào)是市場化改革的積極信號，那么，您覺得此次政策的調(diào)整對我國電信運(yùn)營商的發(fā)展有哪些影響？

　　付亮： 第一，新《條例》修改最大的變化是有望推動電信資費(fèi)下降更快實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國電信資費(fèi)處于世界中下游水平，由于語音降價空間不會很大，流量降價成為了最大的可能和空間。對比2G、3G，4G時代的移動通信單位流量成本明顯下降，推動流量資費(fèi)明顯下降；同時，固網(wǎng)寬帶銅退光進(jìn)也會帶動單位流量成本下降。

　　第二，隨著虛擬運(yùn)營商的加入，新《條例》的進(jìn)一步實(shí)施，無論是三家基礎(chǔ)運(yùn)營商還是虛擬運(yùn)營商，他們之間的競爭會更加激烈，運(yùn)營商可以在更短的時間內(nèi)推出新的套餐，且無需事前經(jīng)主管部門審核。固網(wǎng)方面，寬帶最后一公里向民營企業(yè)開放的政策也會相繼出臺，更多的競爭者會加入進(jìn)來。

　　第三，從備案到告知再到現(xiàn)在的修改，這意味著監(jiān)管部門將從事前的“堵”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在事中、事后的“督”。新《條例》實(shí)際上是為此前工信部、發(fā)改委《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的通告》開路，不過很遺憾這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高速發(fā)展的通信業(yè)，新《條例》未能有更多實(shí)質(zhì)變化。

　　監(jiān)管角色由“堵”到“督”

　　記者：資費(fèi)市場化對電信業(yè)來說是一個新的改變。那么，您覺得市場化調(diào)節(jié)和用戶需求要如何協(xié)調(diào)？如何監(jiān)管？

　　付亮： 監(jiān)管部門從事前轉(zhuǎn)向事中、事后，遭遇監(jiān)管難題。新《條例》對電信資費(fèi)來說是松綁了，但實(shí)際上，放開價格限制是對那些資費(fèi)使用量多的用戶有利，而那些使用量少的用戶利益并沒有顯現(xiàn)。他們可能還在執(zhí)行這樣的資費(fèi)，長途6秒鐘7分錢，漫游每分鐘主叫6毛被叫4毛，流量每KB3分錢，被叫收費(fèi)……由于歷史套餐退出機(jī)制，在5月份發(fā)改委、工信部發(fā)布的調(diào)解公告上，就明確“不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其制定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改用戶約定的資費(fèi)方案”，這表面上保護(hù)用戶，但不利于歷史套餐的梳理。如何讓這些用戶享受到通信業(yè)改革帶來的價格優(yōu)惠是監(jiān)管部門亟需采取的措施。

　　此外，目前，工信部已向京東、蘇寧、巴士在線、迪信通等19家民營企業(yè)頒發(fā)了虛擬運(yùn)營商牌照，而第三批虛擬運(yùn)營商牌照也有望在近日發(fā)放。虛擬運(yùn)營商作為新的市場競爭主體，必然會給電信運(yùn)營商帶來壓力。在發(fā)展新用戶、業(yè)務(wù)應(yīng)用及服務(wù)方面，資費(fèi)價格下降的同時，局部領(lǐng)域謹(jǐn)防陷入單方面的壟斷。要知道， 中移動 還是“老大”地位，如果基礎(chǔ)運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商在價格上打擦邊球，那么市場上有效競爭顯然會打折扣，用戶的忠誠度也會受到影響。

　　在響應(yīng)市場化政策的大環(huán)境下，新《條例》的改變無可厚非，但如何保障用戶利益的最大化考驗(yàn)著監(jiān)管力度，如何調(diào)整、如何控制、如何運(yùn)用市場手段讓消費(fèi)者的利益最大化是監(jiān)管部門需要思考的課題。

　　而對電信企業(yè)來說，應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明度，建立資費(fèi)方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點(diǎn)、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費(fèi)方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對資費(fèi)方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項(xiàng)，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或做容易引起用戶誤解的虛假宣傳。在計費(fèi)過程中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計費(fèi)，至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費(fèi)用信息，確保用戶明明白白消費(fèi)。