未經(jīng)接收者同意禁發(fā)商業(yè)短信

  □據(jù)新華社北京11月5日電

  記者5日獲悉,為維護(hù)短信息用戶的合法權(quán)益,工信部起草《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》,對(duì)短信息服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和短信息服務(wù)收費(fèi)等作出規(guī)定,并提出違規(guī)懲罰措施,規(guī)定將于即日起至12月5日期間向社會(huì)公開征求意見。

  關(guān)于短信息服務(wù),意見稿明確,短信息服務(wù)向用戶收費(fèi)的,短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)電信標(biāo)準(zhǔn),并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等;短信息服務(wù)提供者發(fā)送短信息時(shí),應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼一并發(fā)送。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息,不得發(fā)送含有虛假的發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息。

  對(duì)于社會(huì)各界廣泛關(guān)注的個(gè)人信息安全保護(hù),意見稿明確,短信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用用戶的個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度,采取安全防范措施,加強(qiáng)公共信息巡查;任何組織或者個(gè)人不得將采用人工收集、在線自動(dòng)收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號(hào)碼用于出售、共享和交換,或者向通過上述方式獲得的電話號(hào)碼發(fā)送短信息。

  對(duì)于信息服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)行為,意見稿提出,任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的,應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送;短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的,應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限;用戶未回復(fù)的,視為不同意接收;用戶明確拒絕或者未回復(fù)的,不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_的,可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)受理中心舉報(bào)。

  而對(duì)于公益類短信,意見稿也明確,擬發(fā)送公益性短信息的,要由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提前10個(gè)工作日向電信管理機(jī)構(gòu)提供短信息發(fā)送時(shí)間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機(jī)構(gòu)等信息;屬于公益性短信息的,電信管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務(wù)提供者發(fā)送;不屬于公益性短信息的,及時(shí)告知有關(guān)部門并說明理由。

  此外,這份征求意見稿還明確了處罰措施:對(duì)于一些違反前述規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者,將由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,予以警告,可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

  [專家觀點(diǎn)]

  朝商業(yè)短信開刀是個(gè)好消息,但是能否有效,還要看落實(shí)的程度。治理垃圾短信,一方面是處罰,另一方還需要一些獎(jiǎng)勵(lì)措施,如果用戶舉報(bào)的短信的確是垃圾短信,舉報(bào)者應(yīng)得到獎(jiǎng)勵(lì)。運(yùn)營(yíng)商的作用也很重要,運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加大投入,從技術(shù)和管理上減少垃圾短信的干擾。

  另一方面,商業(yè)短信也不全都是垃圾信息,不可一竿子打翻一船人。我們要進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)短信,讓它規(guī)范執(zhí)行。比如我們從規(guī)定中看到,只有用戶愿意接受,商業(yè)短信才能發(fā),這就是商業(yè)短信發(fā)展所需要的。

  ——北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋

  不說歐美,即使是東南亞、香港、新加坡,人惡化機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)含有商業(yè)信息的短信,立即可以發(fā)起訴訟,而且罰款的額度也非常驚人,足以讓違法者肉痛。而我們只罰區(qū)區(qū)幾萬元,沒有什么威懾作用。

  ——中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)李易

  針對(duì)這些垃圾短信,我們通過日常用戶的舉報(bào),分析建模,能夠找到它們的共同特征,去有針對(duì)性地?cái)r截,效果不錯(cuò),絕大多數(shù)垃圾短信都能有效攔截。除此之外,我們?nèi)粘I钪腥マk理貸款、購房、包括網(wǎng)上交易時(shí),盡可能不要登記自己使用的主要號(hào)碼,比如說,買賣房屋的時(shí)候,可以臨時(shí)去買一個(gè)號(hào)碼,這樣也可以避免垃圾短信的騷擾。

  ——360安全專家萬國(guó)仁

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  垃圾短信治理之路

  多年以來,垃圾短信問題就像牛皮癬一樣難以根絕。2008年,工信部與國(guó)家工商行政管理總局廣告司聯(lián)手,出臺(tái)對(duì)短信廣告群發(fā)公司的管理政策,以遏制垃圾短信。

  2013年,工信部發(fā)布針對(duì)電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定,這也被認(rèn)為是防止垃圾短信的措施之一,算上早前相關(guān)部門出臺(tái)的“電話實(shí)名制”規(guī)定,政策推行已有四年,效果卻不明顯。同一年,工信部還責(zé)成電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信發(fā)送端口進(jìn)行集中專項(xiàng)治理。

  然而,工信部部長(zhǎng)苗圩在去年年底表示,盡管做了大量工作,治理垃圾短信總體上的成效不明顯,廣大用戶還不滿意。為什么這些努力總是很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢?360安全專家萬國(guó)仁認(rèn)為,很重要的一個(gè)原因是,管理部門設(shè)計(jì)的舉報(bào)方式,用起來非常不方便!肮俜降倪@些舉報(bào)平臺(tái),很多老百姓根本就不知道,即使知道,要上去舉報(bào)也會(huì)非常復(fù)雜。比如舉報(bào)一條垃圾短信,用戶要一個(gè)字一個(gè)字敲進(jìn)去,短信號(hào)碼還可能在平臺(tái)上根本填不上去。包括運(yùn)營(yíng)商自己也有舉報(bào)平臺(tái),但是舉報(bào)需要用短信的方式發(fā)過去,操作起來也很不方便,所以很多人都沒有舉報(bào)的意愿! (據(jù)央廣)


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