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運營商借著“5·17”電信日紛紛響應并實施“降價”行動，可“不痛不癢”的降價舉措并未得到用戶的肯定，反而招致眾多質疑。
被認為降價“誠意不足”的運營商倍感“委屈”，放下身段卻仍然得不到用戶的理解，年營收千億級別的運營商背后究竟有什么難言之隱，又面臨什么樣的困境？面對本身就非常復雜的通信行業(yè)，運營商這些年來都積攢了些什么問題？面對政府和老百姓雙重降價輿論壓力，運營商又該何去何從？
降費還有空間
繼國務院總理李克強先后在今年4月14日的一季度經濟座談會、5月13日的國務院常務會議上，兩次提出提網速、降資費，5月15日上午，工信部副部長尚冰在上午舉行的國務院政策例行吹風會上，公布了網絡提速降費的主要目標：年底前，直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率要從現(xiàn)在的9Mbps提升到20Mbps，手機流量資費和寬帶資費均同比下降30%。
緊接著，15日下午，三大運營商隨即響應號召發(fā)布網絡提速降費方案，主要集中在手機流量資費平均降幅20%以上，降低4G套餐門檻，提高套餐內流量以及各種優(yōu)惠流量包。
然而，更像是“5·17”電信日促銷活動的“降價”，引得大批用戶吐槽運營商“誠意不足”。
吐槽集最多的是，對中移動和中電信的“夜間流量”很雞肋，在部分城市價格不降反升；另外，“流量不清零”只限于半年、一年流量包，到期仍會清零；
“套餐內流量沒變化，只是推銷流量包”。可以說，受益群體有限。
據“5·17”電信日對國內約3.2萬人的4G調查顯示，90%以上的用戶認為國內4G資費貴，80%的人表示能夠接受月通信費用在100元以下。
長期在中國和韓國兩地奔波的周先生告訴《中國經營報》記者：“每月400元就可以在韓國享受流量和通話無任何限制地使用，從收入上對比的話，韓國大學應屆畢業(yè)生的月薪大概在一萬元左右�！�
據某招聘網站的調查數據顯示，我國2014年大學應屆畢業(yè)生平均月薪起薪為2443元，若按薪資與手機資費類比，我國應屆畢業(yè)生大概可以選用中國移動88元的4G套餐，享受到的卻只有700M流量和200分鐘免費語音通話。
運營商從業(yè)者姜先生認為，不能簡單地拿運營商4G套餐與國際先進水平相比較：“我國地域遼闊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經濟發(fā)達程度區(qū)別大，不能簡單與國外作對比，如果單拿廣東和日本比，廣東也可以把手機資費價格拉得很低�！�
雖然手機用戶吐槽流量資費貴，不過，從尚冰在此次國務院政策例行吹風會上公布的數據看，三年來，手機流量資費水平下降了約60%，固定寬帶資費水平下降了約30%。同時他也指出，我國寬帶發(fā)展的水平和廣大人民群眾的需求相比仍然不高。
從資費本身來看，價格是否合理與運營商的成本、運營能力、購買力、整體的物價水平等因素有關�！锻ㄐ女a業(yè)報》總編辛鵬俊表示：“我認為還是有降價空間的，這個降價空間源自于運營成本的降低、服務質量的改善、用戶體驗的提高、服務過程當中成本損耗的減少，以及網絡優(yōu)化、技術進步等等�！�
對于此次運營商的降價行動，中國信息通信研究院科技委主任蔣林濤認為：“運營商也是向前邁進了一步，不過，網絡提速降費還需要一步一步來。從技術上來講，4G目前還沒有完全覆蓋，等到4G網絡全覆蓋后，降價是自然而然的事了。”
經營壓力與降費的博弈
近兩年，運營商在4G網絡建設上投入了巨資，目前急需收回成本，尤其是中國移動。
數據顯示，2013年，中國移動建20萬基站投入超200億元；2014年，中國移動建70萬基站，投入超300億元。而在4G終端的補貼上，中國移動也花費了10多億元。中國聯(lián)通和中國電信4G網絡投入力度雖說不及中國移動，但兩家加起來也投入了近500億元。
運營商從業(yè)者姜先生直言：“目前，4G網絡建設成本還沒有收回，再加上業(yè)績和KPI的重壓，大幅降價的確存在一定困難。未來收回成本后，自然會降價，這是需要一個過程的�！�
中國移動日前發(fā)布的2015年第一季度未經審計財務數據顯示，一季度營業(yè)收入為1609億元，同比增長3.9%；凈利潤為238億元，同比下滑5.6%，中國移動已連續(xù)七個季度凈利潤下滑。與此同時，移動數據流量比上年同期增長158%，語音和短彩信業(yè)務繼續(xù)下滑，總通話分鐘數較上年同期下降1.3%，短信使用量較上年同期下降4.5%。
以騰訊為代表的互聯(lián)網企業(yè)及OTT業(yè)務，正在吞噬運營商的利潤，運營商對于用戶的控制力開始弱化，競爭中話語權旁落，面臨著被管道化的威脅。
受到去年6月1日開始執(zhí)行的“營改增”政策影響，緊接著7月份，國資委要求三大運營商降低營銷費用，也間接導致營收和凈利潤不同程度下滑。再加上4G網絡建設的巨大支出、尚未實現(xiàn)規(guī)�；刂貕毫χ赂黜�KPI考核并未降低，運營商的日子越來越不好過，經營壓力越來越大，轉嫁到一線壓力也隨之加大。
“如果把運營商提供的服務定義為公共物品，就要保持低利潤率；如果定義為市場商品，就要有合理的利潤率。既要成為公共物品，又追求市場化的利潤，企業(yè)只能是把任務層層分解下去�！苯壬J為，這二者之間要尋求一個平衡。
如今面對政府、用戶的雙重輿論壓力，運營商的降費空間即便是有，也只能是經過包裝之后的針對小用戶群體的“定向優(yōu)惠”，真正大規(guī)模的降費恐怕還要假以時日。
壟斷與創(chuàng)新
電信行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)中壟斷性最強的行業(yè)之一。中國電信和中國聯(lián)通從ADSL到光纖入戶，在資源上都具有天然的壟斷性，使得像中國鐵通、長城寬帶及廣電等第三方寬帶運營商缺乏足夠競爭力。而小區(qū)物業(yè)收取的大額進場費，也使得寬帶競爭受到了極大限制，自然難以形成有效的市場競爭，最終導致網速提速慢的現(xiàn)象。
2013年12月26日，工信部發(fā)放首批移動通信轉售業(yè)務許可。虛擬運營商用戶目前剛剛突破500萬，在業(yè)務資費、用戶爭奪等方面對運營商的影響極為有限。2014年7月18日，三大運營商在北京成立“鐵塔公司”，主要為避免電信行業(yè)內鐵塔及其他基礎設施重復建設，減少運營商的運營支出和建設支出，也只是剛剛起步。而攜號轉網至今仍沒有實質性進展。
運營商缺乏市場化運作，增長乏力，服務屢受詬病。盡管針對運營商的上述一系列政策變革措施應運而生，運營商正在向輕資產運營模式轉型，要想改變運營商長期以來對全產業(yè)鏈的壟斷，尚需時日。
從競爭角度講，手機流量資費高的問題，和我國的3G牌照、4G牌照發(fā)放相對國外比較晚分不開。而中國聯(lián)通、中國電信FDD制式4G牌照發(fā)放又相對中國移動TD-LTE晚一年多，彼時，中國移動4G用戶數已經積累過億�！芭普瞻l(fā)放時間的延遲，使得三大運營商在移動通信領域并沒有形成實質性的競爭，影響流量資費的下降。另外，技術的成熟與否也直接影響流量資費的下調�！�
電信評論家、飛象網CEO項立剛表示。
4G牌照發(fā)放不均衡帶來的影響是持久的。從5月19日中國聯(lián)通公布的最新運營數據來看，中國聯(lián)通4月份移動用戶減少了253.2萬，主要原因是2G用戶數下滑，3G、4G用戶增長并不明顯，而中國移動的用戶卻得到了大幅增長。
隨著信息通信技術的發(fā)展，必然會拉動移動互聯(lián)、“互聯(lián)網+”領域新興產業(yè)的發(fā)展，這就要求信息基礎設施建設更加完善�！斑@樣的目標實際上遠遠超出了運營商所能承受的能力，未來所有的領域都是要依靠信息通信技術再去升級，實現(xiàn)產業(yè)轉型、經濟轉型�！蓖ㄐ攀澜缇W總編楊海峰分析道。
不得不說，運營商內部管理問題、嚴苛的KPI考核等體制問題亟待解決。除此之外，辛鵬俊認為，首先，應加大信息基礎設施建設力度，降低運營成本，優(yōu)化網絡，提高基礎設施的質量，構建新的基礎設施。其次，運營商需要進行創(chuàng)新流量經營，因為網速慢、流量費高主要體現(xiàn)在流量經營這一塊。
流量經營創(chuàng)新可從兩個方面考慮。一方面，為用戶提供流量高、資費低的套餐，按用戶需求適當搭配套餐，如流量分時、忙閑搭配等。另一方面，與互聯(lián)網企業(yè)、OTT等企業(yè)合作，利用后向付費模式，通過應用獲得增值業(yè)務和增值價值，從而使運營商實現(xiàn)反向收費。這種模式國外有成功的案例，國內目前還處于摸索階段。
當然，向輕資產運營模式轉型的運營商也在做著許多努力。拿中國移動來說，5月19日，中移動與壹基金、國有投資公司聯(lián)合出資25.5億元組建投資公司，投資移動互聯(lián)網。
信息基礎設施建設如同信息高速公路，是“互聯(lián)網+”的快速通道，這對于運營商乃至整個通信行業(yè)提出了更高的要求。國家發(fā)展、老百姓滿意、運營商受益，既要滿足三方利益，又要同時兼顧國家安全和長遠戰(zhàn)略，僅僅靠運營商自身的力量還是不夠的，只有真正的市場化才能最大限度激發(fā)創(chuàng)新。
