國內(nèi)漫游費(fèi)該不該取消

“降費(fèi)提速”的呼聲中，“取消國內(nèi)漫游費(fèi)”的聲音格外響亮。5月，對中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商而言，絕非鮮花盛開的季節(jié)，而是眾聲喧嘩、火力集中的“燒烤季”

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日前，一則新華社的報(bào)道稱，我國移動漫游費(fèi)一年收取上百億元，但從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已幾乎為零，運(yùn)營商卻仍在收取。

一石激起千層浪，國內(nèi)漫游費(fèi)該不該取消的話題，一時間熱得發(fā)燙。

針對網(wǎng)友熱議的漫游費(fèi)問題，中青輿情監(jiān)測室作出專門分析。根據(jù)中青輿情監(jiān)測室的報(bào)告顯示，近一個月來，中青輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到關(guān)于“漫游費(fèi)問題”的信息逾60萬條。

輿情監(jiān)測顯示，涉及漫游費(fèi)問題的討論，主要輿論場集中在微博，有96.5%的信息來自微博。值得關(guān)注的是，梳理這些輿情，對比網(wǎng)民、專家、媒體以及運(yùn)營商觀點(diǎn)，形成冰火兩重天之勢，前幾方言辭踴躍，而三大運(yùn)營商則閉口緘言。

多數(shù)網(wǎng)民支持取消國內(nèi)漫游費(fèi)

據(jù)媒體報(bào)道，三大運(yùn)營商每年收取的漫游費(fèi)多達(dá)上百億元。從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費(fèi)目前“幾乎成本為零”，但運(yùn)營商仍在收取。

隨著投資成本的邊際遞減，加上技術(shù)的進(jìn)步，漫游費(fèi)向逐漸降低甚至是取消的方向發(fā)展。我國的情況是，雖然通話漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時代，但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費(fèi)，且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有調(diào)整。

中青輿情監(jiān)測室抽樣分析2000條網(wǎng)民言論，結(jié)果顯示近三成網(wǎng)民支持取消國內(nèi)漫游費(fèi)。

29.5%的網(wǎng)民支持取消國內(nèi)漫游費(fèi)，網(wǎng)民認(rèn)為是時候取消國內(nèi)漫游費(fèi)了，運(yùn)營商不應(yīng)該見錢眼開。新浪微博網(wǎng)友右鍵笑認(rèn)為，漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，應(yīng)該早日取消這種“不道德”的費(fèi)用了。

不少網(wǎng)友指出，早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，工信部就明確提出穩(wěn)步降低電信資費(fèi)，建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。通訊服務(wù)是一項(xiàng)公眾的基礎(chǔ)服務(wù)工作，無論是從消費(fèi)者的角度出發(fā)，還是從運(yùn)營商的零成本來考量，漫游費(fèi)都應(yīng)該盡快取消。

中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇贊同取消國內(nèi)漫游費(fèi)。他分析說，對于消費(fèi)者來說，有兩種國內(nèi)漫游費(fèi)，一種是同運(yùn)營商跨省之間的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)有差異，這種是完全可以取消的。

“另一種是不同運(yùn)營商之間跨省的漫游，比如中國移動的用戶和中國聯(lián)通的用戶，跨省時也有漫游，這個漫游國內(nèi)成本非常低，工信部曾發(fā)文取消運(yùn)營商之間的網(wǎng)間結(jié)算，而目前還有部分手機(jī)用戶有高昂的漫游費(fèi)。”鄒學(xué)勇說。

對于國外漫游費(fèi)偏高的問題，鄒學(xué)勇表示，國際漫游中國外運(yùn)營商收取用戶的費(fèi)用非常高。國際漫游費(fèi)是國內(nèi)運(yùn)營商通過與國外運(yùn)營商簽訂協(xié)議的結(jié)果，目前國外運(yùn)營商占據(jù)了收益的八成，國內(nèi)運(yùn)營商則有兩成收益。而國內(nèi)漫游資費(fèi)是運(yùn)營商自身設(shè)定的計(jì)價方式，存在較大的下降空間甚至取消。

“以前我們出國旅游人員少，國外來中國的人比較多，談判的時候沒有籌碼，以致當(dāng)時和國外運(yùn)營商談判的價格過高。目前我國出境人員越來越多，相關(guān)部門應(yīng)該牽頭帶領(lǐng)運(yùn)營商和這些國家重新談判，但是國際漫游能否取消，難度非常大�！编u學(xué)勇告訴中國青年報(bào)記者。

誰來終結(jié)任性多年的漫游費(fèi)

北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，手機(jī)漫游的過程，不過是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計(jì)算機(jī)自動生成的、比普通電子郵件還簡單的數(shù)據(jù)包，其成本幾乎為零，因此降價空間很大。

值得關(guān)注的是，網(wǎng)友們將國內(nèi)漫游費(fèi)高居不下的原因指向了目前的行業(yè)壟斷。監(jiān)測顯示，28.6%的網(wǎng)民認(rèn)為，應(yīng)該打破通信巨頭壟斷經(jīng)營的局面。有新浪微博網(wǎng)友指出，打破壟斷才是王道，應(yīng)該引入市場機(jī)制，打破現(xiàn)在幾大通信巨頭壟斷的局面。壟斷或可收獲一時紅利，競爭才能贏得長遠(yuǎn)發(fā)展。希望早日打破運(yùn)營商壟斷的局面。

僅憑運(yùn)營商降低漫游費(fèi)顯然不夠，有21.7%的網(wǎng)友認(rèn)為，政府應(yīng)主動介入調(diào)整漫游費(fèi)。騰訊微博網(wǎng)友步兵認(rèn)為，政府應(yīng)該給運(yùn)營商放話，迫使運(yùn)營商調(diào)整漫游費(fèi)。政府有權(quán)而且應(yīng)該說話，為了市場公平，也為了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使運(yùn)營商盡快調(diào)整不合理的漫游費(fèi)。很多網(wǎng)友期待，終結(jié)任性多年的漫游費(fèi)要等政府發(fā)話，政府應(yīng)該及時伸出權(quán)力的手強(qiáng)制調(diào)整漫游費(fèi)。

此外，還有9.8%的網(wǎng)友認(rèn)為運(yùn)營商應(yīng)該加快運(yùn)營模式改革。發(fā)展論壇一位名叫冬立的網(wǎng)友說，電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)改變落后的經(jīng)營模式，通過運(yùn)營模式的改革，主動擁抱“通信免費(fèi)”時代。運(yùn)營商應(yīng)該加快運(yùn)營模式改革，不能僅靠傳統(tǒng)收費(fèi)盈利，希望能達(dá)到消費(fèi)者和運(yùn)營商的共贏局面。

漫游費(fèi)問題久拖不決是既得利益者阻礙

通過梳理媒體觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，眾多媒體認(rèn)為取消漫游費(fèi)是大勢所趨。

不少觀點(diǎn)指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要競爭，競爭是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的源動力。電信行業(yè)也是如此，長期三家獨(dú)大的格局讓該行業(yè)飽受詬病，而壟斷的最后受害者顯然是用戶。因此，網(wǎng)友期待電信通訊領(lǐng)域能夠打破現(xiàn)有的格局，讓實(shí)惠真正落在消費(fèi)者身上。

通訊業(yè)內(nèi)人士、艾媒咨詢首席執(zhí)行官張毅認(rèn)為，盡管漫游費(fèi)仍是部分運(yùn)營商語音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會受益的角度來看，通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會基礎(chǔ)服務(wù)。三大運(yùn)營商的國內(nèi)漫游成本已大幅下降，國內(nèi)漫游費(fèi)可以盡快取消，國際漫游費(fèi)也有下調(diào)的空間。

互聯(lián)網(wǎng)專家劉興亮則表示，漫游費(fèi)問題確實(shí)由來已久，現(xiàn)在遲遲沒有取消，根本上不是技術(shù)問題，而是利益問題。因?yàn)檫\(yùn)營商的政策是分省來管理的，每個省都是經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立的一個實(shí)體，所以大家遲遲不愿意取消漫游費(fèi)，完全是企業(yè)在作怪。

在行業(yè)分析人士看來，市場缺乏競爭是導(dǎo)致漫游費(fèi)高的原因之一。北京市消費(fèi)者協(xié)會副秘書長屈建輝認(rèn)為，電信行業(yè)現(xiàn)在雖然不再處于一家獨(dú)大的壟斷地位，但其對通信資源仍具有相對獨(dú)占性，與處于劣勢的消費(fèi)者相比，通信部門處于絕對的強(qiáng)勢。

中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副會長何山指出，電信企業(yè)雖然有3個，表面上看起來實(shí)現(xiàn)了市場競爭，但實(shí)際上都屬于占有獨(dú)斷地位的企業(yè)，應(yīng)禁止它們占用獨(dú)斷地位控制商品價格，才能有可能降低漫游資費(fèi)。

鄒學(xué)勇告訴中國青年報(bào)記者，三大運(yùn)營商之間的競爭，是在國有企業(yè)之間，他們制定游戲規(guī)則比較強(qiáng)勢�，F(xiàn)在一些民營企業(yè)進(jìn)入之后，游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)不一定在三大運(yùn)營商那里，虛擬運(yùn)營商也有可能成為規(guī)則的制定者之一。不僅有國有企業(yè)，還有民營企業(yè)，給規(guī)則增添了血液與活力。在他看來，民營企業(yè)進(jìn)入通信行業(yè)是在倒逼三大運(yùn)營商取消漫游費(fèi)。

來自三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的聲音寥寥。有運(yùn)營商表示，當(dāng)前阻礙取消漫游費(fèi)困難很多。廣東聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理李韓表示，目前阻礙運(yùn)營商取消流量漫游費(fèi)的障礙有三重：運(yùn)營商整體資費(fèi)設(shè)計(jì)模式、運(yùn)營商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式、三大運(yùn)營商不同管理模式。