國內(nèi)漫游成本幾乎為零仍在收取 漫游費(fèi)頻惹爭(zhēng)議追蹤

　　家住杭州西湖區(qū)的李女士在查看往月手機(jī)話費(fèi)賬單時(shí)發(fā)現(xiàn),她赴德國、瑞士等國旅游的當(dāng)月話費(fèi)賬單達(dá)640多元,相當(dāng)于其平時(shí)3個(gè)多月的話費(fèi)。更令她不快的是,“有些時(shí)候因?yàn)樾盘?hào)差,電話只通了幾秒,根本沒來得及說話,卻還收了十幾元�！�

　　粗略統(tǒng)計(jì),我國移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元。近年來,手機(jī)用戶與通訊運(yùn)營(yíng)商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛�！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面,從技術(shù)層面來說,已收取20余年的國內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已“幾乎為零”,運(yùn)營(yíng)商卻仍在收取;另一方面,盡管運(yùn)營(yíng)商多次調(diào)降收費(fèi),但在個(gè)別國家,中國旅客的漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。

　　漫游費(fèi)已收取20年,部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未變

　　讓眾多手機(jī)用戶困擾的“漫游費(fèi)”究竟是什么?根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,移動(dòng)電話需收取0.6元/分鐘的自動(dòng)漫游費(fèi)�！鞍串�(dāng)時(shí)的規(guī)定,用戶在異地漫游狀態(tài)下,運(yùn)營(yíng)商向用戶收取的話費(fèi)中均包含‘自動(dòng)漫游通話費(fèi)+長(zhǎng)途話費(fèi)’。”北京郵電大學(xué)副教授王亞峰等專家說。

　　記者撥打中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信客服電話了解到,按其規(guī)定,如果超出套餐約定通話時(shí)間,任何異地國內(nèi)長(zhǎng)途和境外長(zhǎng)途均會(huì)產(chǎn)生漫游費(fèi)用。

　　2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)定國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。業(yè)內(nèi)人士表示,通話漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低,但目前,部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費(fèi),而且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有調(diào)整。

　　中國聯(lián)通客服介紹,除部分套餐外,目前,4G用戶國內(nèi)主叫漫游費(fèi)仍為每分鐘0.6元。北京移動(dòng)一名4G全球通用戶提供的話費(fèi)單顯示,今年2月,其國內(nèi)漫游主叫通話費(fèi)20元,約合每分鐘0.39元。這意味著,多數(shù)用戶以為已免收漫游費(fèi)的一些4G套餐依然產(chǎn)生漫游費(fèi)用。

　　另一方面,“相對(duì)有明確標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)通話漫游費(fèi),國際漫游在每個(gè)國家的費(fèi)率差異很大�！敝袊�聯(lián)通天津解放路營(yíng)業(yè)廳一位工作人員說。

　　記者調(diào)查了解到,部分旅游熱點(diǎn)地區(qū)的國際漫游費(fèi)率依然較高。根據(jù)中國聯(lián)通官方提供的費(fèi)率清單,目前我國用戶在馬爾代夫撥打大陸地區(qū)電話,標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)每分鐘12.86元,在印度主叫收費(fèi)為每分鐘19.86元。在中國移動(dòng)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳列出的目錄中,用戶在俄羅斯等周邊國家的主叫漫游話費(fèi)更高達(dá)每分鐘39.99元。

　　北京市民楊女士介紹,她此前乘坐郵輪赴韓國旅游前,曾通過中國電信客服了解,在韓國的國際漫游費(fèi)每分鐘0.99元,回國后卻發(fā)現(xiàn)幾通電話就花了近300元。話費(fèi)詳單顯示,多個(gè)通話的國際漫游話費(fèi)每分鐘近40元�？头�解釋說可能是因?yàn)樵诠�海上接入了其他國家的信�?hào)。

　　國內(nèi)漫游已無任何技術(shù)成本,國際漫游費(fèi)可隨意減免

　　工信部電信研究院通信信息所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,早在2012年,我國移動(dòng)漫游費(fèi)收入累計(jì)達(dá)718.5億元,在國內(nèi)移動(dòng)通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%�！氨M管近年國際國內(nèi)漫游費(fèi)均有調(diào)降,但依然是一項(xiàng)重要的收費(fèi)項(xiàng)目。在部分套餐中,數(shù)據(jù)流量也會(huì)收取漫游費(fèi)�！敝嘘P(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長(zhǎng)李蘇京說。

　　漫游費(fèi)必須要收取嗎?中國移動(dòng)研究院一位前高管告訴記者,國內(nèi)漫游費(fèi)和國際漫游費(fèi)存在較大差異。國內(nèi)漫游費(fèi)是我國運(yùn)營(yíng)商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的產(chǎn)物。過去,運(yùn)營(yíng)商是以各省甚至各地級(jí)市為單位運(yùn)營(yíng)的,各省的分公司之間成本獨(dú)立結(jié)算�！坝脩舻搅艘粋�(gè)新的地方通話,就要使用當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商的通話資源設(shè)施,所以就要額外付一筆漫游費(fèi)�！�

　　多位權(quán)威技術(shù)專家表示,目前,三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本,國內(nèi)漫游費(fèi)卻照舊收取,這并不合理。浙江移動(dòng)公司一位資深技術(shù)人員坦言,從技術(shù)層面來說,國內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”,并不需要比本地通話更多投入�！皣鴥�(nèi)漫游對(duì)各分公司只是數(shù)據(jù)庫提取的問題,幾乎不產(chǎn)生任何技術(shù)上的成本�！�

　　李蘇京等專家表示,從國際上看,一個(gè)國家的運(yùn)營(yíng)商在自己不同分公司向用戶收取國內(nèi)漫游費(fèi)的情況比較少見�！皬脑�理上來說,國內(nèi)漫游費(fèi)是運(yùn)營(yíng)商各分公司未采取全集團(tuán)整體核算成本造成的,是一項(xiàng)人為收費(fèi)�！�

　　另一方面,國際漫游費(fèi)則是我國運(yùn)營(yíng)商用戶在境外使用海外運(yùn)營(yíng)商的通話資源產(chǎn)生的費(fèi)用�！袄�如,中國的移動(dòng)電話用戶到了任意國家或地區(qū),中國運(yùn)營(yíng)商都要與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商議定使用其通話資源的價(jià)格,從而形成了國際漫游費(fèi)�！遍L(zhǎng)三角一家虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　目前,國際漫游費(fèi)不僅被抱怨貴,而且收取、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在不小的隨意性。北京電信一位用戶向記者反映,一些運(yùn)營(yíng)商宣稱降低出國漫游費(fèi)用,但只是要求用戶額外辦理到達(dá)某國的定向優(yōu)惠包。當(dāng)旅客在途中經(jīng)過第三國、公海等區(qū)域時(shí),仍動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)生高資費(fèi)�！巴对V后,客服人員說遭遇類似情況的消費(fèi)者很多。溝通就能減免,沒有溝通就只能照單全付了。”這位用戶說。

　　用戶呼吁取消國內(nèi)漫游費(fèi),降低國際漫游費(fèi)

　　近年來,重慶、杭州等多地居民因高額漫游費(fèi)與運(yùn)營(yíng)商對(duì)簿公堂。隨著出境游客數(shù)量大增、境內(nèi)區(qū)域同城化加速,高額漫游費(fèi)產(chǎn)生的種種不便更加突顯。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,僅2014年,我國國內(nèi)游客達(dá)36.1億人次,國內(nèi)居民出境增至11659萬人次。廣大用戶取消國內(nèi)漫游費(fèi)和降低國際漫游費(fèi)的呼聲日益增強(qiáng)。

　　早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,工信部就明確提出穩(wěn)步降低電信資費(fèi),建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。多位技術(shù)專家指出,從現(xiàn)有的技術(shù)和市場(chǎng)需求來看,國內(nèi)漫游完全可以取消。

　　通訊業(yè)內(nèi)人士、艾媒咨詢首席執(zhí)行官張毅認(rèn)為,盡管漫游費(fèi)仍是部分運(yùn)營(yíng)商語音通信收入的重要組成部分,但從政府和社會(huì)受益的角度來看,通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)�！叭�大運(yùn)營(yíng)商的國內(nèi)漫游成本已大幅下降,國內(nèi)漫游費(fèi)可以盡快取消,國際漫游費(fèi)也有下調(diào)的空間�！�

　　事實(shí)上,我國部分區(qū)域已宣布取消漫游費(fèi)。廣東省政府2010年發(fā)布的《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃》提出,到2015年,完全取消珠三角地區(qū)之間的移動(dòng)電話長(zhǎng)途和漫游資費(fèi)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,盡管多家大型運(yùn)營(yíng)商近期也多次宣稱大幅度下調(diào)國際漫游費(fèi),但主要是通過另外辦理套餐實(shí)現(xiàn)降費(fèi),漫游費(fèi)在用戶基本資費(fèi)中依然是不小的開支�！俺隽司尘筒桓议_流量,不敢接電話,只能靠旅行團(tuán)提供的無線WIFI看看消息�！�4月剛赴東南亞旅行的上海市民劉先生說,“用不起國際漫游”的情況在出境游中仍很普遍。

　　也有用戶反映,目前在部分地區(qū),高價(jià)的國際漫游費(fèi)仍采取按分鐘收取,用戶通話即使僅有數(shù)秒甚至接通后沒實(shí)際通話,也按照滿一分鐘收錢,計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有待改進(jìn)。

　　業(yè)內(nèi)人士透露,三大運(yùn)營(yíng)商各自發(fā)展海外漫游業(yè)務(wù)、采取一對(duì)一議價(jià)模式,不利于整體壓低漫游價(jià)格。年報(bào)顯示,目前中國移動(dòng)平均每月每戶資費(fèi)收入為61元,從記者獲取的部分出境用戶話費(fèi)詳單來看,出境游一次話費(fèi)少則百元、多則千元的現(xiàn)象仍然存在。

　　“降低移動(dòng)資費(fèi)結(jié)構(gòu)是改革的大勢(shì)所趨,還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)降低盈利要求,明確通訊企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任降費(fèi)�！敝袊�通信學(xué)會(huì)會(huì)士、北京郵電大學(xué)教授舒華英說。