項立剛：提速降費重在打通“最后一公里”

　　項立剛，電信行業(yè)專家、《通信世界》周刊創(chuàng)始人

　　近日，有關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費的話題引發(fā)輿論熱議。電信業(yè)漫游費是否應(yīng)取消？電信行業(yè)市場競爭格局如何？中國青年報記者采訪了電信行業(yè)專家、《通信世界》周刊創(chuàng)始人項立剛。

　　4G時代下漫游費已是一種管理手段

　　中國青年報：有報道說國內(nèi)漫游技術(shù)成本幾乎為零。您怎么看？

　　項立剛：說實話，我認為現(xiàn)在沒有人能拿出具體數(shù)據(jù)來證明漫游成本到底是多少。至于為什么還在收漫游費，要從漫游費的產(chǎn)生說起。

　　漫游費分為國內(nèi)漫游和國際漫游。先說國內(nèi)漫游。我們最早使用的手機是模擬手機，只能提供地方用戶服務(wù)。后來技術(shù)加強，提供了漫游功能，但這種漫游功能的實現(xiàn)是非常麻煩的。比如，一個北京用戶要到上海出差，得先打電話到中國電信去申請漫游，告訴他們你明天下午3點到達上海，這樣北京會通知上海，這個號碼的手機是我們的合法用戶，明天下午3點，它接你們網(wǎng)絡(luò)，你們要允許接入，當然也要計費，把收費單子發(fā)給我們，我們來進行收費。這是一個復(fù)雜的過程，電信運營商要付出較高的成本。

　　為什么現(xiàn)在的漫游成本低？因為現(xiàn)在的通信網(wǎng)絡(luò)完全由計算機程序控制，逐漸連成一個全國性的網(wǎng)絡(luò)。這個過程中，一個用戶從一個地方漫游到另一個地方，進行鑒權(quán)、接入、計費、結(jié)算，這個過程不再需要人工處理，成本就大大降低。有專家說技術(shù)成本幾乎為0，我是不太相信。因為這個系統(tǒng)中，到底有多少成本是漫游開支，很難講清楚。除了網(wǎng)絡(luò)本身在計算過程中要產(chǎn)生費用，還要預(yù)留網(wǎng)絡(luò)資源，讓外地人漫游進來，這些耗費也要計算在成本里，核算非常復(fù)雜。但總的來說是不高的，說漫游一點成本沒有和成本很高都是沒道理的。

　　中國青年報：對于有消費者希望降低或取消漫游費，您怎么看？

　　項立剛：我認為完全取消漫游費并不是完全有理。有時候漫游費是必要的，是一種區(qū)隔用戶的管理手段。

　　中國手機資費目前是集團公司、省公司、市公司三級定價。為了進行市場競爭，爭奪特殊人群，電信運營商會提供非常便宜的套餐。比如我在江西農(nóng)村就看到中國移動提供的10元全國隨便打。這樣的套餐就是本地通。如果這些卡串到全國各地，其他地方的用戶也10元隨便打，江西的運營商就沒辦法承受了，只能取消這個優(yōu)惠套餐。

　　這個時候漫游費的價值就體現(xiàn)出來了。你在江西農(nóng)村用，10元隨便打，但離開了江西農(nóng)村，就要收漫游費，用起來并不劃算。這就保證了運營商能給江西農(nóng)村用戶提供便宜的套餐，又不讓其他地方用戶占便宜。漫游費的存在，對于江西農(nóng)村用戶未必是壞事，而是保護了他們的利益。

　　中國青年報：您剛才說到運營商資費主要由地方省級公司來定價，是否有整體定價的可能性？

　　項立剛：我國各地經(jīng)濟發(fā)展較不平衡。如果拉平資費政策、管理手段，對各地都不公平，要根據(jù)不同的地方制定不同的政策和資費。漫游費已經(jīng)是一種管理手段。

　　中國青年報：有報道說去國外漫游費更貴，建議三大運營商抱團議價。您有什么看法？

　　項立剛：國際漫游是別的國家把網(wǎng)絡(luò)借給中國電信運營商用，讓中國用戶接入。但它憑什么讓你接入，基本態(tài)度就是來一個宰一個。所以國際漫游費高是一個正常情況。要把國際漫游費降下來，只有靠談判。談判就需要籌碼，運營商籌碼就是用戶。

　　國內(nèi)運營商是希望降低國際漫游費的。用戶只有在國外繼續(xù)使用，運營商才能真的掙到漫游費。比如我們現(xiàn)在和美國交流很多，中國和美國的運營商都希望降價，一起把價格降到用戶能承受的程度，讓用戶出國后可以更多地使用。

　　提速降費重在打通“最后一公里”

　　中國青年報：近日，國務(wù)院出臺有關(guān)提速降費的指導(dǎo)意見，您有哪些具體的解讀？

　　項立剛：寬帶提速這么大的事情，需要政府來干預(yù)、推動是必然的。這方面全世界最成功的例子就是韓國。韓國10年前的寬帶不如中國，CDMA移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也不比中國好。但是韓國10年前進行改革，把所有的力量都集中起來將寬帶建設(shè)上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，政府出錢帶動運營商做這件事情，讓韓國寬帶發(fā)展為全世界最快。

　　要提速降費，一是要采用先進技術(shù)，二是要擴大用戶規(guī)模。從技術(shù)角度看，需要把小區(qū)的銅纜、電纜都換成光纜�，F(xiàn)在運營商打通“最后一公里”比較難，比如進入一個小區(qū)的成本比拉寬帶的成本還高。通信是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，打通“最后一公里”不是光喊口號，需要政府出臺政策和相關(guān)的配套措施。

　　所以國務(wù)院出臺指導(dǎo)意見對提速降費是有非常多積極效應(yīng)的。大方向由政府把握，在一些具體措施上則沒必要對運營商做很多限制。

　　中國青年報：您認為目前的運營商市場是怎樣的結(jié)構(gòu)？

　　項立剛：不是完全壟斷。把運營商的問題都歸結(jié)為壟斷，太絕對化。從世界范圍看，一般一個國家三家運營商是經(jīng)過市場選擇的結(jié)果。兩家容易形成壟斷，三家就不太容易形成。中國的情況不是某家運營商太大，而是任務(wù)指標很高。大家要殘酷競爭，要把對手搞死才能完成任務(wù)和指標。所以我們的市場競爭是非常低效、惡性的。

　　電信行業(yè)是一個規(guī)模化的行業(yè)，誰有規(guī)模誰就有機會，誰無規(guī)模誰就死。而這個行業(yè)又提供基礎(chǔ)服務(wù)，基礎(chǔ)服務(wù)的變化是很慢的。像虛擬運營商，你無先進技術(shù)又無用戶規(guī)模，就很難有生存空間。

　　中國青年報：指導(dǎo)意見提到，要吸引民間資本發(fā)展，形成多種主體之間的互相競爭。您怎么看待民資所起的作用？

　　項立剛：關(guān)鍵是能不能形成有價值的市場競爭能力。技術(shù)水平一樣的前提下，沒有規(guī)模，就是死路一條。我們已經(jīng)過了早期快速增長的階段。在高速增長時期，主導(dǎo)運營商有些地方顧不到，虛擬運營商就成了主導(dǎo)運營商的代理商。現(xiàn)在中國的情況是所有的地方都被三大運營商“挖地三尺”，無死角覆蓋。虛擬運營商不會有更多的發(fā)展空間。

　　我認為，民資可以做應(yīng)用、做互聯(lián)網(wǎng)、做渠道，在代理商、銷售商方面和運營商合作。而運營商應(yīng)先把基礎(chǔ)服務(wù)做好，做好用戶體驗和售后，讓網(wǎng)絡(luò)變得更加智能。各自做好主體業(yè)務(wù)，沒有必要互相搶飯碗。