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本報記者 高驥遠
民營資本布局寬帶的政策利好正不斷驅(qū)使民營寬帶加速發(fā)展。工信部日前發(fā)出通告：在前期開放試點基礎(chǔ)上，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點城市增加44個；目前，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點城市增加到61個；申請參加試點的企業(yè)需具備一定的條件，如認繳注冊資本最低限額為2000萬元人民幣，有3年以上電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)人員等。
毫無疑問，此次公告的出臺釋放了更為明確的信號。一方面，深化電信業(yè)改革，利用民間投資，擴大信息消費，進一步繁榮信息通信市場；另一方面，倒逼寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，為公眾提供更多的選擇和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，“寬帶壟斷問題”關(guān)鍵在于“最后一公里”，此次進一步開放寬帶民資，是否真的化身自由靈活的“鯰魚”？
寬帶向民資加速開放是必然趨勢
業(yè)內(nèi)人士認為，此次寬帶接入網(wǎng)向民資開放范圍擴大，將會吸引更多的民營資本參與到基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的建設(shè)和運營中來，公眾可選擇的寬帶品牌將會增加。市場的競爭升級將促使整體寬帶市場的資費進一步下調(diào)，寬帶市場整體的服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗也有望提升和改善。
而從本質(zhì)上看，寬帶接入擴大向民資開放范圍，是為了實現(xiàn)“寬帶中國”的既定目標：到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%。
早在3月1日，工信部發(fā)布就通告稱，為簡化審批流程，方便企業(yè)報送申請材料，我部搭建了“寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點管理信息系統(tǒng)”，系統(tǒng)將于2015年3月1日9時開通。我國民間資本可以多種模式進入寬帶接入市場，首批試點城市16個。
隨后，國務(wù)院今年5月發(fā)布《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導意見》對寬帶接入市場開放提出時間表，要求寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，行政村通寬帶比例超過98%。
而從時間安排上來看，今年為推廣普及階段，重點在繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時，加快擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。一方面，城市地區(qū)加快擴大光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模；另一方面，農(nóng)村地區(qū)積極采用無線技術(shù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸，有條件的農(nóng)村地區(qū)推進光纖到村。但也有不少業(yè)內(nèi)人士表示，要實現(xiàn)這個目標“任重而道遠”。
新一輪變革將提速？
對于民營企業(yè)來說，寬帶接入市場的加速開放，將吸引更多民營企業(yè)家進軍電信市場。尤其是三大運營商這幾年全力角逐4G市場，民營資本將能夠有效彌補寬帶投資下降，促進寬帶接入市場從基礎(chǔ)建設(shè)到業(yè)務(wù)層面的繁榮。
民資加速進入寬帶接入市場，也被廣泛認為是深化電信業(yè)改革的重要一環(huán)。事實上，從虛擬運營商到寬帶準入，民資在激活電信業(yè)潛力、優(yōu)化資源配置、加速轉(zhuǎn)型步伐等方面被寄予了厚望，也正是如此，從國企改革到混改方案，從地方到企業(yè)，發(fā)展混合所有制、吸引民資加速轉(zhuǎn)入儼然成為了電信業(yè)改革的催化劑。
首先，三大運營商正在推進的“混合所有制改革”必然要向民資開放。2013年5月工信部出臺《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》是一個起點，而2014年7月鐵塔公司成立則成為一個標志，以多年來以分為主的電信基礎(chǔ)設(shè)施，重新邁向集中。電信市場的開放程度，也由移動網(wǎng)絡(luò)虛擬運營，擴大到寬帶接入網(wǎng)市場�；旄姆桨负诵膶⑹峭ㄟ^混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務(wù)，而民資寬帶提速在這一背景下自然會加快步伐，這也有可能事關(guān)下一步改革方案的取舍。
其次，破題“最后一公里”的需要。按照工信部“寬帶中國”專項行動設(shè)立的目標，今年新增光纖到戶覆蓋家庭要達到8000萬戶，想要完成這個任務(wù)，打通運營商到用戶的“最后一公里”無疑非常重要。民營企業(yè)進入寬帶接入領(lǐng)域，不僅有利于突破光纖寬帶建設(shè)的最后一公里瓶頸，而且也將極大促進相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，帶來該領(lǐng)域服務(wù)模式的創(chuàng)新。
再次，從政策層面上來看，去年12月工信部發(fā)布了向民間資本開放寬帶接入市場的通告，隨后實施了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案》，可見政府層面推進民資進入電信業(yè)的力度正在不斷加大，民資進入電信業(yè)的進程將因此提速則成為了必然的趨勢。
諸多變量
試點范圍擴大只是一個新起點，圍繞著資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等方面，民資加速進入寬帶市場也給電信業(yè)帶來了諸多變量。但可以預見的是，三大運營商的業(yè)務(wù)模式和營收狀況都將受到不同程度的影響，電信行業(yè)的競爭格局隨之也會出現(xiàn)新的變化。
一方面，新玩家進入后，競爭將變得更加充分，新的業(yè)務(wù)模式應(yīng)運而生；另一方面，民資不僅會沖擊運營商即有業(yè)務(wù)，二者之前還會有“競合關(guān)系”，形成更加開放多元的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
此外，電信市場需要民資，但民資在電信市場的前景則取決于運營商的合作機制，以及各地通信管理局配套監(jiān)管政策的落地。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為，從目前的形勢來看，向民資開放寬帶接入業(yè)務(wù)未必會有實質(zhì)性影響，“但是由于會增加其他小企業(yè)準入，反倒使得目前小運營商競爭更為激烈�！�
