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通訊重復(fù)建設(shè)引亮紅燈 工信部開(kāi)出治療藥方
本報(bào)記者 王云輝
8月27日，當(dāng)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告發(fā)言時(shí)，或許很少人會(huì)料想到，短短40天后，這一紙報(bào)告就成為扇動(dòng)風(fēng)暴的蝴蝶翅膀。
“重復(fù)投資”是這份審計(jì)報(bào)告論及電信業(yè)時(shí)的關(guān)鍵詞——自2002年至2006年，中移動(dòng)、電信等5家電信運(yùn)營(yíng)商累計(jì)投入11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資源卻閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益過(guò)低。
10月6日，工信部聯(lián)合國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求運(yùn)營(yíng)商無(wú)論已有還是新建的鐵塔、桿路都必須共建共享，同時(shí)禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。這些要求甚至將以指標(biāo)掛鉤的形式納入運(yùn)營(yíng)商的考核指標(biāo)。
在一些電信業(yè)人士看來(lái)，這份措辭嚴(yán)厲，幾乎是以強(qiáng)硬的手段“強(qiáng)制”運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行共建共享的通知，正是工信部對(duì)國(guó)家審計(jì)署報(bào)告的明確回應(yīng)。
但盡管如此，在技術(shù)體系、工程實(shí)現(xiàn)乃至利益博弈等諸多環(huán)節(jié)，這個(gè)問(wèn)題的背后都隱含了太多的矛與盾。事實(shí)上，自從成立聯(lián)通、分拆電信開(kāi)始，重復(fù)建設(shè)就與中國(guó)電信行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放一起，成為光與暗一般的共生體，令信產(chǎn)部多年努力仍為之束手。
如今，工信部的共建共享新政，能否一舉蕩平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題之源？
王冰的故事背后
1997年的某一天，一家名為長(zhǎng)城電信的小公司在成都悄然成立。在此之前，公司老總王冰還混跡于成都通訊一條街——太升路，以倒騰手機(jī)、尋呼等設(shè)備為生。通過(guò)朋友，他剛找到一個(gè)新業(yè)務(wù)，即向電信運(yùn)營(yíng)商接單，為其建設(shè)光纜。
這是他傳奇般發(fā)跡的起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)正由傳統(tǒng)的銅纜向光纜過(guò)渡，頗有生意頭腦的王冰，在為運(yùn)營(yíng)商埋光纜的同時(shí)，也“順手”在管道里為自己多埋了一定數(shù)量的光纜。
數(shù)年時(shí)間里，王冰為電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)了近12000公里光纜，而在此過(guò)程中，他自己的光纜長(zhǎng)度也達(dá)數(shù)千公里，從四川一直綿延覆蓋到重慶、云南、貴州、廣西等地，在中國(guó)西南隱然成網(wǎng)。
2001年，信產(chǎn)部全面封堵向基礎(chǔ)電信領(lǐng)域擴(kuò)張的民企，而聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等后起運(yùn)營(yíng)商卻急于建網(wǎng)拓市，左右逢源的王冰遂將光纜倒手賣(mài)給這些運(yùn)營(yíng)商，賺下未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵資本。
在后來(lái)者眼中，這種時(shí)勢(shì)造英雄的故事已經(jīng)不可模仿。但在中國(guó)電信業(yè)十多年來(lái)巨額投資建網(wǎng)的大幕下，王冰的經(jīng)歷顯得頗有意味。
多年之后，王冰已成為太升路上大亨，與他合作的鐵通、網(wǎng)通等運(yùn)營(yíng)商也在新一輪電信改革中消失于歷史舞臺(tái)，但時(shí)光的流轉(zhuǎn)依然沒(méi)有改變激烈競(jìng)爭(zhēng)格局下，電信運(yùn)營(yíng)商們對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的強(qiáng)烈欲望，直到現(xiàn)在，幾乎每一秒鐘都還有分屬不同運(yùn)營(yíng)商的光纜埋入地下，有無(wú)數(shù)基站、鐵塔撥地而起。
“由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右。”劉家義在審計(jì)報(bào)告中說(shuō)。
但這并不意味著，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)會(huì)告一段落。事實(shí)上，隨著電信重組深入和3G牌照即將發(fā)放，新一輪的建網(wǎng)投資已即將開(kāi)始。
根據(jù)公告，電信未來(lái)3年將投入800億元用于擴(kuò)充CDMA網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)通在8月15日的股東發(fā)布通函中也表示，在與網(wǎng)通合并后，新公司未來(lái)兩年將向以3G為主的移動(dòng)業(yè)務(wù)投資1000億元；而據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，中移動(dòng)僅2008年的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)支就達(dá)約1100億元。
