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昨天，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)管理的通知》(簡稱“通知”)。
根據(jù)《通知》的安排，未依法在我國境內(nèi)設(shè)立外商投資電信企業(yè)并取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，外國投資者不得在我國境內(nèi)投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。境內(nèi)電信公司不得以任何形式為外國投資者在我國境內(nèi)非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)提供資源、場地、設(shè)施等條件。
境內(nèi)電信公司在境外上市，必須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)。
《通知》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要對外國投資者與境內(nèi)增值電信公司的合作行為進(jìn)行檢查，檢查主要看增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者所使用的互聯(lián)網(wǎng)域名應(yīng)為其(含公司股東)依法持有；增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者所使用的注冊商標(biāo)應(yīng)為其(含公司股東)依法持有；場地和設(shè)施應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證業(yè)務(wù)覆蓋范圍內(nèi)設(shè)置，并與經(jīng)營者所獲準(zhǔn)經(jīng)營的增值電信業(yè)務(wù)相適應(yīng)等。
對于信產(chǎn)部此時(shí)發(fā)布禁止外商租借電信業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照的背景，業(yè)界預(yù)計(jì)是與近期有外資公司收購國內(nèi)的SP有關(guān)。通知也表示，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》(2002年1月1日)頒布實(shí)施以來，多數(shù)外國投資者嚴(yán)格遵守《規(guī)定》要求。但近來發(fā)現(xiàn)一些外國投資者通過域名授權(quán)、注冊商標(biāo)授權(quán)等形式，與境內(nèi)增值電信公司規(guī)避《規(guī)定》要求，在我國境內(nèi)非法經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)。
“外資公司紛紛通過收購SP無序地進(jìn)入國內(nèi)市場，不僅進(jìn)一步加劇了國內(nèi)SP市場的競爭環(huán)境，也可能把一些未經(jīng)中國政府許可的非法信息進(jìn)行發(fā)布，給政府監(jiān)管造成了困難，這是信產(chǎn)部擔(dān)心外資租借電信業(yè)務(wù)牌照的重要因素。”一家大型SP負(fù)責(zé)人說。
-背景&觀察
外資暗度陳倉考驗(yàn)政府監(jiān)管
上述政策發(fā)布后，SP行業(yè)一片嘩然。目前SP行業(yè)內(nèi)有政策監(jiān)管，外有資本虎視眈眈。面對著3G技術(shù)大規(guī)模商用后，國內(nèi)巨大的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場，外資通過正常渠道開拓疆土將嚴(yán)重影響市場擴(kuò)張速度。在此情況下，部分SP與外資一拍即合。
信產(chǎn)部下發(fā)《通知》叫停二者之間的合作，但是，由于雙方都有“需求”存在，仍可能以曲線進(jìn)入國內(nèi)市場。
2001年，中國加入WTO時(shí)，國內(nèi)巨大的電信市場，曾令外資歡呼雀躍。
根據(jù)中國加入WTO所做的承諾，我國在增值電信服務(wù)和尋呼服務(wù)方面，自加入WTO之日起兩年內(nèi)取消地域限制，外資持股不得超過50%；基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)務(wù)的移動話音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)逐步開放。分別在5年或6年內(nèi)取消地域限制，外資持股比例從開始的25%逐步增加最終不得超過49%.但是，WTO的承諾并沒有撕開外資進(jìn)入中國電信市場的口子，目前外資進(jìn)入中國電信市場的進(jìn)展明顯慢于預(yù)期。據(jù)了解，2001年后平均每年只有一家外資試探性地進(jìn)入中國，基本以策略性入股為主。
“雖然我們已經(jīng)根據(jù)承諾一步步地在開放電信市場，但外資并沒有獲得多少機(jī)會。目前外資可以進(jìn)入國內(nèi)市場，但是要開展業(yè)務(wù)必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批，而審批權(quán)要獲得通過非常困難。”一業(yè)內(nèi)人士向記者感嘆。
雖然目前外資在國內(nèi)電信業(yè)務(wù)市場的發(fā)展形勢不太樂觀，但是，隨著3G牌照發(fā)放日期的日益臨近，外資進(jìn)入中國電信市場的步伐開始加快。
大批外資已經(jīng)開始未雨綢繆欲通過各種方式滲透到國內(nèi)市場。而國內(nèi)的SP由于目前的處境艱難，雙方一拍即合，實(shí)力雄厚的外資開始大肆收購SP.而信產(chǎn)部此次發(fā)文也是希望打擊目前市場上這股收購的風(fēng)潮。
今年4月25日，英國最大的手機(jī)鈴聲及游戲制造商Monstermob公司宣布，以8150萬美元的價(jià)格，完成了對北京萬訊通科技發(fā)展有限公司的收購。此前，Monstermob在中國已經(jīng)完成了兩筆類似收購。
一家SP負(fù)責(zé)人向記者分析，雖然政府希望通過打擊外國投資者通過域名授權(quán)、注冊商標(biāo)授權(quán)等形式在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，但是在監(jiān)管方面遭遇極大的挑戰(zhàn)。
“根據(jù)目前市場上的操作方式，一般外資在收購國內(nèi)SP之前，會在維爾京群島等地設(shè)立一公司，雙方簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，公司對外的一切資料都不進(jìn)行變更，SP的運(yùn)營收入轉(zhuǎn)入上述公司，外資也順利地操控了國內(nèi)的SP.”該人士透露采用上述方法，無法去查明SP的股權(quán)變化，工商登記關(guān)系一切如常，除非由稅務(wù)部門去查其資金流向。這就需要多個(gè)政府職能部門的聯(lián)動，而不是信產(chǎn)部就能解決的問題。
作者：趙謹(jǐn)
