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-工業(yè)和信息化部電信研究院 丁道勤
北京網(wǎng)通公司利用壟斷地位對用戶實行差別待遇的訴訟被北京朝陽區(qū)人民法院立案后，電信業(yè)差別定價問題逐漸被放大，短信網(wǎng)內(nèi)外差別定價、同網(wǎng)不同用戶差別定價都引起了全社會的廣泛關(guān)注。
對主導(dǎo)運營商的影響
《反壟斷法》的正式實施將對電信業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響最突出的就是禁止主導(dǎo)電信運營商濫用市場支配地位。
濫用市場支配地位的行為主要包括：(1)以不公平高價銷售商品或者以不公平低價購買商品；(2)沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售市場商品；(3)沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行合法的市場交易；(4)沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其或者與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；(5)沒有正當(dāng)理由，搭售商品或者在交易中附加其他不合理的條件；(6)沒有正當(dāng)理由，對條件相同的市場交易相對人在價格等交易條件上不能實行差別待遇。
此外，《反壟斷法》還規(guī)定，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)、排除、限制競爭的行為，適用本法。《反壟斷法》規(guī)定了認(rèn)定市場支配地位的一系列因素。
主導(dǎo)電信運營商濫用市場支配地位實施的壟斷行為最容易遭受反壟斷訴訟。
濫用市場支配地位的具體行為包括拒絕為競爭者提供網(wǎng)絡(luò)接入，垂直價格擠壓(向競爭對手提供業(yè)務(wù)或設(shè)施時，采用超額價格或歧視性條款。如為了達(dá)到擠壓競爭對手利潤的目的，常通過提高競爭對手支付的批發(fā)價格，降低競爭市場上零售價格的方式)，掠奪性定價和交叉補貼、業(yè)務(wù)捆綁、濫用信息、鎖定用戶，其他如不公平的區(qū)別對待競爭對手或濫用知識產(chǎn)權(quán)等濫用主導(dǎo)地位的行為。
差別待客行為引發(fā)爭議
用戶起訴北京網(wǎng)通壟斷并非獨此一例，從2004年開始就有這樣的案例。如2007年5月，作為網(wǎng)通用戶的李方平曾經(jīng)起訴北京網(wǎng)通利用壟斷地位，收取過高的上網(wǎng)費用，請求法院判令其調(diào)低網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，該案最終被判敗訴。本案涉及的主要問題是北京網(wǎng)通是否利用其壟斷地位違法對預(yù)付費用戶實行差別待遇。
首先，需要按照《反壟斷法》規(guī)定的條件來判定北京網(wǎng)通是否具有市場主導(dǎo)地位。例如，北京網(wǎng)通在相關(guān)市場上能否控制商品的價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能否阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。
其次，需要判定北京網(wǎng)通對預(yù)付費用戶實行差別待遇是否違反《反壟斷法》。如果用戶起訴的情況屬實，上述情形在某種意義上屬于“價格歧視”(即對于不同特征的消費者，產(chǎn)品或服務(wù)的價格不同)，但是否影響到消費者社會福利和市場競爭，應(yīng)當(dāng)具體分析。但價格歧視對市場競爭的損害也并不是絕對的，應(yīng)當(dāng)在個案中對價格歧視對市場競爭的損害進(jìn)行具體分析，從而認(rèn)定該行為是否違法。
此外，本案引申出一個消費者比較關(guān)心的網(wǎng)內(nèi)外差別定價問題。網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價一直是國外運營商廣泛使用的一種靈活競爭策略，如美國的移動運營商，在很多套餐內(nèi)網(wǎng)內(nèi)所有通話都是不限的，只有與外網(wǎng)通話有分鐘數(shù)限制。這樣的做法一方面是互聯(lián)互通資費管理的結(jié)果；另一方面可以充分體現(xiàn)運營商通過自身網(wǎng)絡(luò)的成本下降給用戶帶來的好處，有其一定的合理性。
這個政策對主導(dǎo)運營商來說更有意義，但限制了消費者選擇權(quán)。因此，在2004年12月，國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于通信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價問題的通知》，規(guī)定取消移動運營商在話音業(yè)務(wù)上的網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價，規(guī)范通信行業(yè)的價格體系，引導(dǎo)公平競爭，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。
開放網(wǎng)絡(luò)加快市場準(zhǔn)入
勿庸置疑，《反壟斷法》存在一定程度上可操作性不強問題，法院適用《反壟斷法》裁判的準(zhǔn)備還不充分，還有待國家出臺一些實施細(xì)則予以規(guī)范。反壟斷法案件高度疑難復(fù)雜，經(jīng)濟與法律問題相互交織，專業(yè)性很強，對企業(yè)和行業(yè)均有重大影響。
北京網(wǎng)通被訴反壟斷法案無論結(jié)果如何，都將對電信行業(yè)具有重要的警示意義，顯示出在反壟斷法的大背景下，電信企業(yè)應(yīng)增強反壟斷意識，避免遭受反壟斷法的規(guī)制，具體應(yīng)對策略如下：
首先，電信企業(yè)應(yīng)從理念和意識層面，高度重視反壟斷相關(guān)法律規(guī)則，樹立反壟斷意識，進(jìn)一步開放網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電信市場的有序健康競爭。
其次，電信企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身市場競爭行為，清理不符合《反壟斷法》規(guī)定的相關(guān)企業(yè)規(guī)章制度和具體業(yè)務(wù)，杜絕《反壟斷法》規(guī)定的三大類禁止性行為，特別是主導(dǎo)電信運營商濫用市場支配地位實施的壟斷行為。
當(dāng)然，電信企業(yè)的壟斷協(xié)議和違法集中等壟斷行為也應(yīng)避免，先前在《反壟斷法》正式出臺前也曾發(fā)生過電信網(wǎng)通簽署互不競爭協(xié)議的實例，但相對于濫用市場支配地位的壟斷行為，壟斷協(xié)議和違法集中的情形較少。
應(yīng)該說，在未來的一段時間內(nèi)，市場準(zhǔn)入和互聯(lián)互通將是我國《反壟斷法》在電信行業(yè)規(guī)制的重點環(huán)節(jié)，電信企業(yè)應(yīng)該尤其注重在此兩大領(lǐng)域進(jìn)行合規(guī)性審查，避免遭受反壟斷法訴訟。
