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電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的概念是21世紀(jì)初期由歐洲的電信運營商提出的。其背景是，歐洲同時期發(fā)放了較多的3G牌照，導(dǎo)致運營商在頻譜拍賣以及后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)部署和建設(shè)中遭受了嚴(yán)重的財務(wù)危機，為了滿足電信監(jiān)管機構(gòu)對于網(wǎng)絡(luò)部署期限的要求，這種既節(jié)約時間又節(jié)省成本的共享網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的做法在運營商中應(yīng)運而生。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享逐漸被電信監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)之后，很多國家的運營商都開始尋找 合作伙伴、實行網(wǎng)絡(luò)共享。尤其是近幾年，電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢。
美國法律為共建共享的實施提供保障
美國早在《1996年電信法》中，就對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備的共享問題做出了明確的規(guī)定。該法案規(guī)定，有相應(yīng)資格的運營商要求在獲得認(rèn)定的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，為每一個有牌照的電信業(yè)務(wù)提供者提供公眾電信交換網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、信息、電信設(shè)備和功能。參加基礎(chǔ)設(shè)施共享協(xié)議的本地電信運營商，應(yīng)及時向該協(xié)議的其他各方提供擬推出電信業(yè)務(wù)及電信設(shè)備配置的相關(guān)信息。
第三方所有權(quán)占絕對比重。隨著行業(yè)競爭的加劇，美國電信運營商為了進一步減少CAPEX和OPEX的成本，整個電信業(yè)中電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的以租代建成為主流。此后，圍繞鐵塔公司的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)開始壯大，例如負(fù)責(zé)基站站址協(xié)調(diào)建設(shè)的法律咨詢和技術(shù)支持公司、對原有電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進行共享共建改造的技術(shù)方案設(shè)計公司、相關(guān)的金融融資機構(gòu)以及擁有絕大多數(shù)鐵塔資源的第三方公司，形成了美國電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享特有的產(chǎn)物，也成為了美國電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的獨有特點。正因為美國電信運營商剝離了鐵塔資源，減少了投資和運維成本，使得運營商處于一種“輕”負(fù)荷的運營狀態(tài)，有更多的資本和精力進行基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用市場的開拓，從而促進了美國整個電信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
歐洲市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合
投資成本的不斷攀升需要運營商通過剝離基礎(chǔ)設(shè)施資源，進一步減輕投資成本過快增長帶來的壓力。歐洲地區(qū)的人口低密度導(dǎo)致了電信網(wǎng)絡(luò)利用率不足�；谶@樣的電信市場情況，共建共享電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以說是水到渠成的事情。所以，歐洲電信運營商多為自發(fā)進行共建共享。
市場主導(dǎo)的歐洲地區(qū)，電信運營商自發(fā)地進行共建共享的案例層出不窮，而且很多還是跨國間的合作。例如，2012年，法國電信運營商Orange、SFR與Bouygues電信簽署了網(wǎng)絡(luò)共享的框架協(xié)議。歐洲地區(qū)共建共享都是運營商自發(fā)的一種基于成本考慮的商業(yè)行為。除了市場的主導(dǎo)外，歐洲各國政府也在共建共享中起到了非常重要的激勵作用。一是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)共享定價。二是采取激勵措施，保證政策的執(zhí)行效果。歐洲國家監(jiān)管部門對運營商之間的爭端，通常會制定明確的解決程序，盡量使用激勵措施，在遵守透明和及時性的原則下進行干預(yù)。
歐洲國家的電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享涵蓋了有源和無源兩種類型。對于國土面積較小的國家，有源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享更受歡迎。對于國土面積較大的國家，無源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享所占比例要更大。比如，2007年，T-Mobile與其他三家營運商就在英國共享1.3萬個站址簽署協(xié)議。
印度構(gòu)建新型企業(yè)促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
印度政府為了進一步加速電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建了一個新型的企業(yè)類型，叫做“第一類基礎(chǔ)設(shè)施提供商”。此后的2008年，印度政府又進一步擴大了IP-I類企業(yè)的經(jīng)營范圍——允許為合法的電信運營商建設(shè)并出租有源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，為了保持IP-I類企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施提供商的“單純性”，印度政府規(guī)定該類企業(yè)不允許參加頻譜牌照拍賣，并且必須將自建的有源基礎(chǔ)設(shè)施進行出租。
由于印度監(jiān)管機構(gòu)簡化了IP-I類企業(yè)的注冊流程，并允許100%的外國直接投資(突破了印度對外資在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域74%占比的上限)，該類電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供商發(fā)展迅猛。截至2013年，印度已有超過350家IP-I類企業(yè)，有力地促進了印度電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并間接地降低了電信運營商市場的進入門檻，有利于電信市場的充分競爭。
對我國的啟示
學(xué)習(xí)和借鑒其他國家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的經(jīng)驗，有助于我國鐵塔公司后期更好地服務(wù)于“減少重復(fù)建設(shè)、降低運營成本”的宗旨。
加快《電信法》制定， 提升“共建共享”的法律層級�？v觀世界各國電信體制改革的歷史，都是從電信立法入手，在法律規(guī)定的框架內(nèi)按照法律規(guī)定的程序進行規(guī)范的變革，讓改革有條不紊地分步實施。為了從法律層面保障我國網(wǎng)絡(luò)共建共享的順利實施，必須加快《電信法》的制定。一是要在《電信法》中明確電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是為公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，鐵塔公司依法具有通過土地、草原、森林等資源從事鐵塔站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維的權(quán)利;二是將電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建的精神納入到《電信法》中，提升我國網(wǎng)絡(luò)共享共建的法律層級。
逐步開放與加強監(jiān)管相結(jié)合，深化網(wǎng)絡(luò)共建共享。從共享模式來說，鐵塔公司目前的主營業(yè)務(wù)仍然局限于鐵塔的建設(shè)和運維等，不涉及基站的規(guī)劃和建設(shè)，基本屬于無源設(shè)施共享模 式;從所有權(quán)屬性來說，目前鐵塔公司三大運營商共同出資成立的國有資本公司，屬于運營商聯(lián)合所有權(quán)模式。結(jié)合我國國情，為了保證網(wǎng)絡(luò)共建共享工作深入、健康的開展，一是要逐步引入民資進入鐵塔公司，形成我國電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。二是要逐步有條件地放寬共享共建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。三是要建立完善共享共建的監(jiān)督機制。根據(jù)當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的要求，需要從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
尋求多元化布局，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。我國鐵塔公司擔(dān)負(fù)著電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和提供服務(wù)等多項重要任務(wù)，為了完成這些任務(wù)，必須以國有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，進而實現(xiàn)增強自身實力與增進社會福利的完美統(tǒng)一。從國外鐵塔公司發(fā)展的成功案例來看，大多數(shù)公司的成功都離不開“多元化” 發(fā)展這一要素。
