加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè) 維護(hù)電信監(jiān)管秩序

　　遼寧省通信管理局 金玉森

　　依據(jù)道德概念界定電信監(jiān)管職業(yè)道德，人們有理由認(rèn)為，中國電信監(jiān)管職業(yè)道德可以這樣稱謂：在電信監(jiān)管決策、執(zhí)行、監(jiān)督與支撐過程中所發(fā)生的由高尚的信念、理想、紀(jì)律、輿論、良心、傳統(tǒng)來調(diào)整的一種社會行為關(guān)系。作為一種特定的電信監(jiān)管社會關(guān)系行為，是電信監(jiān)管過程中與社會監(jiān)管對象或電信監(jiān)管其他人發(fā)生的行為關(guān)系。這樣的行為必有對錯(cuò)之分，良莠之別。所以，電信監(jiān)管職業(yè)道德實(shí)際規(guī)定了在電信監(jiān)管過程中對與錯(cuò)的問題。

　　重視職業(yè)道德建設(shè)，做電信監(jiān)管模范

　　進(jìn)行電信監(jiān)管行為是一個(gè)體系。電信監(jiān)管中辦公室、黨務(wù)、紀(jì)檢、后勤、安全中心、職業(yè)鑒定以及規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)行為，為電信監(jiān)管直接行政提供條件，是電信監(jiān)管正常進(jìn)行的保障，是基礎(chǔ)性行為；許可審批、市場檢查、申訴受理、碼號審批、執(zhí)法處罰、技術(shù)監(jiān)控是直接性行為。進(jìn)行決策、制定標(biāo)準(zhǔn)、法律政策、通報(bào)重大事項(xiàng)是宏觀的戰(zhàn)略性電信監(jiān)管行為。如果基礎(chǔ)電信監(jiān)管行為缺乏職業(yè)道德，電信監(jiān)管就失去了支撐和保障，如果直接執(zhí)行電信監(jiān)管行為缺乏職業(yè)道德，電信監(jiān)管方向就會誤導(dǎo)，如果決策層面缺乏職業(yè)道德電信監(jiān)管行為就會發(fā)根本性質(zhì)的改變。

　　黨和國家各項(xiàng)法律法規(guī)和紀(jì)律以及電信監(jiān)管法律法規(guī)政策規(guī)定了各級電信監(jiān)管干部履行職責(zé)行為的道德準(zhǔn)則。目前，雖然《中華人民共和國電信法》沒有出臺，電信監(jiān)管職業(yè)道德還沒有上升到國家法律層面強(qiáng)制電信監(jiān)管干部在履職時(shí)必須執(zhí)行，在此條件下強(qiáng)調(diào)電信監(jiān)管職業(yè)道德建設(shè)并以其調(diào)整電信監(jiān)管行為關(guān)系，對于強(qiáng)化電信監(jiān)管、調(diào)整電信市場各種行為關(guān)系秩序能夠起到重要作用。加強(qiáng)教育并自覺養(yǎng)成以馬克思列寧主義中國化成果和黨的方針政策指導(dǎo)下的電信監(jiān)管職業(yè)道德行為，并依據(jù)這樣行為從思想上、組織上、政策上加以調(diào)整，提高自身電信監(jiān)管職業(yè)道德素養(yǎng)，努力打造優(yōu)良的電信監(jiān)管職業(yè)道德環(huán)境，通過日常各種配套的電信監(jiān)管行為或電信監(jiān)管道德實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)開創(chuàng)電信監(jiān)管職業(yè)道德新局面。

　　科學(xué)的電信監(jiān)管職業(yè)道德發(fā)展都是在同錯(cuò)誤的職業(yè)道德思想觀念斗爭中發(fā)展起來的。要弘揚(yáng)科學(xué)的電信監(jiān)管職業(yè)道德，就一定要破除認(rèn)為《中華人民共和國電信法》沒有出臺，電信監(jiān)管行為做錯(cuò)了也不違法的觀念；要破除黨和國家政策做起來只是走走形式的觀念和做法；要破除電信監(jiān)管職業(yè)道德建設(shè)與己無關(guān)觀念；要破除電信監(jiān)管職業(yè)道德建設(shè)是小事的觀念。要從觀念上糾正拋棄電信監(jiān)管職業(yè)道德的行為。從組織上加強(qiáng)建設(shè)，注重學(xué)習(xí)電信監(jiān)管職業(yè)道德，更要注重使用電信監(jiān)管職業(yè)道德，考核干部、識別人才、對監(jiān)管對象要注重實(shí)際行動(dòng)。

　　在電信監(jiān)管中進(jìn)行宏觀決策，如果干部因?yàn)楣ぷ髅Χ�草率決策，如果因?yàn)轳R馬虎虎對電信技術(shù)政策決策失誤，可能由此造成一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)電信發(fā)展落后其他國家或地區(qū)上百年；如果因?yàn)閷�業(yè)能力不足執(zhí)行電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)失誤，那將使電信設(shè)備生產(chǎn)和電信工程面臨嚴(yán)重?fù)p失。如果電信監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)人事管理干部考核任用不準(zhǔn)確，將給組織單位和個(gè)人造成極大危害。

　　監(jiān)管為民是區(qū)分電信監(jiān)管職業(yè)道德的試金石

　　任何一個(gè)電信監(jiān)管干部都不能回避一個(gè)最基本的問題，就是監(jiān)管是為民還是為己？電信監(jiān)管職業(yè)道德不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)重要的實(shí)踐問題。幾年電信監(jiān)管實(shí)踐證明，凡是關(guān)于對于電信監(jiān)管以人民群眾為最高利益的出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾利益最大化實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)進(jìn)行電信監(jiān)管的都是做出了電信監(jiān)管為民的回答；凡是主張電信監(jiān)管為企業(yè)、為公共利益并把其與本單位，或者把個(gè)人利益隱藏起來或者直接與個(gè)人利益聯(lián)系起來的行為都是電信監(jiān)管職業(yè)道德為己的。奚國華副部長在幾次會議上強(qiáng)調(diào)電信監(jiān)管為民，是落實(shí)以人為本的要求。有的管局把公務(wù)用車汽油補(bǔ)助暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為明補(bǔ)、干凈干凈做人，便是監(jiān)管為民的體現(xiàn)。

　　在實(shí)踐上，表面上承認(rèn)電信監(jiān)管為公，為企業(yè)、為事業(yè)、為單位謀利益，實(shí)際上是放大了的個(gè)人主義表現(xiàn)。對于電信監(jiān)管職業(yè)道德的不同回答決定了一些干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀、地位觀發(fā)生了根本性變化，這些人把黨和國家法律賦予的電信監(jiān)管條件看成是謀取個(gè)人利益的資本能力，把這些看成是向基礎(chǔ)電信企業(yè)、增值電信企業(yè)巧取豪奪的條件，甚至在電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部把黨規(guī)黨紀(jì)國法不允許的事項(xiàng)搬入黨內(nèi)局內(nèi)，把商品交換行為搬入電信監(jiān)管過程，并以其劃分人生好惡，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、精神生活、社會生活嚴(yán)重扭曲或發(fā)生質(zhì)變。

　　與此相反，電信監(jiān)管以為民所便，為民所用，為民所謀開展工作。思考行政審批看是否便民，電話申訴看是否便民，資費(fèi)調(diào)整看是否人民得到實(shí)惠，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全穩(wěn)定是否便民使用，電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展、電信業(yè)務(wù)融和是否代表最廣大人民根本利益，電信接入網(wǎng)建設(shè)是否便民接受等，都是監(jiān)管為民的表現(xiàn)。電信監(jiān)管的好壞以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把立黨為公落到實(shí)處，把科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本落到了實(shí)處，把實(shí)現(xiàn)電信監(jiān)管政府職能轉(zhuǎn)變落到了實(shí)處。

　　正本清源建設(shè)職業(yè)道德

　　出現(xiàn)電信監(jiān)管職業(yè)道德缺失的肇因：主要是各級電信監(jiān)管干部特別是省區(qū)市電信監(jiān)管干部都是來自于基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，一個(gè)不容視的基本事實(shí)是，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)較之于相同省區(qū)市電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在收入上有著質(zhì)的不同。本來當(dāng)初政企合一時(shí)，作為以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)的電信運(yùn)營企業(yè)，創(chuàng)建并運(yùn)營的電信網(wǎng)是幾代電信人共同為之奮斗的結(jié)果，只是因?yàn)閲�家政企分開，有的人劃入企業(yè)，有的人劃入政府系列，但收入?yún)s拉開了差距。同時(shí)改革開放以來，西方資產(chǎn)階級自由化思潮特別是資本主義價(jià)值觀理念作祟，以及遇到一些事關(guān)家庭、工作、生活的具體問題，在政府崗位上無從解決，困擾著一部分干部，成為其跨越不過的門檻。

　　雖然政企分開之初，時(shí)任部長吳基傳對來自于各省區(qū)市管局的一把手進(jìn)行了上崗前教育，但有相當(dāng)一部分人心里癥結(jié)至今沒有痊愈。我們要正視矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，必須正本清源，從思想體系上清理影響中國特色社會主義電信監(jiān)管職業(yè)道德生長環(huán)境。在全面開創(chuàng)電信監(jiān)管工作新局面的今天，各級電信監(jiān)管干部在一定意義上作為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期電信監(jiān)管政策的制定者、執(zhí)行者、引領(lǐng)者，要干干凈凈地為人民謀利益，這是時(shí)代所系，黨之所賦，國之重托，民之所求，是每一個(gè)電信監(jiān)管干部必須交出的答卷。

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